安理會更嚴厲制裁朝鮮

●本報駐聯合國、韓國特派記者　李秉新 陳尚文 ●本報記者 白云怡 張倍鑫 倪浩 ●王渠 金惠真

北京時間昨晚10時許，聯合國安理會15個理事國全票通過第2321號對朝制裁決議，向世界表明維持朝鮮半島無核化的決心。此次制裁針對的是9月9日朝鮮的第五次核試驗，那也是朝鮮迄今規模最大的核試驗。新制裁決議最重要的部分是為朝鮮煤炭出口設定上限，日韓媒體稱這將大大遏制其發展核武器與導彈計劃的資金來源。從9月9日朝鮮核試驗到新制裁決議出臺，經歷了82天，這凸顯解決朝鮮核問題的復雜與艱難。新制裁決議出臺之際，美國選出了新總統，特朗普的朝鮮半島政策還無從得知，而韓國深陷“親信干政門”，政局劇烈動蕩，有可能發生政權更迭。截至今天凌晨本報發稿時，朝鮮尚未對新制裁做出回應。中國常駐聯合國代表劉結一在決議通過后表示，新決議無意對朝鮮民生和正常貿易活動產生不利影響。目前半島局勢十分敏感嚴峻，有關各方應保持冷靜，恢復六方會談，政治解決有關危機。

安理會全票通過新決議

此次聯合國安理會會議于紐約時間11月30日上午9時開始，大批記者早早就在安理會大廳外等候，日韓記者尤其多于平時，一些韓國記者還紛紛向《環球時報》記者打聽中國將對此決議持何種態度。

投票結果很快揭曉，安理會15個理事國一致通過對朝新制裁決議。路透社稱，新決議主要內容是限制朝鮮出口煤炭、銀、鋅等礦物。其中朝鮮的煤炭年出口額度被限制在4億美元左右，或每年不超過750萬噸，比此前縮減了約60%。禁止朝鮮出口銅、鎳、銀、鋅等金屬，這將令朝鮮減少1億美元的收入。禁止向非洲國家出口雕像也將削減其上千萬美元的外匯收入。此外，安理會還在制裁黑名單上增添了11位個人和10個單位，其中包括朝鮮駐埃及和緬甸的前大使。因其在朝鮮核計劃中扮演的角色，他們將被禁止進行國際旅行，資產也將被凍結。聯合國秘書長潘基文30日在投票后表示，“盡最大努力保證制裁措施的完全執行是每個成員國義不容辭的責任”。《華爾街日報》說，潘基文表示，朝鮮給世界和平和安全帶來最復雜的一個挑戰。他說，新制裁是安理會迄今為止“最嚴厲和最全面”的一個決議。

“安理會對朝新制裁決議案旨在擠壓朝鮮的錢袋子”，韓國紐西斯通訊社30日以此為題報道稱，新一輪制裁核心內容是限制朝鮮的煤炭出口量。報道稱，為了切斷朝鮮的外匯收入，聯合國安理會曾于今年3月通過了第2270號決議案，內容包括“禁止朝鮮出口煤炭、鐵、鐵礦石，同時規定用于民生目的且不為核、導彈計劃籌資的出口不受影響。”而此次通過的新決議案相當于給第2270號決議案補了“窟窿”，給朝鮮煤炭出口量設定了一個上限，以此杜絕朝鮮再利用“民生牌”打擦邊球、通過出口煤炭來賺取大量外匯，以發展核武器。法新社稱，新決議里還有罕見條款，如果朝鮮違反決議，將被剝奪一些外交權利。

BBC稱，朝鮮從2006年起一直受到聯合國制裁。今年9月朝鮮進行了第五次、也是迄今為止規模最大的核試驗。美中隨后花兩個多月時間舉行談判，以確定對朝新制裁措施，并在上星期五把新決議草案提交給安理會15個成員國。法國國際廣播電臺引述一名參與議案起草的美國匿名官員的話稱，對中國出口煤炭是朝鮮主要的外匯收入。議案一旦通過，意味著朝鮮對中國煤炭出口年收入將減少7億美元，相當于出口量與2015年相比降低62%。

美國哥倫比亞廣播公司的報道

認為，新制裁決議的目的是勸說朝鮮回到談判桌上。報道說，新制裁能帶來什么效果尚且不得而知。始于2003年的六方會談2009年擱淺，至今沒有重啟。潘基文也試圖把朝鮮拉回談判桌，并在2015年獲邀訪朝鮮，但最終也沒有成行。

遼寧社科院朝韓問題學者呂超30日對《環球時報》說，經濟制裁的作用除了對朝鮮國民經濟帶來重大影響外，更重要的是讓朝鮮民心產生震動，“朝鮮普通國民會逐漸認識到他們的做法是與全世界人民的意愿相違背的，是對世界和平的破壞。如果產生這種心理效果，朝鮮政府會從中受到警醒，并明白制裁所產生的嚴重后果對它到底意味著什么。”

制裁決議公布后，美國代表鮑爾避而不談在韓國部署薩德反導系統問題，只強調此次通過這一決議是基于國際社會共同的意愿，那就是用一切方法防止朝鮮再次進行新的核試。日本代表稱，如果朝鮮愿意放棄核計劃，國際社會隨時愿意坐下來進行對話談判。

中國代表解釋中國立場

美國彭博新聞社稱，新制裁是對朝鮮9月核試驗的回應。朝鮮將面臨煤炭出口銳減62%的制裁，這是新制裁中最重要的舉措。新協議得到了中國支持，這十分關鍵。作為安理會常任理事國，中國有權否決安理會的任何決議。中國一直擔憂朝鮮經濟不好而造成動蕩。

30日安理會通過對朝新決議之后，中國常駐聯合國代表劉結一發言說，中方將堅持半島無核化方針，反對半島生亂生戰，反對在半島部署薩德導彈系統。今天的決議無意對朝鮮民生和正常貿易活動產生不利影響。劉結一說，目前半島局勢十分敏感嚴峻，有關各方應保持冷靜，恢復六方會談，政治解決有關危機。

此前一天，中國外交部發言人耿爽在例行記者會上被問及安理會涉朝新決議相關問題，他回應說，中方支持聯合國安理會就朝鮮第五次核試驗作出進一步反應。同時主張，這一反應應指向明確，主要是針對朝鮮的核活動，不應損害朝鮮正常的人道、民生和發展需求。

中國國際問題研究院研究員楊希雨30日對《環球時報》記者表示，這次安理會的新制裁比上次更嚴厲。經過聯合國一系列制裁之后，朝鮮能出口的資源所剩不多。壓縮煤炭出口量，對朝鮮創匯打擊比較大，必然會對其發展核武器和導彈的資金造成影響。對朝鮮的制裁有一個底線，就是不能讓朝鮮老百姓的生活受到大的影響，帶來人道危機。這次在設定煤炭出口具體的上限方面，各方在評估和商討后協調一致，為后續執行制裁減小分歧。

俄塔社引述俄外交部發言人扎哈羅娃11月30日的表態說，新制裁決議旨在遏制違反國際法的活動，而非傷及朝鮮民眾。扎哈羅娃表示，“安理會的基本看法是，制裁首先和最重要的是，竭盡可能阻止違反國際法的國家再違法”。

截至本報今晨截稿時，朝鮮方面尚未對安理會的新制裁決議作出反應。不過，30日美國合眾社報道稱，朝鮮正在加快準備軍隊的年度冬季訓練，包括最先進的戰機正向平壤集結。韓國政府消息人士說，自從9月核試驗后，朝鮮海陸空軍都出現異動。韓國世宗研究院研究員鄭相昌（音）分析說，鑒于特朗普提名軍方人員入閣，日韓簽署軍事情報共享協議，聯合國又出臺新制裁，此時朝鮮為發生戰爭做準備，這是鞏固內部團結的方式。

楊希雨表示，根據原來的經驗，制裁出來后，朝鮮可能搞核試驗和導彈試驗。但是現在有一個新的情況，就是韓國的政治危機持續發酵，半島局勢復雜化了。如果朝鮮搞新一輪核試驗，必然會刺激韓國民眾的不安全感，這會給樸槿惠幫忙。但是朝鮮是反樸槿惠的。保持韓國目前的國內亂局對朝鮮有利，所以還得維持現在局面。目前平壤應該會權衡利弊。

日韓還將單獨追加對朝制裁

韓聯社30日報道稱，韓國統一部發言人鄭俊熙當天在例行記者會上就聯合國安理會針對朝鮮第五次核試驗將通過新制裁決議表示，韓國政府之后將發布單獨制裁方案，政府將選在能取得最大制裁效果的時間發布單獨制裁方案。對于重啟開城工業園區的可能性，鄭俊熙表示，政府關閉開城工業區是對朝制裁的一部分，若朝鮮切實將無核化意志付諸實際行動，政府會重新討論該問題。《日本時報》同日稱，日本政府本周五將召開國家安全會議，研究在聯合國新決議之外追加對朝鮮的制裁措施。

30日安理會達成的新制裁決議可能讓韓國方面暫時松一口氣。本月上旬特朗普贏得美國總統大選后，韓國國內很多人擔心美國保護韓國“免遭朝鮮攻擊”的決心可能將大大減弱，面對特朗普上臺后有可能要求上調韓國的駐韓美軍防衛費用分攤比例，21日在美國訪問的韓國防衛事業廳廳長張明鎮十分痛快地保證，“如果美國候任總統特朗普和下屆美國政府要求韓國分攤更多的防衛費用，我認為從目前的情況來看韓國不得不接受這一要求”。

韓國統一文化研究所朝鮮問題學者高壽錫28日在《中央日報》上撰文稱，各界都對特朗普將出臺什么樣的朝鮮半島政策十分關心。眾所周知特朗普不是根據理念，而是根據利益的得失做決定的。他試圖以不同的基準和視角來看待朝鮮。他曾說金正恩是“狂人”，卻又突然表示“會與他邊吃漢堡邊進行核協商”。另外他還幾次強調“堅決不和朝鮮對話的行為是愚蠢的”。特朗普為了美國的利益是有可能和金正恩聯手的。朝鮮豐富的地下資源對特朗普有著很大的吸引力。報道稱，朝鮮半島未來論壇理事長千英宇預測，“朝鮮通過第5次核試驗已經充分展示了核能力，很可能會轉為和平攻勢。”如果朝鮮以凍結核武器為籌碼試圖進行協商，那么從未提過無核化的特朗普就可以做出積極回應。韓國不能只一味地擔心特朗普的變化無常，要把它轉化成機會好好利用，迄今特朗普并未出臺針對朝核問題的具體政策，韓國目前又深陷政治動蕩。▲