新形勢下農民工勞動權益保障問題探究

趙志花

摘要：隨著經濟的快速發展，農村人口逐漸向城市流動。農民工為城市建設貢獻了巨大的力量，但同時也有一些農民工的勞動權益，無法得到保障，進而產生許多社會問題。關于農民工勞動權益保障問題能否得到有效的解決，對我國的經濟發展和社會的和諧穩定有十分重要的影響。因此，現階段應健全農民工勞動權益保障機制，進而有力保障國家的穩步發展，提高經濟建設水平。文章主要針對新形勢下農民工勞動權益保障問題進行探究，探討了目前農民工勞動權益保障方面所存在的主要問題，并提出健全農民工勞動權益保障機制的具體對策，希望能夠為相關工作人員提供一些參考。

關鍵詞：新形勢;農民工勞動權益;保障問題

改革開放以來，我國形勢的變化，打破了城鄉居民束縛，億萬農民放下鋤頭加入到第二產業、第三產業的建設大軍中，在中國40多年的改革開放發展過程中，農民工起了重要的作用。中國之所以能成為第二經濟體，成為制造業大國，離不開農民工，正是他們的辛勤勞動制造了一個個中國奇跡。

一、農民工和農民工勞動權益的概念

現階段社會保障制度中，規定了工作人群享有社會救助、社會保險、社會福利等權利。隨著我國現代化發展，保障體系得到完善、優化，但是農民工勞動權益無法得到切實的保障。近年來，經濟下行，城市建設中許多農民工的工資、社會保險更得不到保障，這已成為當前城市發展的重點問題。在城市勞動者逐漸擴增的同時，需要擴大我國社會保障范圍，并針對城市中農民工社會權益無法得到妥善解決的情況，進一步探索體制制度建設存在的弊端，同時向我國南方發達城市學習，掌握企業在保障體系方面的成功經驗，并逐步擴大社會保障體系范圍，為農民工提供失業保險、養老保險、醫療保險，完善醫療保障制度，除此之外，還可將城鎮農民工引入企業戶籍的醫療體系內。

中華人民共和國國務院令第724號《保障農民工工資支付條例》有明確的概念，農民工是指為用人單位提供勞動的農村居民，這是我國出臺的第一部保障農民工工資權益的專屬性法律文件，專門治理拖欠農民工工資的問題，從用工周期，工資支付形式，工資清償等方面有效的保障農民工工資。在文獻中明確規定農民工工資，需要以貨幣形式，使用現金支付或銀行轉賬的方式，給農民工本人，不能以其他有價證券、實物或是其他形式代替，用人單位雇用農民工勞動，需要嚴格按照用工實名制管理，與農民工通過書面約定的方式，按照規章制度給予農民工工資。與此同時，需要按照規章制度要求，在合同中明確工資支付標準、支付方式以及支付時間。實行月、周、日、小時工資制，按照月、周、日、小時為周期，向農民工支付工資;實行計件工資制，其工資支付周期由雙方在法律領域內協商。除此之外，用人單位需要按照工資支付周期，編制書面工資支付臺賬，而工資支付臺賬至少需要保管三年時間，同時還應在支付農民工工資同時，向農民工提供其工資明細清單。

二、目前農民工勞動權益保障方面存在的主要問題

（一）農民工勞動權益保障法律法規制度和管理當中存在空白

勞動權益保障方面，雖然已經有《勞動法》、《勞動合同法》等相關的法律法規，但在不同的法律法規和政策之間仍然會存在重疊或是空白等相關問題。在制度落實政府為了自己的經濟利益，往往無視農民工的利益，比如政府工程不按規定落實工資保障金制度，或者由于政府資金落實不到位，而導致拖欠農民工工資。與此同時，管理當中，對農村勞動力進行轉移和流動的管理仍存在管理不科學的弊端，這使得各部門相互交錯，職責過于分散，又或者是基于地方經濟發展的相關考慮和需求，進而對某些企業侵害農民工權益的行為沒有做出有效的監督和制止，因此無法有效地保障農民工的勞動權益。

（二）農民工缺少就業和相關社會保障

就業角度分析，農民工沒有受到良好的教育，不能及時掌握保障自身權益法律的應用方法，維權能力較弱。其次，政府開展的培訓活動，活動內容對于農民開展維權工作并沒有過多的幫助。現如今部分地方政府往往會對本地區內企業所雇傭的農民工數量進行限制或者是對本地和外來農民工之間的比例進行限制，這對農民工的就業產生了嚴重的影響。相關就業技能培訓和職業服務等方面，在農民工群體上，部分地區是空白的，沒有為農民工的就業提供相應的保障。而社會保障方面，農民工由于受到了戶籍制度等不同因素的限制，無法與城鎮居民或城鎮職工享受同等的社會保障。

例如，農民工由于不是企業的正式職工，無法參加失業保險，而醫療保險方面已經以農民身份參加戶籍所在地區的新型農村合作醫療保險，如果其在所在城市進行工作和生活時出現了相應的傷害或者疾病，那么所產生的異地就醫和相關報銷問題會使其無法享受到醫療保障。

在我國，勞動力成本低，用工單位經常侵害勞動者的休息休假權利，大部分勞動者的工作時間為日均10小時，但《勞動法》規定勞動者每天工作不能超過8小時，同時加班工資也得不到補償，執法監察中，70%的農民工每日工作超出8小時，90%的農民工享受不到雙休的待遇。以鄭州市農民工的調查中數據為例，當地記者對該市農民工進行問卷調查，從獲取到的數據發現有81.14%的農民工每日勞動時間超出法定的8小時、每周40小時的要求，單位追逐工作效益，無視農民工自身的權益。除此之外，我國大部分農民工作收入并不固定，農民手中持有的資金應用于日常開銷之外，才能用于購置醫療保險，但由于農民收入不固定，醫療保險是否可以持續交付仍存在較大的不確定性。

（三）勞動衛生與職業安全條件差

“相對集中的就業結構，較高的行業危險，決定了農民工注定成為承擔職業風險最多，最易遭受職業傷害侵襲的群體”。按照勞動法、勞動衛生法的規定，用人單位應當給勞動者提供安全衛生的勞動環境，但實際上農民工卻面臨著勞動衛生條件差，環境惡劣，安全防范措施不夠等問題。 一些企業為了追求更多的經濟利益，會省去對農民工的安全技能培訓，甚至不給農民工配備相應的安全設備和保護用品，導致職業病及工傷事故頻頻發生。據調查，我國的鄉鎮企業中83%存在不同程度的職業病危害 ，60%沒有配備必要的防護用具，90%粉塵超標，30%的職工接觸到有害物質，職工職業病發病率達到15.8%。安全與衛生的惡劣情況，嚴重損害了農民工應該享有的勞動衛生權益。

三、健全農民工勞動權益保障機制的具體對策

（一）強化政策宣傳，大力營造依法維權工作氛圍

多渠道、多形式開展 《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》 等政策法律法規宣傳，提高用人單位和勞動者的勞動保障政策知曉率，增強用人單位勞動保障政策執行力和勞動者依法維權意識，在社會營造尊重農民工、保護農民工的良好工作氛圍。

在我國現代化發展過程中，必須加快戶籍改革進程，同時還應該考慮到農民在福利制度方面無法得到國家政策幫扶照顧的弊端，需要在戶籍改革期間，完善管理內容，同時應該改變過去粗放型管理作業形式，考慮福利資源是否落實到位，通過戶籍制度改革，從而使城市居民以及農村戶口可以享受到國家福利保障，解決中年農民關注的失業問題，同時可以使農民在工作期間，得到醫療保障以及養老保障。另外，我國在下發的文件中明確提出農民參保指標，同時出臺的農民工進城落戶政策中提出，農民工進入城市，直到農民落戶，是否放棄宅基地和承包地，外在力量無權干預，不能強迫，需由農民自行決定。但是我國地方政府在實際落實戶籍制度時，會根據中央的指示思想進行細致設計，比如廣東省便出臺了農民工積分制入戶城鎮指導意見文件，文件中對戶籍落戶要求進行細致的規范，提出多項指標，比如學歷、參保情況、技能等都是用來分數量化落戶工作的參考指標，對于分值達標的農民，如果其不愿意放棄土地，便可以按照“農民工城市居民居住證”管理要求，基于其三年考慮時間，保障農民的權益。

（二）扎實推進城鄉統籌就業，大力扶持農民工創業

按照統籌城鄉就業的要求，建立面向城鄉全體勞動者的就業服務體系和就業組織體系，不斷改善農民工進城就業環境和提高農村勞動力轉移的組織化程度。將農村轉移就業勞動者納入享受職業培訓補貼范圍，將培訓時間選在農忙即將結束的時間，因為大部分農民會在農忙時返鄉，此時組織普法活動，可以起到良好的效果，并且教育面積廣，還可選擇農民可以接受的教育方式，提升普法教育合理性以及培訓活動力度，通過宣傳活動不僅可以讓農民掌握自己掌握的權益，還能在宣傳活動進行期間，逐漸使農民形成風險保障意識。社會保險是為大眾切身利益考慮落實的一項活動，農民應該理性的看待社會保險，通過活動掌握關于社會權益保障方面的知識，保障自身權益不受損害。

另一方面，隨著全球經濟一體化發展，農民工打工面對的市場環境，競爭日益加劇，不僅如此，社會、政治、文化、經濟等因素都直接牽扯到農民工權益，為了解決農民工就業信息渠道狹窄、可選擇行業類型有限等問題，需要在依法治國推進期間，進一步完善、健全相關法律制度，并憑借勞動法保障農民自身勞動就業權益不受損害。其次，政府需要轉變工作觀念，發揮職能優勢，解決以往開展農民工權益保障工作存在的錯位、缺位等問題，積極開展知識講座或者培訓活動，提升勞動者的法律意識，讓其掌握勞動法中的內容，學會使用法律武器保障自身的權益。最后，實時跟進農民工就業權益以及其它權益的保障工作，統籌社會資源，提升發展規劃的合理性，并將農民工權益保障工作，作為考察公職人員工作的指標，提升執法力度。

（三）全面推進全民參保登記計劃，保障農民工參加社會保險和享受待遇權益

推進實施全民參保登記計劃，擴大農民工參加社會保險覆蓋面。建立城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，在制度上實現全覆蓋。全面保障農民工參加社會保險和享受待遇權益，實現政策無障礙。積極推進建筑業工傷保險工作，進一步完善基本養老保險、基本醫療保險關系轉移接續政策。

除此之外，通過新型農村合作醫療保障農民工的權益，幫助農民工解決看病難的問題。與此同時，應該逐步完善城市勞動者社會保障制度，了解我國農民工參保率不足50%的實際情況，需要進一步完善保障體系內容，確保農民工在工作期間得到工傷保險保障，保障從事危險行業工作人員的切身利益。戶籍制度的出現是為了幫助地方政府管理當地人口，保障社會秩序可以在安定和諧的環境下運行，但是因為戶籍管理工作，使人口向制度化組織化發展，在城市基礎設施逐漸完善的過程中，我國城市居民享有衛生醫療保障以及平等教育的設施，但是由于我國目前經濟發展極不平衡，所以政策優惠覆蓋的范圍有限，非城市農村戶口無法享受我國制定的大部分優惠政策，從而使城市與農村出現利益差，這與我國政府公共政策制定不合理有一定的關系，如果不能及時解決，這方面問題將會嚴重影響到低利群體直接利益。

（四）建立協調勞動關系的三方委員會

為切實落實黨中央提出保障農民權益的要求，需要解決拖欠農民工工資問題，同時還應該從制度角度出發，強化工資支付保障體系，并遵循早預防、早介入、早解決的原則，建立完善的工資支付保障體系，明確責任歸屬方，通過行政司法聯動，快速處理突發群體性事件，解決拖欠農民工工資問題。其次，建立欠薪預警制度，按照勞動監管部門提出的要求，積極開展勞動保障監察活動，將各項工作落到實處。與此同時，城鄉建設部門需要監督企業對農民工公司支付的情況，并由工會出面與企業協商簽訂償還協議，防止企業拖欠農民工工資。最后，建立農民工工資保證金制度，將建筑行業歸為為檢查的重點，加強對建筑行業的監管力度，通過動態管理，確保管理部門嚴格遵守法律要求，履行相應的義務，并向工程所在地保證金管理辦公室繳納足額的保證金，防止企業拖欠勞務工存款。不僅如此，還需要建立農民工工資應急貸款制度，這樣可以充分的整合資源，利用工資保證金，防止農民工工資支付滯后，從而在極大程度上解決因欠薪問題，導致農民工與建設單位矛盾升級的弊端。除此之外，還應該建立市場日常監管制度，由相應的職能部門出面，監管企業單位各項工作情況，防止拖欠工資等行為出現。

（五）加強源頭治理，強化勞動監察執法

加強欠薪綜合治理，強化日常勞動監察執法，提前排查欠薪隱患，全力以赴做好保障農民工工資支付、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規、清理整頓人力資源市場秩序三項專項檢查活動。實行農民工的實名制管理，政府底清數明，為進城務工人員提供保障，充分利用農民保障政策，解決企業拖欠工資問題聯席會議作用，共同解決企業拖欠工資問題。暢通監察投訴舉報綠色通道，千方百計幫助農民工落實被拖欠的勞動報酬。

（六）完善調解仲裁工作機制，提高勞動爭議仲裁效率

建立農民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”工作制度，各級勞動人事調解仲裁機構對涉及農民工等弱勢群體仲裁案件努力做到“快 調、快立、快結、辦好”，提高辦案效率。對農民工申請勞動爭議仲裁實行“優先受理、快速審理”等快審快結機制。在法律框架內最大限度地保障仲裁程序快捷和無障礙，幫助農民工實現仲裁救濟權利，依法有效維護農民工合法權益。

四、結束語

綜上所述，現階段我國農民工的合法權益還無法得到有效的保障，而農民工問題也對我國的經濟發展和社會和諧穩定產生嚴重影響。對此，應該深入分析農民工勞動權益保障問題，并通過完善相關的勞動法制體系等多個方面來對農民工的勞動權益進行保障，以此來確保農民工權益的最大化。

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（作者單位：原平市勞動保障監察綜合行政執法隊）