關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)路徑的思考

孔應(yīng)蘭

摘要：文章主要是通過對海安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)研分析，對如何擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行研究。文章共分為三個(gè)部分：首先，從五個(gè)方面分析了海安就業(yè)工作的現(xiàn)狀;其次，分析了海安就業(yè)工作面臨的問題和挑戰(zhàn);最后，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)路徑的六個(gè)方面的舉措。

關(guān)鍵詞：海安就業(yè);現(xiàn)狀;問題;路徑

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè);各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。近年來，海安市堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，全市就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。本文結(jié)合海安就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)際，對如何擴(kuò)大就業(yè)作簡要探討。

一、海安就業(yè)工作現(xiàn)狀

（一）就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

海安以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷完善招聘機(jī)制，在充分發(fā)揮公共人力資源有形市場、“用工保障直通車”無形市場的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十百千萬”惠企行動(dòng)、“服務(wù)企業(yè)百日行”等活動(dòng)，深入推進(jìn)勞務(wù)合作，充分挖掘勞務(wù)基地和人力資源公司平臺(tái)載體作用。2019年以來，成功舉辦招聘會(huì)206場，其中專場招聘會(huì)73場，網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)40場，提供崗位工種1763個(gè)，招聘人數(shù)37821，達(dá)成就業(yè)意向9400人;“用工保障直通車”累計(jì)關(guān)注20295人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)求職報(bào)名33565人次;城鎮(zhèn)新增就業(yè)11728人，失業(yè)人員再就業(yè)5106人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。深入推進(jìn)與陜西略陽、云南寧蒗等地勞務(wù)合作，充分挖掘勞務(wù)基地和人力資源公司平臺(tái)載體作用。2019年以來，引進(jìn)高校畢業(yè)生12076人、藍(lán)領(lǐng)技能人才11015人;新建市外勞務(wù)基地24個(gè)，很大程度緩解企業(yè)用工難問題。

（二）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力逐步增強(qiáng)

打造“創(chuàng)客驛站”，舉辦以“政策助推”“專家指點(diǎn)”等為主題的創(chuàng)業(yè)者講壇、創(chuàng)業(yè)者沙龍等活動(dòng)，為各類創(chuàng)業(yè)者“鋪路子、搭臺(tái)子、架梯子、樹牌子”。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)三大基地建設(shè)，組織參加創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，放大創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。完善富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，出臺(tái)《海安市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，加大資金扶持力度，將個(gè)人貸款額度從12萬元提高到15萬元，對30萬元及以下的貸款前三年全額貼息，其他貸款前三年貼息50%;簡化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，減少擔(dān)保公司中間環(huán)節(jié)，本著風(fēng)險(xiǎn)可控原則，由銀行與擔(dān)保基金分擔(dān)責(zé)任。2019年以來，扶持創(chuàng)業(yè)2651人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9377人;發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款92人，貸款金額2167萬元。

（三）各類重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定

近年來，海安先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作的通知》、《海安市超齡人員從業(yè)傷害保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法》等系列就業(yè)惠民政策，加大宣傳推廣力度，確保應(yīng)知盡享。大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和基層培養(yǎng)計(jì)劃，開展人力資源調(diào)查，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2019年，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位8920個(gè)，高校畢業(yè)生年底就業(yè)率達(dá)95%以上。做好就業(yè)困難人員認(rèn)定、核實(shí)工作，擴(kuò)大就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，將就業(yè)困難人員認(rèn)定從城鎮(zhèn)戶籍人員覆蓋到城鄉(xiāng)一體，2019年以來累計(jì)發(fā)放失業(yè)金3178.66萬元;認(rèn)定就業(yè)困難人員312人，給予就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼410.47萬元;向952名困難失業(yè)人員發(fā)放解困金67.93萬元。積極開發(fā)政府購買服務(wù)人員崗位及城管、交巡警協(xié)勤員等各類公益性崗位，實(shí)行托底安置，2019年以來發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼1960.55萬元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼506.43萬元。

（四）勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高

實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、提升就業(yè)質(zhì)量、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵之舉，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。完善就業(yè)技能培訓(xùn)政策，涵蓋重點(diǎn)群體就業(yè)前免費(fèi)培訓(xùn)、企業(yè)職工上崗后補(bǔ)貼培訓(xùn)和技能勞動(dòng)者成才時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)三大類。立足企業(yè)用工需求，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，支持和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)供需的有效推進(jìn)。2019年以來，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)6296人，企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)1461人，勞動(dòng)力素質(zhì)得到較大提升。出臺(tái)《海安市職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法》，強(qiáng)化對定點(diǎn)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對培訓(xùn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)施績效考核，確保培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。

（五）全力扶持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

2019年起，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，出臺(tái)《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作的通知》，對不裁員或少裁員的參保繳費(fèi)企業(yè)，按其上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。疫情期間，降低穩(wěn)崗返還政策門檻，放寬申領(lǐng)條件，加大穩(wěn)崗返還力度;同時(shí)，簡化辦事流程，根據(jù)信息系統(tǒng)比對，篩選出符合條件的企業(yè)直接進(jìn)行資金撥付，無需企業(yè)申報(bào)。2020年以來，海安市共有1637家企業(yè)享受普惠性穩(wěn)崗返還1628.87萬元，405家企業(yè)享受應(yīng)急穩(wěn)崗返還419.58萬元。

二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)保持良性互動(dòng)。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，且受新冠肺炎疫情影響，就業(yè)工作中不確定、不穩(wěn)定性因素依然較多，當(dāng)前和今后一段時(shí)期仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

據(jù)調(diào)查顯示，2020年全市重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)總?cè)惫?526人，其中企業(yè)正常補(bǔ)員缺工4322人、擬投產(chǎn)項(xiàng)目缺工1204人。受疫情影響，部分企業(yè)訂單減少，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。企業(yè)高層次人才、藍(lán)領(lǐng)技能員工“雙短缺”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存的狀況，高校畢業(yè)生就業(yè)期望、就業(yè)能力與市場需求不相適應(yīng)的狀況，在短期內(nèi)都難以扭轉(zhuǎn)。就業(yè)軟環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。海安雖有一定區(qū)位優(yōu)勢，但與北上廣、蘇南一帶一二線城市在工資待遇、工作環(huán)境等方面還存在明顯差距，回引和外引勞動(dòng)力面臨雙重壓力。就業(yè)的不合理限制依然存在。表現(xiàn)為：一些用人單位在招聘過程中，或多或少還存在著身份歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視等現(xiàn)象;地?cái)偨?jīng)濟(jì)等無固定經(jīng)營場所攤販管理與城市管理、文明城市創(chuàng)建等還存在一定沖突;一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策更多地向本地人傾斜。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的路徑

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。就業(yè)穩(wěn)，則收入穩(wěn);收入穩(wěn)，則生活安。要繼續(xù)堅(jiān)持“民生為本，服務(wù)優(yōu)先”的工作主線，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策和實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出重點(diǎn)、分類施策，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作、完成保居民就業(yè)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)互動(dòng)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

（一）聚焦穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效

開展援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和就業(yè)政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)落地專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好國家、省市關(guān)于應(yīng)對疫情沖擊全面強(qiáng)化穩(wěn)企穩(wěn)崗就業(yè)政策的貫徹實(shí)施，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對企業(yè)用工指導(dǎo)，按照“精確掌握、精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力”的理念，持續(xù)推進(jìn)“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”工作服務(wù)措施，幫助企業(yè)解決有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持底線思維，積極防范新冠疫情可能帶來的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保全市就業(yè)局勢穩(wěn)定。全面加大對各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)享盡享”。

（二）聚焦企業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化招工引勞工作

完善企業(yè)主體、區(qū)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門配合、職校儲(chǔ)備的用工保障服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮人才新政激勵(lì)作用，大力引進(jìn)高校畢業(yè)生和藍(lán)領(lǐng)技能人才。充分發(fā)揮公共人力資源市場和“用工保障直通車”載體作用，優(yōu)化、細(xì)化公共人力資源市場服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有形市場和無形市場“1+1>2”的效應(yīng)。深入推進(jìn)勞務(wù)合作，有效補(bǔ)充各類人力資源派遣公司服務(wù)平臺(tái)，拓寬外地優(yōu)質(zhì)勞務(wù)基地平臺(tái)。通過赴外招聘、委托代招、遠(yuǎn)程招聘等方式，深度推進(jìn)與陜西略陽、云南寧蒗等地勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，大力開發(fā)人力資源公司，提高人力資源引進(jìn)精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

（三）聚焦民生需求，大力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層培養(yǎng)等計(jì)劃，加強(qiáng)政策創(chuàng)新、資源整合和服務(wù)升級，在努力推動(dòng)本地高校畢業(yè)生充分、高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極吸引外地優(yōu)秀畢業(yè)生加盟海安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的幫扶力度，開展更為精細(xì)的人力資源調(diào)查，強(qiáng)化分類精準(zhǔn)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。積極開發(fā)公益性崗位，對確實(shí)難以通過市場化實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，實(shí)行托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。同時(shí)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人就業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶和為農(nóng)民工服務(wù)工作。

（四）聚焦創(chuàng)業(yè)扶持，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

進(jìn)一步完善富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)創(chuàng)立等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和支持各類人員想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程，通過開發(fā)富民創(chuàng)業(yè)貸APP，提高放貸效率。強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)，加大信貸支持力度，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，打造523文化產(chǎn)業(yè)主題公園、雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、墩頭鎮(zhèn)樂百年小鎮(zhèn)等特色創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)三大基地建設(shè)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)基層、進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)、進(jìn)校園”活動(dòng)。拓展“創(chuàng)客驛站”功能，精心組織好創(chuàng)業(yè)者講壇、創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行等“創(chuàng)客驛站”系列活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）聚焦就業(yè)質(zhì)量，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)

深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，大力開展普惠性職業(yè)技能培訓(xùn)，加大資金支持和監(jiān)管力度，更好地發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用。推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿從學(xué)習(xí)到工作各個(gè)階段、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求、符合工匠精神的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善職業(yè)培訓(xùn)成果的評價(jià)機(jī)制和資金管理使用細(xì)則，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公布緊缺型工種目錄，吸引企業(yè)和勞動(dòng)者，尤其是重點(diǎn)就業(yè)群體廣泛參與到職業(yè)培訓(xùn)和技能提升中來。創(chuàng)新手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，推動(dòng)培訓(xùn)工作增量提質(zhì)。大力開展以工代訓(xùn)，幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，擴(kuò)大和吸納就業(yè)。

（六）聚焦社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用

充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能性作用。根據(jù)上級政策要求，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，加大援企穩(wěn)崗實(shí)施力度，放寬中小微企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)階段性減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，2020年2月到6月對中小微企業(yè)免征失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，2月到4月對大型企業(yè)減半征收。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大保障失業(yè)人員基本生活力度。充分發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、支持參保職工提升職業(yè)技能等方面的積極作用。

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（作者單位：海安市勞動(dòng)就業(yè)管理處）