新時期加快推進我國航空應急救援隊伍體系建設的思考

趙春梅 劉斌來 郝英春

【摘 要】目前，隨著構建新時代國家應急救援體系戰略部署的推行與實施，促使航空應急救援隊伍體系建設結構發生明顯改變，要求相關組織機構大力支持航空應急救援隊伍建設工作，重點針對當前隊伍體系現狀存在的短板問題進行綜合分析、統籌規劃與合理部署，確保應急救援事業得以全面發展。針對于此，本文主要以新時期為研究背景，針對我國航空應急救援隊伍體系建設問題進行相關思考，以供參考。

【關鍵詞】新時期；航空應急救援；隊伍建設；思考

新時期航空應急救援隊伍體系建設工作要求自上而下，從多個方面針對航空應急救援問題進行統籌規劃與合理部署，科學有效地應對重大災害和事故救援，盡可能地為我國應急救援事業全面發展保駕護航。目前，航空應急救援隊伍建設工作已得到全面開展，部分工作正在逐步推進實施，行業管理正在逐步規范優化，航空應急救援隊伍綜合能力得到明顯提升和改善。但也應看到，航空應急救援隊伍體系建設工作尚未得到完全落實，在部分工作方面仍舊存在短板問題，要求相關組織機構積極支持合作，按照多管齊下、共同發力的原則，強化航空應急救援隊伍體系建設力量。

一、健全與完善各項規章制度，優化頂層設計內容

（一）按照黨和國家部署規劃要求，制定科學、合理的航空應急救援發展規劃

航空應急救援隊伍體系建設是國家應急救援體系的重要組成部分，在推進航空應急救援體系建設中，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好防災減災工作的決策部署，緊密結合我國自然災害和事故特點，以提升航空應急救援能力為核心，制定科學、合理的航空應急救援發展規劃。要求相關組織機構立足于國家發展總體規劃進程，以“十四五”規劃為基礎，堅持將航空應急救援隊伍建設納入國家應急救援體系建設統一籌劃，針對國家層面上的頂層設計問題，進行統籌規劃與合理部署，確保體系建設過程有章可循。

（二）科學創建航空應急救援制度體系，確保體系穩定與長足發展

隨著我國應急管理體制改革的深化與推進，制度之間的統籌謀劃、整體協調與系統配套工作顯得尤為重要，為確保航空應急救援制度體系科學創建，要求相關組織機構樹立防災減災救災意識，創建聯動保障、運行管理、技術支撐、人才培養等制度，在配套建設方面達到規范化、標準化、法制化的目標，從根本上推動我國航空應急救援隊伍體系建設工作的有序開展。除此之外，還應按照逐層推進、緊抓實干的原則，構建一套與國際慣例相接軌的體系機制，從根本上扎實推進該體系的可持續發展。

（三）構建國家層面的航空應急救援指揮機構，推動各項工作順利貫徹與落實

構建國家層面的航空應急救援指揮機構，自上而下、央地聯合，統籌推進航空應急救援隊伍體系建設，確保應急救援行動更加集中、高效地開展，為救援指揮機制各項工作內容的順利貫徹與落實提供安全保障。一方面根據中央、地方承擔的職責，分層次負責所屬航空應急救援力量建設和管理，從任務分工、人員配置、場站建設方面推進體系建設。另一方面建立航空應急聯動機制，統籌中央與地方應急管理機構一體化運行，實現國家應急指揮機構對地方應急救援部門的管理與調度，確保各項工作順利貫徹與落實。

二、合理配置整合優勢資源，打造專業、高強的航空應急救援隊伍

（一）統籌規劃、合理部署，深化航空應急救援隊伍建設力量

我國航空應急救援體系尚在起步階段，目前具有航空應急救援經歷和能力僅限于航空護林隊伍。但是航空護林隊伍過去長期從事森林防滅火工作，救援技術仍停留在飛行和滅火的戰術層面上，對多災種救援技術研究不夠，還不具備科學的工作機制和實戰能力。鑒于此，相關組織機構應針對航空應急救援結構問題進行合理規劃與建設，確保在數量問題、規模建設問題方面保持協調性。一方面充分配置整合現有的航空應急救援隊伍資源，優化內設機構編制，加大專業人員力量，組建區域性航空應急救援中心。另一方面轉變現有的航空護林隊伍職能，將航空護林隊伍統一納入國家綜合性消防救援隊伍，加快由承擔單一的森林防火任務向承擔多災種航空應急救援任務的轉型，更好地完成綜合應急救援任務。

（二）聯系實際，創造條件，合理配置專業化裝備設施

目前，我國航空應急救援所依托的通用航空產業發展相對滯后，航空器保有量低，尤其是可承擔綜合救援任務的大型直升數量不足，且高高原型、重型直升機數量嚴重不足。在機載專用救援裝備上，搜索和救生的專用設備配置幾乎為空白。由于航空服務產品具有高技術和系統復雜性，航空應急救援還須依托通用航空產業，所以必須建立由政府主導通用航空市場積極參與的融合發展機制，這也是國際上航空應急救援工作的通行做法。政府和行業主管部門應從綜合救援需求出發，有針對性的扶持應急救援機型的引進，擴大救援飛機數量，為航空應急救援工作創造良好運行環境。與此同時，還應積極運用紅外成像技術、遠程通信技術等先進技術，為航空應急救援工作提供強有力的技術支撐。

（三）健全完善基礎保障設施，拓展航空應急救援服務范圍

從國家層面協同相關組織機構，按照規模化、產業化、一體化的發展視角，針對全國的通用機場布局規劃問題進行統籌規劃與合理指導，優化應急救援機場布局，推動配套資金政策的落實，充分發揮地方保障、服務和支撐作用。同時結合國家應急管理大數據應用平臺，構建高效科學、響應迅速的航空救援保障平臺體系，通過合理拓展航空應急救援服務范圍，為國家航空應急救援體系的安全建設提供良好的內在驅動力。

三、落實人才培養管理工作，優化人才隊伍結構

（一）拓寬航空應急救援人才結構，補缺當前人才不足問題

我國的災害事故類型較多，應對不同的災害或事故，需要專業知識與技能作為重要依托，專業人才始終是確保航空應急救援工作順利貫徹與落實的關鍵前提。借此，建議積極拓寬航空應急救援人才資源，組建航空應急救援專家組，協調政府、軍隊、相關科研院校，為規劃、培養、評估航空應急救人才提供技術指導。同時加強對飛行隊伍、空中偵察、指揮通信、航行管制、航油檢驗等人員結構進行培養，通過人才交流、資源整合、購買服務等方式，探索符合航空應急救援特殊性、技術性的崗位人才聘用制，以彌補航空應急救援人才不足的問題。

（二）多方面開展航空應急救援人才培養工作，優化人才資源結構配置

充分認識航空應急救援隊伍建設存在的差距，強化人才建設是根本建設的觀念，以專業培養為前提，堅持分類實施的培養渠道，通過崗位培養、交流培養、定口培養等方式，優化人才資源結構配置，全面提升航空應急救援專業能力。

同時，積極營造有利于人才成長發展的良好環境，建立以能力、業績和貢獻為導向的人才評價、選拔任用和績效考核體系，努力培養一支素質過硬、專業精湛、結構合理、保障有力的航空應急救援專業化隊伍。

四、結論

新時期加快推進我國航空應急救援隊伍體系建設工作，儼然成為當下予以重點踐行的宏偉事業。要求相關組織機構從多個方面進行統籌規劃與合理部署，力求為我國航空應急救援工作的全面開展提供內在驅動力。在建設過程中，要求相關部門明確當前應急救援隊伍建設存在的短板問題，加以及時改進與優化。同時，全面深化專業人員技能水平與實戰救援能力，確保各項應急救援工作落實到位。相信不久的將來，我國航空應急救援隊伍建設工作在宏觀方向的指引作用下，勢必會達到預期的建設目標，為我國經濟社會發展、人民群眾生命財產安全提供良好的內在驅動力。

（應急管理部南方航空護林總站，云南 昆明 650021）

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作者簡介：趙春梅（1979-）女，漢族，籍貫：云南，學歷碩士（西南林業大學），高級經濟師，專業： 航空應急救援，在應急管理部南方航空護林總站工作；劉斌來（1991—）男，漢族，籍貫：云南，學歷本科（西南林業大學），助理工程師，專業：航空應急救援。在應急管理部南方航空護林總站工作；郝英春（1978—）女，漢族，籍貫：吉林，學歷本科（人民大學繼續教育學院——工程師，專業：航空應急救援。在應急管理部南方航空護林總站工作。