市政PPP項目商務(wù)管理工作要點

賀家昆

【摘 要】商務(wù)管理是PPP項目實施中的核心工作，商務(wù)管理工作開展的好壞直接影響項目能否正常履約、投資收益能否達到預(yù)期目標。PPP協(xié)議簽訂后社會資本要重點從項目實施策劃、分包策劃、計劃管理、設(shè)計管理、合同管理、成本管控、風險管理等方面制定詳細的管理措施，指導(dǎo)項目履約，最大限度為公司創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

【關(guān)鍵詞】PPP；商務(wù)管理

一、項目實施策劃

項目實施策劃是項目履約的綱領(lǐng)性文件，是在項目管理策劃基礎(chǔ)上的進一步細化。社會資本進場后要盡快全面掌握項目情況，熟悉項目立項報建流程及進展情況、設(shè)計勘察工作開展情況、征地拆遷進展及計劃、土地盤整及收儲情況、施工臨時用地情況、砂石料及商品砼等地材價格、政府擬推進項目實施計劃及方案、本項目面臨的困難、對該項目的重視程度，熟悉當?shù)卣顿Y項目管理相關(guān)文件等，結(jié)合項目管理策劃、PPP投資合作協(xié)議等制定可行的項目實施策劃以指導(dǎo)項目高效推進。

二、分包策劃要點

1、根據(jù)項目管理策劃的實施模式，總承包結(jié)合項目整體計劃及專業(yè)進行分包標段劃分，避免同一標段建設(shè)時間過長，施工部位分散。

2、專業(yè)分包和勞務(wù)分包均采用公開招標，由總承包商務(wù)部門負責根據(jù)清單編制招標文件及限價。對時間緊任務(wù)重來不及清單招標的單項工程，可采用自營。

3、對于工期較長、分步實施的PPP項目，應(yīng)結(jié)合項目總進度計劃，按計劃分期采購。

三、計劃管理要點

1、總承包依據(jù)征地拆遷整體計劃編制建設(shè)計劃，整體建設(shè)時序要與整體征地拆遷計劃相銜接。建設(shè)計劃應(yīng)與片區(qū)內(nèi)土地出讓及產(chǎn)出收入相匹配。

2、總承包要制定各單項工程項目建設(shè)計劃并報政府確認，同時應(yīng)編制立項報建計劃、供圖計劃、采購計劃、資金需求計劃等各類專項計劃。

3、在征地拆遷計劃未完成或土地出讓計劃未能實施時，總承包要實時調(diào)整整體建設(shè)計劃及單項工程建設(shè)計劃。

四、設(shè)計管理要點

針對將設(shè)計工作納入社會資本實施的市政PPP項目，需重點關(guān)注一下幾點：

1、總承包主動參與勘察工作，重點是地形測量和實物工程量的調(diào)查，減少過程設(shè)計變更。

2、總承包總承包根據(jù)施工進度計劃和相關(guān)合同要求編制供圖計劃，并詳細記錄實際供圖時間和因供圖滯后造成的影響及損失，及時書面告知項目公司及設(shè)計單位。

3、總承包應(yīng)積極參與設(shè)計方案的制定，提出合理化建議，必要時聘請相關(guān)技術(shù)專家作指導(dǎo)。

4、設(shè)計方案應(yīng)力求先進、合理、易實施、利潤有保障且易于政府接受。

5、施工圖批復(fù)前應(yīng)對圖紙工程量清單進行復(fù)核，重點復(fù)核工程量表是否漏項，結(jié)構(gòu)圖是否齊全，主要材料相關(guān)技術(shù)參數(shù)，圖紙說明與細部圖有無矛盾等，提交設(shè)計補充完善。

6、大多PPP項目是邊設(shè)計邊施工，總承包要與設(shè)計密切溝通，規(guī)避白圖施工帶來的風險。

7、對現(xiàn)場與設(shè)計圖紙不符的情況要及時變更。

五、預(yù)算管理要點

1、初步設(shè)計完成后，總承包協(xié)同造價咨詢機構(gòu)提前介入施工圖預(yù)算，重點是工程量清單編制和材料詢價，發(fā)現(xiàn)問題及時與設(shè)計溝通。

2、總承包在收到咨詢單位施工圖預(yù)算初稿后及時復(fù)核，并將意見提交造價咨詢單位，對無信息價的材料按程序組織聯(lián)合詢價。

3、施工圖預(yù)算提交至財政局后，總承包安排專人跟蹤，加快審核進程，對預(yù)算中存在的問題要及時與設(shè)計溝通做好解釋和補充完善工作，確保預(yù)算審核的合理性，避免后續(xù)單項工程施工圖預(yù)算編制出現(xiàn)類似問題。

4、針對不合理的信息價，總承包要及時與當?shù)卦靸r站溝通，給予及時調(diào)整，同時對造價信息中沒有的材料及時進行增補。

六、合同管理要點

1、成立以項目總經(jīng)濟師為組長的合同管理小組，明確總承包各部門的責權(quán)，負責合同管理中的重大決策和各職能部門的協(xié)調(diào)工作。

2、項目公司會同總承包各部門認真研究PPP合同條款，梳理合同中不利條款并制定應(yīng)對措施。項目公司和總承包各部門要熟悉地方政府相關(guān)規(guī)章制度、管理辦法，實時掌握國家政策，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

3、項目公司和總承包分別建立合同臺賬并實時更新，總承包商務(wù)部門建立人工和主材信息價格臺賬，一旦價格浮動滿足PPP投資協(xié)議的調(diào)價條件時，及時申請人工、材料調(diào)差。

4、嚴格履約考核評價。項目公司和總承包對設(shè)計單位、各分包商、材料供應(yīng)商、咨詢服務(wù)機構(gòu)根據(jù)合同內(nèi)容制定履約考核評價辦法，逐月分解成可量化考核的階段性目標，嚴格考核評價。

七、成本管控要點

1、總承包商務(wù)部門充分研究主合同的邊界條件，制定成本控制的總原則，測算項目盈虧平衡點，找出成本控制要點。

2、在單項工程施工藍圖下發(fā)后，與預(yù)算工作同步進行編制成本測算；依據(jù)現(xiàn)場實際施工情況，調(diào)整和修正單項工程成本測算，指導(dǎo)后續(xù)單項工程設(shè)計及預(yù)算工作。

3、總承包要及時對征拆滯后造成的影響及時簽證，并根據(jù)征拆計劃和實際土地移交時間建立征地拆遷臺賬。

4、實時掌握分包商實際成本，分析其盈虧原因，為解決項目履約中可能出現(xiàn)的問題提供決策依據(jù)。

5、總承包應(yīng)建立健全針對分包商和政府的反索賠機制。

八、變更索賠管理要點

1、總承包成立變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，負責變更索賠方案的技術(shù)經(jīng)濟論證和比選；變更索賠項目的策劃、上報、跟蹤、談判、結(jié)算、審計工作；負責變更索賠的成果評價；負責變更索賠過程中同各相關(guān)方溝通工作。

2、總承包要深入研究PPP投資合作協(xié)議和施工總承包合同與政府項目投資管理辦法是否有相違背之處，識別履約的重難點和風險，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

3、總承包要嚴格履行合同，加強與政府有關(guān)部門溝協(xié)調(diào)，做好日常記錄，收集影像資料，歸類收集往來函件、會議記錄、變更通知；關(guān)注變更索賠時效性。

4、對政府違約（如征地拆遷、渣場提供等）給項目推進造成影響的，通過函件向政府表達訴求，對造成的損失及時要求各方簽字確認，影響結(jié)束后及時報送索賠資料。

5、出現(xiàn)政府反索賠事件時，總承包依法依規(guī)積極主動采取與政府合作、和解、補救的方式解決問題，防止事件擴大化或產(chǎn)生次生問題。

6、總承包嚴格按照履行合同義務(wù)，充分行使自身權(quán)力保障自身權(quán)益不受損害。

7、總承包要掌握分包商的施工方法、工藝，有效應(yīng)對因分包商施工方法、施工工藝不當提出的變更索賠。

8、充分研究保險協(xié)議，有效利用保險理賠手段。

九、風險管控要點

項目公司成立后對本項目的風險評估報告展開核查，制定切實可行的風險應(yīng)對措施。

1、融資風險

（1）項目公司成立后要做好資金使用的統(tǒng)籌計劃，優(yōu)化融資方案，并制定備選融資方案。

（2）根據(jù)單項工程進展情況，合理編制資金預(yù)算及使用計劃，嚴格按計劃使用資金，避免資金閑置導(dǎo)致資金成本上升。

2、征地拆遷風險

（1）充分利用合同條款，督促政府方積極推進征地拆遷工作；加強對征地拆遷工作進度及資金的管控，避免未按計劃使用或挪用資金。

（2）根據(jù)政府方確認的整體建設(shè)計劃，編制單項工程建設(shè)計劃，要確保征地拆遷工作安排與工程建設(shè)時序有效銜接。

3、政府付費風險

（1）在項目履約過程中，密切關(guān)注項目所在片區(qū)土地儲備狀況、土地出讓指標數(shù)據(jù)、土地在二級市場的交易進展情況等，一旦發(fā)現(xiàn)付費資金來源缺乏保障時，立即采取應(yīng)對措施，控制項目實施節(jié)奏。

（2）關(guān)注政府付費是否納入財政預(yù)算，若政府方違約達到合同約定可中止履行協(xié)議時，應(yīng)暫停項目投資建設(shè)，并按照合同法有關(guān)規(guī)追償損失。

4、安全質(zhì)量環(huán)保風險

（1）總承包要制定相應(yīng)的交通導(dǎo)改專項施工方案，并經(jīng)交警部門審批；主動組織各管線權(quán)屬單位，召開地下管線交底會議，要求其提供相應(yīng)的地下管線圖紙并配合進行現(xiàn)場摸底調(diào)查。

（2）嚴格按規(guī)范要求及環(huán)保部門規(guī)定施工，配置曬水車降塵、收集處理污水，避免在夜間實施噪音擾民的工序。

5、運營風險

（1）在項目運營時，可以選擇具有豐富的運營管理經(jīng)驗的運營商作為合作伙伴。

（2）項目公司應(yīng)制定健全規(guī)章制度和內(nèi)控流程，規(guī)范具體業(yè)務(wù)管理，做好運營成本控制。

十、結(jié)語

商務(wù)管理工作貫穿于PPP項目建設(shè)、運維全過程，是項目管理的核心工作，參建各方須依據(jù)合同，嚴謹、高效、靈活的落實商務(wù)管理的各項工作，才能使參與PPP建設(shè)的社會資本得到良性發(fā)展。

（中國葛洲壩集團第一工程有限公司，湖北 宜昌 420500）

參考文獻：

[1]李必.淺析建筑工程項目商務(wù)管理[J].建材與裝飾.2019（32）.