樞紐型社會組織的黨建工作創新

劉玉瑩 上官酒瑞

[摘 要]社會結構的深刻變化不斷對基層黨建工作提出創新要求。樞紐型社會組織作為黨和政府與社會相聯

系的橋梁紐帶，更要緊隨時代發展推進黨建工作創新，更好引領、凝聚、組織和服務群眾。作為一

家樞紐型社會組織，白領驛家黨建工作的創新性探索形成了一套有效做法，并對加強社會組織基層

黨建工作具有重要啟示。

[關鍵詞]樞紐型社會組織;黨建工作;白領驛家

一、樞紐型社會組織及其黨建工作創新的意義

改革開放以來，社會結構的日益復雜多變對基層黨建不斷產生新需求，要求其優化結構，開發新功能。正因此，“創新”成為基層黨組織調整和重塑的重要理念。①黨的十九大報告也重申，要“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”②。正是在這樣的背景與要求下，基層黨建工作的探索形成了一些創新性做法，如服務型黨建③、區域化黨建④、網格黨建⑤、樓宇黨建⑥等，并涌現出如社區黨建、兩新黨建等新的黨建新空間。

與中國社會轉型發展不斷推進相伴隨的，是社會與國家、民眾與政府關系結構已經并將持續從以往一元從屬走向二元分立與互動。這里的“分立”，為各類社會組織的發展成長、社會自組織能力提升創造了條件;這里的“互動”，又要求社會組織能夠充分發揮溝通、參與和凝聚、引領群眾等功能。實際情況是，每個社會組織由于創建背景、資源稟賦等的不同，能力大小也會有較大差別。于是，一種新型社會組織形式開始衍生并發展起來，這就是樞紐型社會組織。對此，人們有不同認識，也有地方政府職能部門的明確界定。如北京市發布的《關于構建市級“樞紐型”社會組織工作體系暫行辦法》中就指出：樞紐型社會組織是由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用，在業務上處于龍頭地位，在管理上承擔業務主管職能的聯合性社會組織。⑦這從法律、政治、業務、管理等不同維度認識樞紐型社會組織，具有全面性。還有學者指出，樞紐型社會組織是在現有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統、良好的統籌機制和有效的服務支持，實現同類型、同性質、同領域或同地域社會組織的孵化培育、資源聚合、咨詢指導、合作發展、自治自律和集約化服務的新型社會組織。⑧概而言之，樞紐型社會組織有其特質：政治性，即經過政府有關部門認定;整合性，即在同類社會組織中居于樞紐和統領地位，并能夠有效聯通國家與社會;社會性，即在黨領導下服務群眾，能夠滿足群眾的不同利益訴求，激發并促進社會自治。

作為黨和政府與社會相聯系的橋梁紐帶，樞紐型社會組織是黨領導和執政的重要社會基礎，是團結依靠群眾、維護社會穩定的主要力量。正因此，創新樞紐型社會組織的黨建工作就具有重要意義。首先，有利于理順社會組織管理，聚合同類型社會組織，有效整合并放大各個社會組織黨建功能，也可適應新時代執政黨建設、群團改革、社會組織管理體制改革等多維度、多層次的交叉需求⑨;其次，可滿足社會組織“培育發展”和“監督管理”的雙向定位要求，不僅能夠在政治上發揮引領作用，確保在黨的領導下不斷發展，也可在服務群眾的同時加強政治傳播與整合，確保社會組織發展在政治上的安全性;最后，可以不斷創造和拓展社會資本，通過“再組織化”整合資源、搭建平臺，進而是聚合群眾、穩定社會。

二、黨建工作創新的典型樣本：白領驛家的探索

2002年上海市靜安區為創新基層黨建工作，推行

“支部建在樓上”，樓宇黨建開始蓬勃發展。不過，這種方式仍顯傳統，沒有跳出政府主導黨建模式的固有模式。2004年靜安區率先在全市招錄專業化黨群工作者，并將他們派到樓宇工作，初衷是聚焦黨員，讓各個樓宇的黨員能夠找到組織，從而增強黨員的凝聚力與認同感。但是，在具體實踐中發現，樓宇中的白領群體占絕大多數，于是樓宇黨建開始從黨員向群眾輻射。為此，區社工委提出要創新樓宇黨建模式，進而吸引、帶動、凝聚與引領白領群體。在這樣的大背景下，白領驛家順勢而生。迄今為止，白領驛家已發展了8萬余名會員，開展各類活動1300多場，為靜安區50多萬名白領提供切合他們需求的各類服務，并逐步發展為一個黨建引領下，服務凝聚白領的社會化平臺，成為一家名副其實的樞紐型社會組織。由于黨建創新工作成效卓著，白領驛家得到了各方面的高度認可，先后獲得第二屆全國基層黨建創新案例最佳案例獎和上海社會建設十大創新項目;白領驛家黨總支獲得上海市創先爭優先進基層黨組織、全國先進基層黨組織、全國青年文明號等榮譽稱號。

白領驛家的黨建工作創新可概括為三方面：

1.理念創新：跳出黨建抓黨建

白領驛家自成立之日起，就在工作理念、組織架構、行動策略等方面，都有著明確發展方向。該理念就是跳出黨建抓黨建。那么，如何“跳出黨建”呢？白領驛家倡導與踐行的是將關注點聚焦于需求，認為只有切中白領的真實需求進而提供相應服務，才能將白領凝聚到組織中，并在這些服務所提供的接觸中，增強他們對組織的社會認同感與歸屬感。為此，白領驛家將黨建工作融入豐富多彩的組織活動之中，潤物細無聲，不斷向白領群體傳遞正能量與社會主義核心價值觀。

關于如何“抓黨建”，白領驛家的思路是“關注需求，完善服務，組織凝聚，政治引航”。也就是，用精準服務來對接需求，以服務為切入點創新黨建工作。從白領驛家的幾大黨建工作品牌就可窺一斑。比如，“公益也時尚”針對白領的奉獻需求，引導白領參與社會公益，進而參與社會建設;“緣來一家人”針對白領的交友需求，讓其可以在白領驛家中找到志同道合的朋友，并能夠解決一定的白領婚戀問題，等等。依托這些工作，向白領提供不同需求服務，從而將他們吸引到白領驛家，并通過社團活動讓他們真正找到“家”的感覺。

2.方式創新：柔性黨建

在白領驛家，雖未明言黨建，但卻處處有黨建，這得益于白領驛家黨建工作方式的創新，即柔性黨建。一方面，這體現為將黨建嵌入各種活動之中。如每年的建黨日都會舉行“舉著黨旗去旅行”的定向主題活動。這不同于一般意義的活動形式，而是將黨史國史的基本知識、總書記重要講話、各大政府會議要點等，通過趣味性的活動傳達給普通白領。該活動的核心是“又紅又潮”，是白領驛家對兩新組織創新黨建工作方式的定位，既滿足宣揚黨建的“紅”，又吸引白領的“潮”;這又是白領驛家的黨建工作初心與創新，不再是干巴巴的文字宣揚與敘述，而將黨建內容融入定項活動、游戲，讓白領在參與、參觀過程中感受黨領導人民的光輝歷史與創造的偉大奇跡，增強對黨的認同。

另一方面，柔性黨建還體現為對公益的倡導和社會責任的擔當上。白領驛家自成立之初，就堅持開展公益活動，如最初的“公益也時尚”，2019年落地新疆巴楚進行對口支援工作。從表面看，各類公益活動的開展滿足了當下白領熱心公益、奉獻社會的內在精神需求;從更深層面看，通過公益活動，傳遞了黨建精神與為人民服務的宗旨觀念、理想信念等。同時，通過開展公益活動，將社會組織、群眾有效聚合起來，發揮各自“一己之力”，參與社會建設、承擔社會責任，真正實現了政治性與社會性的融合，并以潛移默化的方式傳播了黨推進社會建設的理念與價值。歸結來說，白領驛家將柔性黨建中的“柔”落腳到每個社會組織和白領個體對組織價值、自我價值的認知以及對社會責任的承擔上。這是一種看似無形，實則非常有力量的黨建工作新方式。

3.舉措創新：引領型黨建

白領驛家的黨建工作創新突出以“潮”來凝聚白領，最終目的是為了實現“紅”的政治引領。這原因在于，有別于其他社會組織，白領驛家自創建時就明確了“拓寬群眾工作，夯實黨建基礎”的工作定位，有著濃重的政府推動背景。無論從其工作定位，還是“服務、凝聚、組織、引領”的工作宗旨中，都可發現，為服務和凝聚白領所采取的各種形式的黨建工作新舉措，最后都落腳在如何進行政治引領上。這是白領驛家成立的初衷，也是發展的未來。

2017年4月12日，白領驛家發布“筑夢憶初心”全新黨建品牌，標志著其從服務型黨建向“又紅又潮、落點在紅”的引領型黨建轉變。為此，黨建工作舉措創新主要體現為：一是變革方式，夯實引領基礎。比如，開設“思政研修班”，創新方式講黨課，在黨建活動中融入紅色元素，針對白領打造入黨啟蒙班，以新穎活潑的方式讓白領群體學習了解紅色文化。二是形成輻射，拓展引領范圍。根據2018年出臺的《關于深化靜安區“白領驛家”樓宇黨建的實施意見》，只要符合條件的樓宇黨建基地，都可掛牌成為白領驛家的黨建服務站，由白領驛家提供兼具政治與社會性的特色黨建活動。另外，還成立“益加盟”，將企業吸引進來，共同開發社會建設力量。這樣，白領驛家黨建創新的黨建工作舉措能夠在全區得到推廣與輻射，從而實現品牌一體化，擴大影響力。三是培養人才，提升引領能力。通過聚焦需求服務吸引白領，在吸引之后通過“再組織化”讓會員進入不同社團，從而在社團活動中不斷發掘優秀人才，將其定向培養成“紅粉”，為黨組織輸送優秀人才，增強政治引領效果。可以說，白領驛家創造了一種“回路”，在這個回路中，將黨建工作嵌入社團活動中，并從中發現和培養黨員，有效實現政治引領。

三、白領驛家黨建工作創新探索的啟示

在復雜的制度環境與社會生態下，樞紐型社會組織如何有效實現社會組織的功能，協調好與國家、其他社會組織之間的關系，并在輻射帶動基層黨建的同時，促進自身可持續發展，是一個需要深入研究的議題。對此，白領驛家黨建工作的創新探索是一個樣本，對于新時代各類社會組織，尤其是樞紐型社會組織黨建工作具有重要啟示。

1.要整合社會需求

在計劃經濟時期，社會成員的利益需求較為單一、價值追求較為單純，因此黨組織發揮利益整合功能相對簡單。但是，隨著社會經濟發展，群眾利益訴求的不斷差異化、多元化，精神追求也日益多元與獨立，甚至出現利益矛盾和價值觀的沖突。同時，社會主要矛盾轉化，也意味著群眾的民主、法治意識與自我訴求和展現自我的能力不斷增強，參與社會建設、自治管理等的積極性大大提高。這樣的環境與要求，讓各類社會組織創新黨建工作，履行好利益整合、訴求表達的任務，變得復雜而艱巨。但現實情況是，目前的基層黨建中仍存在“社會失語” “大眾失位”的情況⑩，這背離了黨建目的。

白領驛家精準聚焦白領群體，切中需求、整合訴求，并創新舉措，以柔性方式，有效引領社會白領增強對黨的認同。這啟示我們黨建本身只是手段而非目的，加強黨的建設是為了厚植黨領導與執政的群眾基礎。社會組織的基層性、社會性特征，更要求黨建工作不能為黨建而黨建，必須適應社會需求而不斷創新，真正回應社會問題、整合社會利益、凝聚社會力量，把社會成員團結到黨組織周圍。反過來，社會組織黨建的活力與生命力也在于吸引凝聚群眾、得到群眾的支持與擁護，要避免社會失語、群眾缺場，就要應需求而行，密切關注服務群眾的需求并予以整合滿足，進而吸引并凝聚群眾。

特別是，樞紐型社會組織在構建社會組織共同體、增強社會活力與主體性，聚合發展不同社會組織資源方面具有獨特優勢。其黨建工作更不能僅局限于社會組織自身，而要不斷創新，搭建平臺、創新舉措、拓展范圍，讓社會組織、每個社會成員都有平等開放的機會參與到黨建活動中，在其中扮演角色、發揮作用，在凝聚個體、激發個體、實現個體價值上，產生更大的輻射作用。可以說，是否能夠真正適應社會發展、整合社會需求，是衡量樞紐型社會組織黨建工作有效性的重要尺度。

2.要盤活社會資源

《中國共產黨支部工作條例（試行）》中專門對不同領域基層黨組織工作的重點進行區分，其中明確規定：“社會組織中的黨支部，引導和監督社會組織依法執業、誠信從業，教育引導職工群眾增強政治認同，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。”樞紐型社會組織與一般社會組織最大不同之處，正在于其“樞紐”的地位與功能，也在于它能夠更好完成這些任務。

作為一家樞紐型社會組織，白領驛家黨建工作之所以取得很大成就、贏得社會贊譽，成為一張靚麗名片，是因為它能夠不斷開發各種社會資源，并有效轉化為支持支撐黨建工作的資源。這對樞紐型社會組織黨建工作的啟示是根本性的。白領驛家通過平臺化運作、社會化合作廣泛吸納社會的優質資源，并在組織內外將資源進行吸收、運用與轉化，不斷放大資源優勢。如“益加盟”就是一個以公益方式進行合作的資源整合平臺，目前已與復旦大學、中國銀行、上海城市交響樂團等26家單位進行團體簽約，通過這一平臺，社會組織、企業、個人都能各展所長、各取所需。也就是說，樞紐型社會組織黨建中“樞紐”作用的發揮，關鍵在于破除多元社會低組織化、碎片化的難題，盤活社會資源，由此發揮聯通國家與社會、連接其他社會組織與企業、重塑其他社會組織黨建工作的功能。

3.要寓政治于服務

社會的多元化發展并不必然帶來整合度的提升，如果措施和手段不當，還有可能加深社會的低組織化、分散化程度。加強社會的整合度與凝聚力，增強群眾對黨的認同與信任，塑造穩定的社會秩序，是新時期基層黨建工作的主要目標。這意味著，樞紐型社會組織黨建工作不僅要滿足群眾需求，更要建立組織與群眾之間的政治關聯，寓政治于服務之中，才能在吸引群眾的同時將其凝聚在組織周圍。實現該目的要明白一個基本點，即如何處理服務凝聚與政治引領的關系。對此，白領驛家的做法具有啟發意義。它以“跳出黨建”工作理念和舉措來吸引群眾，號召其他社會組織和企業，從而增強自身的凝聚力和影響力，同時將政治融于服務之中來

“抓黨建”，以此實現政治熏陶和引領。

黨的十九大報告強調，黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，突出政治功能。樞紐型社會組織黨建的功能定位在于政治整合的政治性功能，同時也包括培育服務、溝通凝聚等社會性功能，政治功能是社會組織黨建工作的核心要義，社會性功能促進并服務于政治性功能。于是，社會組織黨建工作應該明確：服務功能是手段，政治功能是根本;服務功能管行動，政治功能管方向。未來，樞紐型社會組織的發展應該是將組織的政治性與社會性高效融合，以黨建抓牢政治定位，以服務抓準社會需求，以政治性貫徹黨的領導，以社會性維護群眾利益，寓政治于服務之中，雙向發力，真正在完善自身組織發展、有效聚合同類型社會組織的同時，架起國家與社會、與群眾之間有效溝通對話的橋梁。

注釋：

①李威利：《從基層重塑政黨：改革開放以來城市基層黨建形態的發展》，《社會主義研究》2019年第5期。

②《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，

2017年，第64頁。

③嚴宏：《中國共產黨基層黨建模式：轉型與重構》，《河南師范大學學報（哲學社會科學版）》2011年第1期。

④牛月永：《區域化黨建：基層黨建的重大課題》，《新視野》2013年第6期。

⑤斯欽：《讓提升組織力成為基層黨建的“新引擎”》，《人民論壇》2018年第31期。

⑥李錦峰：《“樓宇社區”：商務樓宇黨建的觀念重塑與空間再造——基于上海市淮海中路街道樓宇黨建的經驗分析》，《探索》2019年第1期。

⑦王向民、呂鴿：《政治社會轉型與工會改革：將工會建設成樞紐型社會組織》，《工會理論研究（上海工會管理職業學院學報）》2013年第1期。

⑧盧磊：《基層樞紐型社會組織的現狀檢視與發展建議——以北京市X區為例》，《中共福建省委黨校學報》2018年第6期。

⑨余茜：《結構性位置與能動性作用：作為樞紐型社會組織的工會組織》，《行政論壇》2019年第6期。

⑩張書林：《新時代基層黨建創新：困境與路向》，《理論探討》2018年第1期。

陳宇、譚康林：《樞紐型社會組織功能的再思考—基于社會資本理論的視角》，《汕頭大學學報（人文社會科學版）》2015年第1期。

《中國共產黨支部工作手冊》， 中國法制出版社，2019年，第62-63頁。

（作者單位：中共上海市委黨校 ）

（責任編輯? ?矯海霞）