營口市農業機械化發展現狀、問題及對策

侯偉 周洪富 何中民

摘要：營口市農業機械化發展進入新的轉型階段。介紹全市農業機械化發展現狀，針對存在的農機結構比例不盡合理、農機技術推廣力量弱化、零散土地阻礙農機化發展、農機科研實力有所減弱等問題，提出發揮政策導向、推進土地流轉等對策，以全面提升營口市農業機械化整體水平。

關鍵詞：農業機械化;現狀;問題;對策;營口

農業機械化是現代農業發展的“助推器”。近年來，營口市圍繞農業發展方式轉變和產業結構調整，大力實施農業機械化推進工程，積極培育農機化市場主體，不斷提高服務“三農”效能，同時，結合東西部不同區域特點，強優勢，補短板，實施不同的農機化發展戰略，推動了全市農業機械化發展。但在農業機械化發展過程中，依然存在一些問題，有待解決。

1 營口農業機械化發展現狀及問題

隨著我國農業生產的快速發展和科技的不斷進步，營口市農業機械化從無到有，從小到大，發生了深刻的變化。2001年到2007年間，全市主要農作物綜合機械化水平一直在45%左右。2008年到2019年，全市主要農作物綜合機械化水平從54.8%提升到81%，實現了農業機械化的穩步發展。近年來，營口市緊緊圍繞農業產業結構調整、供給側結構性改革這一主線，以農業增效、農民增收為基本目標，大力推進農業裝備結構改革，全面提高農機裝備水平，使農業生產精量播種、化肥深施、機械播種等節本增效技術得到大力推廣應用。

截至2019年底，全市拖拉機保有量7 000多臺，農業機械總動力達93.64萬kW;水稻綜合機械化水平達到94.2%，其中水稻機耕水平達到100%，機插水平達到94.2%，機收水平達到86.4%，基本實現水稻育、耕、種、收全程機械化作業，機械化程度位于全省前列;玉米綜合機械化水平達到88.9%，其中玉米機耕水平達到96.8%，機播水平達到96.8%，機收水平達到70.4%，玉米全程機械化水平得到顯著提升。農業機械化的迅猛發展，為促進營口市農業持續增產、農民持續增收發揮了重要作用。

2 營口市農業機械化發展中存在的問題

2.1 農機結構比例不盡合理

部分地區農機合作社及個體農戶盲目購買農機具的現象依然存在，造成農機裝備結構不盡合理。具體表現在：一是動力機械較多，配套機具不足;二是小型農機具較多，大中型農機具偏少;三是糧食生產機械化水平高，經濟作物機械化水平低;五是玉米耕種機械化水平高，收獲機械化水平較低。

2.2 農機技術推廣力量弱化

營口市原有的農機體系獨立而完整，由行政管理、技術推廣、質量監督、農機監理等部門組成，各縣區鄉（鎮）均設有農機站，負責本區域農機化技術推廣工作。但近年來，原有的農機技術推廣體系出現明顯的變化：一是隨著全省范圍內事業單位機構改革的逐步深入，農機系統被整合到農業農村局或新設立的從屬于政府系列的農業服務中心，農機從業人員包括農機技術推廣人員工作變動很大，許多從事農機技術推廣工作的人員分流到其他部門工作，導致農機技術推廣力量不足。二是農機技術推廣人員的技術水平呈現下降趨勢。一些懂專業、懂技術、懂操作，肯學習、肯下鄉、肯吃苦的從業人員隨著年齡增大而離開推廣工作戰線，目前從事農機技術推廣工作的大多為非專業人員，對農機技術不懂也不了解，對下鄉開展技術推廣普及工作興趣不大，無法滿足農機化推廣的需要。三是農機專業合作組織逐步成為農機技術的實施載體和農機作業的服務主體，他們可以自己決定是否接受并應用新技術，自己決定是否購置并使用新裝備，農機技術推廣服務變得不那么重要，社會公益職能作用被逐步弱化。

2.3 零散土地阻礙農機化發展

營口市西部包括鲅魚圈區、老邊區以及大石橋市和蓋州市西部沿海地區，那里土地較為平坦，以水稻種植為主，集中成片，規模較大，已基本實現水稻生產全程機械化。營口市東部地區大多為山地丘陵，土地零散，難以成片，不利于大規模機械化作業。其中，大石橋市的東部地區多為山地丘陵，但有些地區坡度不大，土地相對集中，這部分區域可實現大規模機械化作業，因此，該地區旱田作業機械化水平相對較高。蓋州市的東部地區為山地丘陵地貌，但土地分散，難見連片的規模很大的土地，即使有一定的規模，也彼此分散在相對較遠的區域，使用大型機械作業成本高但效率低。近年來雖然各地區土地流轉面積在逐年擴大，為規模化機械化發展提供了有利的條件，但仍普遍存在部分農民固守土地、不愿流轉的現象，導致土地無法連片，限制了大型農業機械高效作用的發揮。

2.4 農機科研實力有所減弱

營口市農業機械化科學研究所原隸屬于營口市科技局，曾是遼寧省內科研實力較強的市級農機科研機構，為營口市農業機械化發展做出過重大貢獻。隨著全省事業單位體制改革的深入，營口市農業機械化科學研究所被合并拆分，所屬科研人員分歸到其他部門，原有的科研職能嚴重弱化，科研任務幾乎沒有，全市農機科技創新活動基本處于中止的狀態。

3 營口市農業機械化發展對策

3.1 發揮政策導向，優化裝備結構

農機惠農補貼極大調動了農民購機積極性，對改善農業裝備結構、提高農機化水平起到重要的引導作用。要積極引導農民購買先進、經濟、適用農機裝備，合理配置各種農機資源，避免農機資源的浪費。重點提高中型農機具比例，滿足丘陵地區農機化作業要求。抓住國家保護性耕作作業補貼項目契機，引導農機合作社購置免耕播種機、深松機等作業裝備，積極參與項目實施，借此提高農機合作社的裝備水平和社會化服務能力。制定促進營口地區農機化發展的有效對策，對購置市場急需、反響較好、性能可靠的農機具，在農機購置補貼方面予以適當傾斜。開展農機報廢更新補貼試點，及時淘汰老舊農機具，優先選用節能減排、高性能的農機具，促進全市農機裝備結構的進一步優化。

3.2 加強農機推廣，注重技術培訓

在此次事業單位體制改革中，雖然市級農機科研機構被拆分弱化，但市級農機化技術推廣部門的實力得到新加強。一些農機科研人員的加入，使市級農機化技術推廣從業人員的隊伍有所擴大，整體技術能力和職業素質有了新提高。應充分發揮各級農機化技術推廣部門的社會公益功能，走向田間地頭，走進千家萬戶，以農機大戶和合作社為主要服務對象，開展科技培訓、技術指導和咨詢服務，提高他們的技術能力和知識水平，帶動更多農戶實現科學種田省力種田。

3.3 推進土地流轉，促進規模化經營

農業機械化離不開土地規模化，零散經營的土地無法發揮農業機械的高效作用。這就需要結合當地實際，宣傳土地流轉政策，完善土地流轉制度，按照平等、協商、自愿、依法的原則，使更多農民積極參與到土地流轉工作中，促進集約化生產和規模化經營。農機合作組織要利用好現有的各項農機化作業補助項目，規范土地流轉合同，保障雙方合法權益，實現雙方互利雙贏。

4 結語

當前，營口市農業機械化發展進入新的轉型階段，原有的農機化服務體系發生了新變化，機構調整對農機化工作產生了一定的影響。針對全市農機化發展中存在的問題，有必要適應新形勢、把握新業態、實現新發展，在改革中釋放農業機械化發展的活力。要改變傳統農業生產方式，提高農業規模化集約化機械化水平，從節本增效上多做文章，帶動農業發展和農民增收。要以市場需求為導向，以政策引導為動力，以新型農業經營主體為重點，因地制宜發展農機化。在鞏固平原區水稻全程機械化成果的基礎上，補齊山區丘陵旱地作業全程機械化短板，大中小型農機具齊上陣，各展所長，全面提升營口市農業機械化整體水平，為營口市現代農業發展提供動力支撐。

參考文獻

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