推動本溪市農業供給側結構性改革的對策與建議

劉仁廣

摘要：扎實推進本溪市農業供給側結構性改革，是加快推進現代農業建設、提高農業綜合效益和競爭力的必然選擇。基于本溪市農業生產基本情況，分析推進農業供給側結構性改革面臨的問題，從4個方面提出供給側結構性改革的對策和建議，為實現產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化提供動力。

關鍵詞：農業;供給側;本溪;特色農產品;種植結構

深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，優化產品產業結構，著力推進農業提質增效，增強農業可持續發展能力，是現代農業發展的動力。遼寧省政府提出《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》，為老工業基地的全面振興提供強有力的支持。面對本溪市出現的農產品供應結構性失衡問題，有必要從農業供給側結構改革出發，通過調整農業質量、數量及方式，推動本溪市現代農業發展。

1 本溪市農業生產存在的突出問題

1.1 農業基礎設施薄弱

農業生產基地的水、電、路等配套設施不完善，抵御自然風險的能力較弱，不能實現旱澇保收，影響經濟效益和農民收益。

1.2 規模化程度不高

本溪市耕地總量少，人均耕地不足0.17 hm2，農業規模化生產面積一般在0.33～3.33 hm2，超過66.70 hm2以上的種植戶寥寥無幾，規模化生產程度不高，給規范化管理和標準化生產帶來很大困難。

1.3 農村勞動力缺乏

本溪市青壯年勞動力大多外出務工，從事農業生產的大多為50～60歲的農民。這些農民文化水平較低，接受新知識、新技術的能力較差，不利于現代農業的發展。

1.4 農業發展資金不充足

農業是一個弱勢產業，投資大，周期長，獲利小。農業在本溪市經濟總量中的占比較小，與全省其他市無法相比，所以多年來在基礎設施建設和產業發展引導上的投入較少，扶持政策也有限。加之特色產業種植成本較高，縣區財力有限，農民資金不足，在一定程度上制約了特色產業的發展。

1.5 產業化水平偏低

具有較強帶動作用的大型龍頭企業少，無法帶動更多的農民進入產業鏈。產、供、銷三方面聯結機制不夠強，組織化程度低，作用發揮不充分。品種結構不夠優化，品牌效應較弱，缺乏能夠代表本溪市特色產業的名牌產品。

2 推進本溪市農業供給側結構改革的對策與建議

2.1 大力提高優質特色農產品供給能力

2.1.1 優化種植業結構 增加中藥材、食用菌、山野菜、果品、設施蔬菜等經濟作物種植面積，擴大優質水稻、大豆、特色雜糧種植面積。支持中藥材產業發展，實施北藥產業發展規劃，建設一批中藥材標準化種植示范村，并加快低質低效果園升級改造。

2.1.2 優化畜牧業結構 穩定生豬、家禽生產，積極推廣優質特色草食畜牧業，打造實施“糧改飼”試點，引導發展青貯玉米、甜高粱等優質飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發利用力度，積極推進種養業有機融合。 2.1.3 打造八大特色農業經濟區 綜合考慮各地資源稟賦條件和產業發展現狀，堅持因地制宜、分類指導、突出重點，確定區域產業發展布局，著力打造8個特色農業經濟區，即：以桓仁縣人參、本溪縣刺五加等地道中藥材為主的中藥材產業經濟區;以桓仁縣冰葡萄、本溪縣山葡萄為主的葡萄產業經濟區;以本溪縣、桓仁縣、明山區、南芬區、高新區黑木耳、香菇為主的食用菌產業經濟區;以本溪縣、桓仁縣、明山區、南芬區刺龍芽、大葉芹為主的山野菜產業經濟區;以桓仁縣、本溪縣大榛子為主的干堅果產業經濟區;以本溪縣、桓仁縣、明山區、南芬區草莓、藍莓、番茄、西甜瓜為主的設施果蔬業經濟區;以桓仁縣水稻，本溪縣、高新區小雜糧為主的優質米產業經濟區;以本溪縣、桓仁縣遼寧絨山羊“本溪優質高產新品系”為主的畜牧產業經濟區。

2.2 加快推進一二三產業融合發展

2.2.1 發揮農產品加工園區集聚功能 提升現有產業園區服務功能，增強園區產業集聚能力，繼續推進本溪縣和桓仁縣農產品加工工業園區建設。桓仁縣北江農產品加工產業園以打造綠色健康園區為宗旨，重點發展葡萄酒、綠色飲品、營養食品和保健品等相關產業。本溪縣沿太子河農產品加工產業園區重點發展參茸保健、綠色飲品、家居健康產品及中藥產品。同時，加大招商引資力度，積極引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節能環保的優勢項目，積極培育農產品精深加工龍頭企業。

2.2.2 大力發展智慧農業 實施“互聯網+現代農業”行動，促進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。建設全市農業大數據綜合應用平臺，增加大數據產品應用于農業管理的覆蓋度，加強農業全產業鏈信息分析預測，利用互聯網技術和服務改造搞活傳統農業，促進一二三產業融合發展。加快信息進村入戶平臺建設進程，推廣農業電子商務，促進信息服務與鄉鎮農業技術推廣之間的融合。

2.2.3 發展休閑農業和特色產業 充分發揮本溪縣、桓仁縣全國休閑農業與鄉村旅游示范縣的引導帶動作用，推進生態農業與旅游業相融合，大力發展鄉村旅游和溝域經濟，逐漸形成集農耕體驗、科普教育、垂釣采摘、特色農家樂于一體的休閑觀光農業發展新格局。積極培育特色旅游消費品，加強傳統農業文化遺產發掘保護、公共服務設施和美麗鄉村建設，努力打造農村經濟發展新的增長點。

2.3 著力強化農業產業科技支撐

2.3.1 構建現代農業科技推廣服務體系 組建農業科技創新聯盟，建立農業科技協同創新機制，著力解決農業產業發展重大關鍵性技術問題。健全“三權在縣”管理體制和經費保障，建立適應現代農業發展要求的農技推廣體系，進一步建立“專家組+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果快速轉化應用機制，建立完善的新型職業農民培育制度體系，鼓勵與高等院校和科研院所開展農技推廣服務合作，加強農業教育培訓。

2.3.2 提高農業機械化水平 進一步規范農機購置補貼政策，加強農機農藝深度融合，擴大集成配套農業機械化技術供給，重點推廣農機深松整地、保護性耕作、聯合收獲和秸稈綜合利用等機械化技術。全面拓寬農機化服務領域，積極推行訂單式、托管式、承包式等農機服務模式，切實提高農機作業、維修、培訓等社會化服務水平。

2.3.3 加強旱澇保收高標準農田建設 積極開展以調整田型、平整土地、增厚土層、培肥地力為重點的耕地質量提升工程，認真抓好高標準農田建設。完善小型提灌設施、電力設施、農田灌排渠系，整治田間生產便道和農村機耕道路，推進田網、渠網、路網和電網“四網”配套。

2.4 努力增強農業供給側市場主體活力

2.4.1 培育新型農業經營主體 引導鼓勵社會資本參與農業多種經營，培育專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。通過招商引資培育適合本地區發展的農業產業化龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”等利益連接機制，帶動農民增收致富。實施新型職業農民培訓工程，開展新型農業經營主體、新型職業農民和農村實用人才帶頭人培訓，加快培養新型職業農民，構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業經營主體培育政策體系。

2.4.2 完善農業社會化服務體系 支持現代農業服務組織發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，積極發展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農機承包作業、飼料散裝散運、病蟲害統防統治、測土配方施肥、養殖業糞污專業化處理等服務。鼓勵地方搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，支持發展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務。

3 結語

習總書記指出，要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。在新的時代背景下，必須牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以市場為導向，以改革創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，以調結構、創品牌、增效益為主攻方向，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。加快形成結構更加合理、保障更加有力的農產品及精深加工產品供給體系，為實現本溪經濟持續發展奠定基礎。

參考文獻

[1] 賴曉璐.推動遼寧農業供給側結構性改革的對策建議[J].遼寧農業科學，2016（5）：76-78.

[2] 張志強.基于農業供給側結構性改革提升農民職業素質問題研究[J].鄉村科技，2018（36）：33-35.

[3] 張新蕾.農業供給側結構性改革視域下農民科技素質提升研究[J].農業經濟，2019（4）：68-69.

[4] 汪佳群. 基于需求變化的農產品供給側結構性改革研究[D].合肥：安徽大學，2019.