遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策建議

陳利

摘要：在深化改革食品安全建設(shè)工作的新形勢下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系為“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量管控提供了重要技術(shù)支撐。就遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系的現(xiàn)狀和存在的問題，提出一些對策及中肯建議，以促進遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;檢驗檢測體系;現(xiàn)狀;問題;對策建議

中圖分類號：F322? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）03-0082-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是指為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，由各類具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和檢測能力的檢驗、測試機構(gòu)組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，主要由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程檢測和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境檢測三部分組成。在深化改革食品安全建設(shè)工作中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系作為“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量管理的重要技術(shù)支撐，起到了不可替代的作用，但由于各種因素的限制，還存在很多問題。2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的通知》，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系整頓和完善方面給出了指導(dǎo)意見。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系逐步建立

從20世紀80年代中期開始，遼寧省農(nóng)業(yè)主管部門按照國家關(guān)于加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的有關(guān)要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和管理工作。經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)，目前省、市、縣（區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已建立并初具規(guī)模，基本實現(xiàn)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)出到市場全程質(zhì)量安全檢測。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全省已成立70余家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，其中省級2家、市級13家、縣（區(qū)）級57家。2018年8月，遼寧省率先推進事業(yè)單位改革，省農(nóng)委下屬省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、省糧油檢驗監(jiān)測所和省畜牧局下屬省獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心整合為遼寧省農(nóng)產(chǎn)品及獸藥飼料產(chǎn)品檢驗檢測院，為遼寧省檢驗檢測認證中心分支機構(gòu)，成為全省規(guī)模最大的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測合法機構(gòu)，市、縣（區(qū)）級目前還在改革整合進行中。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)初具規(guī)模

近年來，遼寧省質(zhì)檢機構(gòu)的檢測條件有了一定改善，檢測能力逐步增強，檢測人員素質(zhì)顯著提高，基本滿足農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有國標、行標和地方標準的規(guī)定要求，在保障農(nóng)產(chǎn)品可靠性、使用性和內(nèi)在價值方面發(fā)揮了重要作用。遼寧省農(nóng)產(chǎn)品及獸藥飼料產(chǎn)品檢驗檢測院現(xiàn)有實驗室面積約6 000 m2，專業(yè)檢測人員81人，勞務(wù)派遣13人，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、畜產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、獸藥、飼料、生鮮乳、微生物、糧油質(zhì)量和糧油衛(wèi)生9個專業(yè)檢測室，擁有電感耦合等離子體質(zhì)譜儀ICP-MS、超高效液相色譜/三重四極桿質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜/三重四極桿質(zhì)譜聯(lián)用儀、全自動固相萃取GPC和定量濃縮聯(lián)用系統(tǒng)等大型國際國內(nèi)先進儀器設(shè)備700余臺套，設(shè)備總值7 000余萬元人民幣，目前資質(zhì)認定的參數(shù)929個，完全具備開展農(nóng)畜產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的能力，為完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)，也為建立更先進的平臺、服務(wù)于政府和社會提供更好的技術(shù)保障和技術(shù)支撐。

2 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的問題

2.1 檢測體系不完善

目前，遼寧省大部分地區(qū)都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，大多數(shù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本能夠保障。但是，檢測機構(gòu)的設(shè)立只到多數(shù)縣（區(qū)）級，部分縣（區(qū)）和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場（基地、企業(yè)）檢測環(huán)節(jié)還不健全，甚至有些檢測機構(gòu)形同虛設(shè)，產(chǎn)地準出均以自檢/定性檢測為主，還沒有完全列入體系內(nèi)管理，檢測能力更加有限。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還沒有全部實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費終端全程監(jiān)控檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系急需整頓和完善。

2.2 管理機制不健全

一是管理體制混亂。特別是事業(yè)單位改革以后，原有的行業(yè)間的協(xié)調(diào)關(guān)系和省、市、縣檢驗檢測機構(gòu)的上下級隸屬關(guān)系被打亂，檢測工作遇到一定的阻礙。例如：改革前，省農(nóng)檢院原省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、省糧油檢驗監(jiān)測所直屬于省農(nóng)委，省獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心直屬于省畜牧局，與各市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)屬于同行業(yè)同部門隸屬關(guān)系。上有“頭頭”指導(dǎo)和委任，下有“手腳”配合和運作，工作順暢，“上、中、下”一盤棋。改革后，整合為遼寧省農(nóng)檢院的這3家單位脫離了行業(yè)主管部門，關(guān)系變得尷尬，與各市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)關(guān)系不清，抽樣和就地檢測受到一定影響;另外，由于機構(gòu)調(diào)整，檢測機構(gòu)資質(zhì)復(fù)評審、資質(zhì)認定也受到一定影響。這既不利于日常檢測工作正常開展，也不利于農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系整頓和健全。二是管理機制不協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等監(jiān)管部門，因職責分工不清，無法形成合力。急需加強協(xié)調(diào)和溝通，更需要政府宏觀調(diào)控。三是準出準入制度不嚴格。個人種養(yǎng)殖業(yè)和一些小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)地準出與早市、地方農(nóng)貿(mào)大廳準入制度未能得到有效貫徹落實。

2.3 檢測能力不全面

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力和水平整體不高。大部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建有農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，但因設(shè)備不全、人員缺乏、技術(shù)落后、經(jīng)費不足等問題造成檢測能力不足。專業(yè)檢測技術(shù)人員的技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)是檢測業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的關(guān)鍵，但基層現(xiàn)有檢測人員很多不是本專業(yè)，且從事檢測時間短、經(jīng)驗不足，對檢測中突發(fā)情況無法應(yīng)對。尤其是引進和應(yīng)用新型、先進的檢測設(shè)備后，高素質(zhì)人才更是匱乏和急需。有的地區(qū)投入了大量資金建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)，但由于缺乏檢測人員和經(jīng)費，造成檢測儀器閑置，嚴重阻礙了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的發(fā)展。

3 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系發(fā)展對策與建議

3.1 提高重視程度

農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。首先，政府應(yīng)繼續(xù)提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，長遠施策，宏觀調(diào)控，將推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展提高到深化改革食品安全建設(shè)工作的戰(zhàn)略地位。其次，要指定相關(guān)部門將農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作列入考核，建立優(yōu)勝劣汰和獎懲機制，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。

3.2 實行系統(tǒng)管理

“體系”是指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。穩(wěn)定和加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，一是要“歸口”，圍繞農(nóng)業(yè)行業(yè)進行整頓和完善。將質(zhì)檢機構(gòu)和體系建設(shè)納入行業(yè)管理、“歸口”到行業(yè)，才能更順暢，更利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是要明確各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗機構(gòu)職責。按省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地（企業(yè)）級別明確職責權(quán)限，才能保障體系高效運轉(zhuǎn)。三是要確立各級檢測機構(gòu)隸屬關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是多級檢測網(wǎng)絡(luò)，關(guān)系協(xié)調(diào)才能保障體系運轉(zhuǎn)有序，要做到“手腳健全”“上、中、下”聯(lián)動和“定級管理”。

3.3 增加財政投入

政府應(yīng)加大財政補貼投入力度，促進基層農(nóng)檢中心質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)。按省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地（企業(yè)）建成并完善四級甚至五級檢測網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有的檢測力量和資源，落實配套資金，加強實驗室環(huán)境建設(shè)，改善檢測設(shè)施條件。在實驗室環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)充分利用項目建設(shè)，圍繞可靠性、先進性、安全性，科學(xué)改造實驗室環(huán)境。在儀器設(shè)備購置方面，要在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，及時更新或購買新型、先進、精密的儀器設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測新標準、新方法、新要求實施。同時，還要加強資質(zhì)認定工作，不能延誤檢測機構(gòu)的資質(zhì)審定。另外，要逐步健全準出、準入制度，查缺補漏，強化個人種養(yǎng)殖業(yè)和一些小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)地準出與早市、部分農(nóng)貿(mào)大廳市場準入制度的有效落實落地。

3.4 加強培訓(xùn)交流

一是要加強對檢測人員的培養(yǎng)，提高檢測人員的專業(yè)素質(zhì)。通過專業(yè)技術(shù)大講堂、專業(yè)技能大演練、專業(yè)檢測大比武或積極參與專業(yè)技術(shù)交流等形式開展檢測相關(guān)人員的培訓(xùn)與交流活動。堅持對標先進地區(qū)、先進檢測室，努力提升技術(shù)人員檢測能力，切實提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的準確性，最大程度地減小誤差，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性、使用性和內(nèi)在價值。二是要堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，加快科研成果轉(zhuǎn)換。制定相應(yīng)的獎勵政策，鼓勵檢測人員深入探索和研究新技術(shù)、新標準，提高科技創(chuàng)新能力。各級檢測機構(gòu)要根據(jù)自身情況，不斷擴項增參數(shù)，使檢驗檢測體系得到全面發(fā)展。

參考文獻

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Current Situation and Countermeasures of Agricultural Products Inspection

and Testing System Construction in Liaoning Province

CHEN Li

（Liaoning Inspection， Examination & Certification Centre， Liaoning Agricultural Products & Veterinary Drugs and Feed Products Inspection and Testing Institute， Shenyang 110021， China）

Abstract： Under the new situation of deepening the reform of food safety construction， the quality and safety inspection and testing system of agricultural products provides important technical support for the quality control of the whole process from farmland to table. Based on the current situation and existing problems of agricultural product quality testing system in Liaoning province， this paper put forward some countermeasures and pertinent suggestions to promote the comprehensive development of agricultural product inspection and testing system in Liaoning province.

Key words： agricultural products; inspection and testing system; current situation; countermeasure