淺談援外成套項目投資控制

劉怡旸

摘要：技術規格書是我國傳統設計與國際化工程項目設計的不同點之一。我國援外成套項目已將技術規格書作為深化設計文件的必要組成部分，本文將通過對援外項目投資控制過程中存在問題的分析，探討如何利用好技術規格書進行投資控制。

Abstract： Technical specification is one of the differences between China's traditional design and international engineering project design. The complete set of China-aid foreign projects has taken technical specification as an essential part of deepening of design documents. This article discusses how to make good use of technical specification for investment control by analyzing the problems in the process of investment control of complete China-aid foreign projects.

關鍵詞：援外成套項目;投資控制;技術規格書

Key words：? complete China-aid foreign projects;investment control;technical specification

中圖分類號：TU201.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0005-03

1? 援外成套項目定義及實施方式

援外成套項目，是指中方在援外資金項下，通過組織或指導施工、安裝和試生產等全部或部分階段，向受援方提供用于生產生活、公共服務等成套設備和工程設施，并提供建成后長效質量保證和配套技術服務的援助項目。

商務部令2015年第3號對外援助成套項目管理辦法（試行）中提出：“援外成套項目的管理模式分為“中方代建”和“受援方自建”兩種方式。“中方代建”是指中國政府受受援方委托負責成套項目的勘察、設計、建設和調試運行全過程或其中部分階段任務，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長效質量保證和配套技術服務的管理模式。”

中方代建成套項目基本采用“項目管理+工程總承包”方式，由項目管理企業（設計單位）承擔專業考察、工程勘察、方案設計、深化設計和全過程項目管理任務，由工程總承包企業承擔施工詳圖設計和工程建設總承包任務。項目管理企業（設計單位）負責審查深化圖紙。

本文所談援外成套項目投資控制主要基于“中方代建”模式。

2? 援外成套項目投資控制存在問題

根據現行的設計階段執行模式，項目管理企業（設計單位）承擔的“深化設計”可謂重中之重。首先，設計的內容要符合立項建議書、同外方確定的方案設計和詳勘結果。其次，設計深度相當于國內擴大初步設計，不能有重大缺項漏項存在，設計的規范、標準的選用也要準確。最后，可以編制投資概算、工程量清單，作為實施或工程招標的文件。此外，配套的主要設備材料技術規范書的內容也要全面清晰，可以作為設備材料選型的依據。

由工程總承包企業負責的施工詳圖設計也要符合我國深化設計深度的相關規定，能編制工程量清單、施工預算，能進行施工組織設計的編制，能進行設備材料選型采購以及非標準設備、構件的制作，可以進行施工和安裝，并最終進行工程檢查驗收。

整體看，雖然設計階段對材料、施工等方面的控制率占比不高，但是對工程投資的控制率可高達85%，故要特別注意在上述五個設計相關階段進行投資控制。在這幾個階段，容易出現如下問題：

2.1 受援國資料收集時間緊，資料不全面

在進行專業考察時，需要對當地設備材料的價格，特別是地材價格及供應情況進行收集。此外，還可以多同當地的中資企業了解相關情況，如人材機市場情況、運輸費用情況、當地材料的市場供應情況、匯率的變化、當地的生活水平、施工水平等等。不要因為時間有限產生遺漏，導致投資估概算出現紕漏。但有時因考察時間有限，很難對地材的生產加工企業或是設備材料售后維護條件逐一落實。

2.2 深化設計深度不夠，或過度追求專業設計效果

在方案設計及深化設計時，可能出現由于出圖時間緊造成設計深度不夠的情況，這會大大影響投資估概算的準確程度。此外，有些設計人員過度追求專業設計效果，喜歡異形小眾的設計或選用檔次過高或少有需要定制的設備材料，導致投資大大增加。當然，也有設計人員設計過于保守，安全系數過高，造成材料浪費，投資增加的情況。

2.3 未能了解設計意圖，估概算不準確

設計人員可能由于時間短，設計深度達不到國家標準要求，由此產的不確定性就增加了編制難度和編制人員工作量。同樣，造價人員也可能因為編制時間緊張，與設計人員溝通不足，未能深入了解設計意圖，對設計規模、標準及各專業的功能用途理解不到位，導致估概算偏差或漏項。這些不確定性在后期實施過程中可能發生較大變動，特別是增減項對工程投資控制影響較大。

2.4 施工圖階段修改變化較大

援外項目設計實施方式同國內項目是不同的。通常，國內設計院主要完成施工圖設計，而在援外項目中，設計單位通常做到深化設計階段，隨后進行招標，由工程總承包企業做施工圖設計，并交項目管理企業（設計單位）進行審核批準。在這種模式下，總承包單位設計人員可能存在未能理解深化前期設計階段的設計意圖，或是對外方提出的變化要求一味滿足等情況，導致設計出現較大變化，造成投資不可控。

2.5 設備材料檔次規格限定不明確

一般是通過采取推薦品牌（不少于3個）的方式對設備材料的檔次規格進行要求，但是制造工藝發展，競爭加劇，品牌之內也有很多系列，分為不同檔次，單純的通過限定品牌已不能明確檔次。

3? 技術規格書對援外成套項目的投資控制

援外項目設計實施方式與國內傳統實施方式的不同給設計單位提出了更高的要求，其思路要從單純的施工圖設計或者說“畫圖”向如何有效控制標準和投資的深化設計進行轉變。筆者認為只有將設計意圖進行清晰準確的表達，才能從根本上進行標準、檔次、投資的控制。技術規格書就是一個很好的方式。

3.1 國外技術規格書情況

在國際化的工程項目設計過程中，設計方除提供圖紙外，通常被要求提供一份“技術規格書（Specification）”，這與中國國內傳統設計要求極為不同。目前，國際比較通用的技術規格書主要是Masterformat和Uniformat兩種。

Masterformat（Trade Format），由美國建筑標準學會CSI和加拿大建筑標準學會CSC開發。主要是面向材料、工種進行分類。Masterformat將技術說明分為16個材料分項（Division），每個分項下根據工藝或部位有若干子項（Section）。1978年第一版，至今已第三版。逐步由最早16個分項擴展成為43個分項。Masterformat著眼于施工結果，直接闡述工程施工的方法和材料，關聯施工成本數據。

Uniformat主要由美國建筑師學會（AIA）和總務管理局（the General Services Administration）開發 。又叫System Format，是面向工程系統構成元素，即項目構成和部位進行分類。Uniformat將技術說明分為3個層級，第1層級為主要構成劃分，第2層級為功能部位劃分，第3層級為細化項。美國ASTM制定了Uniformat II，最早1989年頒布，最新版本2005版。Uniformat則通過功能單元，對組成工程實體的情況進行描述和反映，關聯到設計成本。

國外技術規格書通過固定的“概述（General）”、“產品（Products）”、“施工工藝（Execution）”三大層級及項下細分小類的描述，提出設計要求、控制設計標準，最終達到控制項目投資的目的。

3.2 援外項目技術規格書情況

援外項目目前也在推行使用技術規格書，將其作為深化設計文件的必要組成部分，用于明確設備材料的樣式、技術規格和檔次。包括產品外觀和功能要求、檔次規格、可靠性、價格參考區間、適用技術標準、使用位置，并提供效果圖片或使用案例供參考，及推薦參考品牌（通常不少于3個）。用于指導工程總承包企業進行援外物資選型和采購，確保項目實現設計意圖、達到規定檔次和設計效果。

3.3 技術規格書對投資控制示例

以某援外項目拋光混凝土路面為例。此項目選用的拋光混凝土路面采用的是一種名為HTC超級地面，這是一種新的工藝。以高標號商品混凝土，一次澆筑完成的地面，經過專用的自動化無塵設備和研磨過程中添加科技手段，使混凝土面層往下削10-20mm厚的截面，露出大顆粒精美磨石般效果，表面具有鏡面效果的完美地面，并且沒有任何微孔和裂痕，平整度極高、抗沖擊力的磨石地面。此材料屬于一次投入，品質很好，長遠看成本較低。

但是，這種HTC地面呈現出的視覺效果與水磨石地面視覺效果相似，僅僅通過深化設計中效果圖對作為設計意圖表達或是進行品質效果約束是比較難的。故，本項目在技術規格書中對拋光混凝土路面要求進行了詳細的限定，如下：

例：拋光混凝土路面要求

3.3.1 技術規格

①做法

1）180mm厚C30混凝土，面層先密封固化劑再機械研磨拋光;

2）300mm厚水泥穩定碎石基層（分兩層施工）;

3）150厚級配碎石壓實;

4）路基壓實（壓實系數不小于0.93）。

②位置

除外環車行道路及主入口廣場外的道路廣場。

3.3.2 技術要求

3.3.2.1 要求

①研磨機

1）采用瑞典進口HTC地坪研磨機;

2）金剛石刀具;

3）拋光500目;

4）濕態防滑值60≤BPN<80。

②固化劑

1）固化劑滲透深度5-8mm;

2）pH值8.7;

3）增加耐磨度8倍;

4）莫氏硬度8級。

③混凝土

1）28天混凝土抗折強度4.0MPa;

2）縱縫間距3-4.5m，橫縫間距4-6m，縫內填充填縫料;

3）橫縫設置傳力桿，縱縫設置拉桿;

4）水泥穩定碎石層7天抗壓強度不小3.0MPa。

3.3.2.2 標準

HTC SuperfloorTM技術標準。

3.3.3 參考實例（圖1）

3.3.4 推薦品牌

指定采用HTC技術及設備。

按技術規格書要求，不采用HTC工藝的普通混凝土地面的造價約在170-190元/平方米，但設計任務書中明確HTC工藝的特殊性，通過市場調研，了解到HTC拋光工藝中面層固化的密封劑及工藝設備較貴，整體費用約在400元/平方米。造價差異很大。

正是通過技術規格書中對此材料的技術規格、技術要求、實例效果、推薦品牌等提出的要求，將設計意圖清晰的傳遞給了造價人員或是工程總承包的采購人員，很輕松的對投資進行了控制。

4? 結語

綜上所述，在進行援外成套項目設計時，要始終貫徹“將有限的建設資金用于滿足使用功能、技術可行、經濟實用”的思想理念來進行工程設計，通過以深化設計解決技術，技術規格書對接品質的方式，加強技術與經濟的有機結合，從而對項目的“實現”進行控制。

參考文獻：

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