淺議工程造價管理

王子洵

【摘 要】工程建設、技術和經濟上的分離，難以有效地控制工程造價。為了提高經濟效益，必須通過比較、經濟分析和評價的方法，正確處理先進技術與經濟合理的關系。通過全面推行限額設計明確突破限額設計的責任、加強合同管理簽訂合理明確便于執行的條款、注重施工階段的投資控制嚴格檢查項目變更和及時有效的工程決算，最終達到控制工程造價的效果。

【關鍵詞】工程造價 合同管理 投資控制

隨著全國工程造價改革的步伐不斷加快，我國的工程造價管理各項規則已經基本實現了與國際接軌或為接軌打下了良好的基礎. 但在工程建設、技術和經濟上的分離，難以有效地控制工程造價。為了盡快改變這種狀況，提高經濟效益，必須通過比較、經濟分析和評價，正確處理先進技術與經濟合理的關系，力求在經濟合理的基礎上提出先進技術，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中。

1 全面推行限額設計

工程項目應以設計為重點進行項目的投資控制，成熟的設計方案決定了合理的工程造價。設計合同應明確突破限額設計的責任。因設計責任進行工程變更，導致超投資限額后果的應給予處罰。標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。這樣能夠加快施工速度，保證工程質量，大幅度降低工程造價。某電廠循環水泵房合同中鋼筋清單量為7180T，清單數量為設計院提供的概算鋼筋數量，而后期設計施工圖紙鋼筋數量達到12340T，遠超清單數量.造成合同金額偏差3500萬元。

2 加強合同管理

業主與承包商簽訂的施工合同原則。施工合同管理是業主和承包商從施工開始時，根據合同的約束，互相監督，實行項目到全過程的動態管理。合同包括三個方面：

2.1 項目成本的條款及條件

施工合同價格：必須明確，固定總價合同，固定價格合同，或可調價格合同。一般而言，短工期，較小的建設項目，應采用固定價格合同，體現了招標，公平，嚴肅性，有利于建設過程中的項目資金撥付控制；建設項目的持續時間長，大型或準備不充分，宜采用可調價格合同，以更好地反映實際成本的項目支出。所以規定必須明確，如果一個固定的價格合同必須指定的范圍，固定價格合同，應包括在工程項目投標和投標及其附件有一個明確的和預期的風險因素。某倉庫建安施工合同，由于招標文件中已明確水費標準、甲供混凝土取費及取消定額測定費的核減問題，對包干合同價的影響。在合同中明確了合同包干總價，同時在合同中明確：“承包人在合同簽訂后一個月內提交完整預算報業主，承包人在提交預算及結算時，同時提供發包人、管理方工程量計算書。”合同執行中，大量新單價需確認，分歧多、難度大，不利于工程造價控制和現場施工進展，導致合同執行困難。且電氣、控制系統施工要求高，出現合同范圍變更、重新招標等問題。

（1）工程造價計價模式條款：由于工程項目施工過程中發生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發生現場簽證、設計變更的，這些條款約定了發生這些情況后的工程價款處理方式、結算方式，對這些條款必須仔細推敲，認真對待。

（2）工程款撥付方式條款：就整個項目實施的各環節而言，施工階段占整個項目建設周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進度為節點（一般以月進度）；或以形象進度為節點。形象進度為節點的支付方式，建議用于成熟固化的投資項目。

2.2 可轉化為經濟責任的條款

合同中一般以質量違約金、違約金、環境保護違約金責任條款、明確獎懲措施為限制。應該說，這樣一個條款是指獎勵金額不構成工程技術和經濟分析的要素，但由于這部分的采購價格對承包商關系到凈利潤的優勢和劣勢，和承包商是密切相關的經濟利益，以敦促承包商按照投標承諾的質量把關，掌握進展，抓安全，環保等將發揮積極作用。

2.3 經濟責任的默示條款

這些規定都體現在施工合同的各個方面，既有對承包商的約束，也為業主的約束。例如業主應負責完成工作，負責打開運輸通道的建設，在施工過程中保證暢通；負責提供施工現場的地質工程和地下管線信息，對數據的準確性負責；負責確定水位點和控制點坐標。如果業主未能履行的義務，導致延誤和導致承包商的損失，業主應賠償相關的損失和延長延誤的工期。承包商的限制，提供業主每月的進度計劃和有關的進展統計，根據需要，提供維修和夜間照明，圍欄設施，并負責安全；遵守有關生產部門的政府對建筑工地交通，施工噪聲和環境保護和生產安全管理條例，通過相關程序，按照規定，完成項目沒有交付前，負責工程保護工作，損害發生在保護期間，自費維修。此外，還有大量的條款與時間限制，隱含在經濟責任條款中。

3 注重施工階段的投資控制

造價工程師應嚴格檢查項目變更，確保總投資額不超過。在施工中，經常遇到的設計工作不詳細，或不可預見的事故等原因，工程變更問題。因此，工程變更控制是施工階段投資控制的關鍵。

4 及時有效的工程決算

在工程竣工結算階段，應及時審核竣工結算。這是建設階段投資控制中最重要的一部分。審核的內容包括：是否按照合同規定完成結算、招標文件、結算是固定和工程計量的規定、主管部門的價格調整規定等。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增加或減少，材料替代，甲方供應材料設備逐項審核，不疏漏。

（1）收集和整理資料，完成的資料包括：完工圖紙、設計變更、各種簽證、材料價格、證書等。

主要材料規格，質量和價格簽證。材料質量和市場的價格波動，主要的材料應根據購買時間，質量由業主簽署的簽名確認。材料價格應在當時的市場價格，必須使用地方成本主管部門的價格差異系數進行修改，并綜合考慮各方的因素后確定。某合同招標時，八家投標單位20（控Cr）管道材料報價在10620元/t至15330元/t之間，施工階段，承包商在HD245Cr材料采購時，發現該材料生產廠家有限，需特殊定制，價格遠大于投標價，經多方聯合招標確認價為47740元/t，涉及金額2000余萬。

（2）深入現場，全面掌握項目工作。竣工圖不能全面反映情況。所以造價工程師在工程量計算階段深入實地調查，檢查，記錄準確。對于竣工結算的竣工驗收程序，在工程竣工結算的過程中有不少漏洞，有的沒有施工；有的確是施工，但不進行協商，而工程變更的數量遠遠大于實際工程量。因此結算審核，實施監督以確保工程結算審查制度和工程尾款會簽制度的工作，保證審計質量和投資收益。