淺談如何加強高速公路養護管理工作

梁治江

【摘 要】本文介紹了高速公路養護管理的現狀、問題、作用、內容及發展方向并就如何搞好高速公路的養護管理工作，以期達到科學化，規范化的管理，在交通穩增長的同時，保持公路暢安舒美，提升服務于社會的能力，大力創新方式方法，實現提質增效，更好的適應公路交通發展的需求，實現新常態下養護管理的專業化、科學化、精細化、信息化，根據實際進行了分析研究。

【關鍵詞】高速公路 養護 管理

高速公路養護管理是通過有目的性、有針對性的及時養護使高速公路及其設施經常處于良好的技術狀態，從而保證高速公路具有快捷、暢通、舒適、安全、經濟、美觀的使用功能。當前，隨著絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動的推進，“十三五”時期我省交通基礎設施投資規模仍將保持高位運行，高速公路里程將不斷增多，加之社會公眾對公路安全便捷出行需求的不斷提高，加強高速公路養護管理工作尤為重要。

1 概況

高速公路的興建，極大地拉動了國民經濟的發展，方便了公眾的安全快捷出行，滿足了民生意愿。到2020年，我省高速公路通車里程將達到7300公里，公路發展將呈現通車里程大幅增加、公路路網全面覆蓋、公路等級不斷優化升級的新局面。但由于部分早期建成的高速公路由于服役年限長、預防性養護工作不到位等原因不同程度地出現了各種各樣的破損問題，亟需在養護中進一步加強預防和處治。因此，隨著公路交通規模的日益擴大和技術標準的不斷提高，高速公路養護工作就顯的越來越重要，養護任務也會越來越繁重。

2 重要作用

高速公路建成投入使用后，隨著交通量的增長和設施使用頻率的增加，其路基路面及配套設施會出現不同程度的損壞，及時發現并有效的修復這些損壞，是高速公路養護管理者的職責。加強高速公路養護管理，有利于保持高速公路良好的使用狀態和服務水平，有利于向社會公眾提供安全、快捷、舒適、經濟、優美的行車環境，有利于樹立提升公路的社會效益和經濟效益，推動經濟社會健康發展。

（1）了解并正確評價養護對象狀況和服務水平，及時安排日常養護和針對性的預防性養護，保證高速公路的行車環境。通過養護調查可以建立相應的技術狀況數據庫，為高速公路的運營管理提供完整，科學的技術數據，并將數據分析處理后為決策服務。

（2）發現并及時彌補由于設計或其它原因，在實際使用中往往會出現諸如道路排水、邊坡養護、通道設置、標牌設置、建筑物使用等方面的問題。通過后期的養護維修，彌補設計或建設中存在的諸多問題，使高速公路的使用和服務功能進一步健全完善。

（3）由于高速公路具有車速高、重交通、大流量的特點，因而通過實施預防性養護工程，提前預防道路及設施病害的發生，及時處治隨時出現的微小病害，盡可能延長道路及設施的使用壽命，延緩大修周期，降低養護成本，使高速公路經常保持原有的技術狀態和標準。

（4）減少或杜絕由于道路設施維護不當給過往司乘人員帶來的意外損害，避免為此引發的不必要的法律糾紛。高速公路上因路面拋灑物等行車障礙清除不及時、設施維護不當而造成使用者傷害的事件時有發生，不僅增加了使用者和管理者的雙重負擔，也直接影響了高速公路的形象。進一步加強公路日常養護巡查、加強公路附屬設施維修力度是解決這一問題的關鍵。

3 現狀

高速公路養護管理伴隨著高速公路的誕生及運營，已經過了十幾年的歷程。隨著養護管理人員十多年來的不斷探索，已經積累了較豐富的養護管理經驗，加之國外高速公路先進的管理經驗也被不斷的引進，更加豐富了我們的管理方式和手段。可以說高速公路養護管理工作已逐步步入規范化、專業化養護正軌。

3.1 管理組織機構比較健全、配套

目前，高速公路養護管理的組織形式呈多樣化趨勢。其中，既有專業管理型機構，也有綜合管理機構；既有單純管理為主的養護機構，也有招標產生的市場化養護機構。就我省目前高速公路養護管理工作現狀來看，省公路管理局負責全省高速公路的養護管理工作，省屬各公路管理局下設高等級公路養護管理中心，專門從事各市州高速公路的養護管理工作，建立了較為完備的養護和管理機構。

3.2 人員素質比較適應、綜合水平較高

高速公路養護管理人員，大都在高速公路開通初期由周邊國省干線公路養護單位調配而來，他們雖具有一定的公路養護經驗，但對高速公路的養護特性卻缺乏必要了解。但隨著高速公路通行時間的增長和信息交流的加強，目前高速公路養護管理人員的素質在大幅度的提高，特別是近年來，隨著省級交通運輸主管部門對公路養護人才引進工作的重視，各地公路養管部門逐年引進了一批專業性強、理論素養高的本科以上院校畢業生，充實到養護管理或生產一線，使高速公路養護隊伍的人員結構、年齡層次、技術水平等得到了較大改善，形成了較好的可持續性發展的人力資源配置。

3.3 機械配置比較科學、合理

高速公路養護機械的配備由于投資渠道不同，各地存在著一些差異。就我省而言，早期投入運營高速公路的養護機械設備，主要靠養護單位依據財政資金采購，隨著養護年限的增長，一些急需的、常用的設備都能夠配備到位。近年來投入建設的高速公路，在公路設計階段就充分考慮了養護工區、養護設備的配備問題，因此，大都在建設費用中包含養護設備的購置費用，為加強高速公路養護工作提供了保障。特別是近年來隨著養護經驗的逐漸積累，養護部門更加重視小型、實用性養護機具的配備，如灌縫機、小型壓路機等養護機械被應用到高速公路日常養護工作中，有效提高了高速公路養護機械化水平。

4 現階段高速公路養護管理存在的問題

4.1 管理體制不順、管理模式比較落后

目前，大多數高速公路養護管理仍采用事業型管理體制，養護經費采用撥領方式，這種在計劃體制下形成的養護管理的結構及組織，存在著管理理念陳舊、養護管理模式傳統、機構臃腫、“吃大鍋飯”等弊端，嚴重影響高速公路養管體制機制的創新和養護管理水平的提高。

4.2 重建輕養思想制約著公路養護的發展

“重建設、輕養護”是當前公路養護管理工作中的一大通病，在高速公路養護管理中，同樣存在這一問題。主要表現在養護資金投入不足和對“四新”技術的應用力度不夠。一是在我國高速公路建設資金普遍不足的情況下，一些省份交通主管部門只重視高速公路建成通車里程數，而忽視了對已建成高速公路的養護工作，用在建設方面的資金較多，而養護方面的資金投入較少，導致養護工作不到位。這在建設與管理合一的高速公路管理體制中更為明顯。二是目前的高速公路大都是利用貸款或其它融資方式建設，通車運營后，還貸或獲取回報的壓力較大，難以分配更多的資金用于公路養護和科技創新。三是部分企業投資建設或轉讓經營權的高速公路，由于片面追求經濟利益最大化，忽視了養護管理。

5 高速公路養護管理的對策

在比較重視設計施工，日常養護管理相對滯后的情況下，如何才能保證養護管理質量，卡住養護成本，提高養護質量和效率呢？堅持高速公路規范化養護是有效的解決途徑。規范化養護是提高高速公路養護管理的質量與成本控制的有效結合點，也是質量曲線和成本曲線的交叉點。

5.1 卡住養護成本

養護工人只管操作，不顧成本，沒有成為一個經濟核算單位，不進行經濟核算。公路是國家的，公路養護材料也是國家的，只要把材料用在公路上都是合理的。這種思想意識的存在，在施工中盲目使用材料，采用價格高昂的瀝青拌合料處治基層的不在少數，在沉陷等的處治中大量消耗了瀝青，使養護成本居高不下。

5.2 提高養護質量

只講究數量，不講究勞動養護質量。病害修補之后，內在質量和外觀要求都不達標，特別突出的是在修補病害中只做表面工作，該挖的不挖，壓實的不壓實，使用周期短，反而造成養護成本的上升。

5.3 實現業績和工資的真正掛鉤

勞動業績應包括質和量兩個方面，長期以來，勞動的質量很難量化考核，工資收入實際上都與勞動量或時間掛鉤。公路養護的“質”的考核，從很難量化的實物考核上轉移到時間上的考核，實現了直接便于操作的量化考核，達到用經濟手段促進規范化操作目的。

6 發展方向

高速公路養護管理的主要任務是實行養護體制改革。其基本思路是轉變傳統養護管理觀念，推行事企分開、管辦分離，引入競爭機制，探索高速公路養護市場化改革，走公司化、社會化、專業化、機械化的路子。

按養護定額及養護工程量核定不同路段的養護費用。在逐步實現養護工程施工資質管理的前提下，推行高速公路養護工程的招投指標管理，允許具資質的養護隊伍參與高速公路養護競爭。在條件成熟的地方，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護專業隊，使其成為自負盈虧、自主經營，具有法人資格的經濟實體，參與市場競爭，進一步提高設備的利用率和高速公路養護的機械化程度。在培育和發展高速公路養護市場的同時，要建立有效的監督機制和市場準入機制，提高公路養護水平。

7 結語

公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是可持續發展。進一步加強高速公路的養護管理是實現交通運輸長遠發展目標的需要，是持續改善路網結構的需要，也是加速高速公路現代化進程的需要，沒有高速公路養護工作持續穩定的發展，要實現國家高速公路的規劃目標是不現實的。從某種意義上說，養護管理好一條高速公路與建設好一條高速公路同等重要，甚至更為重要。