人口老齡化背景下老年大學建設發展的路徑選擇

鐘寧芊子　徐紅宇　陳麒茜

摘要：隨著人口老齡化的不斷加深和終身教育觀念的不斷普及，我國老年大學自20世紀80年代以來，似雨后春筍般涌現。而與部分較早進入老齡化社會的發達國家相比，我國老年大學的建設發展仍有不少問題。本文將先簡單介紹我國老年大學的現狀，再從美日英三國的老年大學發展模式進行經驗借鑒，接著細看湛江市老干部大學的發展概況，指出其在建設發展中存在的問題并提出解決的對策，為湛江市老干部大學的未來發展建言獻策。

Abstract： With the deepening of the aging population and the popularization of the concept of lifelong education， the universities for the elderly in China have sprung up like bamboo shoots since the 1980s. Compared with some developed countries that entered the aging society earlier， there are still many problems in the construction and development of the university for the aged in China. This paper will first learn lessons from the experience of the development model of senior universities in the united states， japan and britain， and then improve the development? of senior universities in Zhanjiang city.

關鍵詞：人口老齡化;老年大學;路徑選擇

Key words： aging of population;university for the elderly;development path

中圖分類號：G777? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0293-04

0? 引言

隨著生產力水平的提高和經濟的不斷發展，醫療條件和衛生狀況也再逐年改善，人們的生活水平明顯提高，壽命逐年延長。據聯合國人口基金會（United nations population fund）數據，2019年全球約有一半的國家/地區65歲以上人口占比在7%及以上，進入了老齡化社會[1]。再細看中國，根據國家統計局統計，2018年末，我國65歲及以上人口達到了16658萬人，我國人口老齡化程度繼續加深。據全國老齡辦預測，2030年，中國60歲及以上老年人口數量將達到3.7億人。2053年前后老齡人口達到峰值時，60歲及以上老年人口數量將達到4.87億，占比34.9%。我國的老齡化規模大、速度快，已成為難以逆轉的大趨勢。

人口老齡化催生了養老觀念和相關產業的誕生和發展。老年教育便是其中之一，它是整個教育事業的組成部分，是根據老年人的生理和心理特征進行的一種特殊教育。其目的是使老年人學習知識、交流感想、增進友誼、增添生活樂趣和強身健體。而老年大學則是開展老年教育的重要渠道之一。20世紀70年代，法國誕生了第一所老年大學——“第三年齡大學”（簡稱“U3A”）。隨后的40多年間，老年大學在眾多國家建設和發展。自1983年我國成立了第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學之后，我國老年大學的發展歷史拉開了帷幕。在這30多年來，我國老年學校及各類協會組織數量不斷增長。據統計，截止到2018年，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。2018年底，全國共有各級老年人協會401100個，參加人數4389萬人。其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。老年教育觀念不斷盛行。

1? 我國老年大學發展歷程及現狀

我國老年大學始于1983年9月17日建立的山東省紅十字會老年大學。1988年12月中國老年大學協會的成立，標志著我國老年大學步入了全面發展階段，并逐步向縣鄉拓展。2005年，西藏老年大學的成立，標志著老年大學已基本覆蓋我國各個省區[2]。經歷了30多年的發展，截止到2018年，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。2018年底，全國共有各級老年人協會401100個，參加人數4389萬人。其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人[3]。

我國老年教育的發展，主要歷經了以下幾個階段：第一個階段是1983年至1995年的萌芽階段，教學特點以為娛樂性和消遣性為主。在這個階段里，自山東省建立了第一所以老干部為主要教學對象的老年大學以來，我國其他的各個省份相繼創建了老年大學。我國老年大學的歷史邁出了第一步。

第二階段于1995年至2002年的穩步發展階段，課程特點逐步轉向教育性。1996年10月1日開始實行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第31條第1款規定：“老年人有繼續受教育的權利”，“國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。”這意味著我國的老年教育發展有了法律的強有力保障，老年大學開始面向全社會老人。

第三階段是2002年至2010年的擴張階段。2002年黨的十六大的召開，提出的“以人為本、創新發展的”的理念，為老年教育發展提供了新方向，老年教育的實踐經驗上升至理論研究，其發展有了質的飛躍。

第四階段于2010年至今的開放跨越階段。中國中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃（2010-2020年）》第八章中提出了“重視老年教育”，這是我國老年教育第一次被寫入國家教育改革和發展規劃綱要，是老年教育發展的重要的里程碑。至此，老年教育將會實現“三個延伸”：向城鄉社區、向高等學校、向企事業單位，形成開放式、跨越式的發展格局[4]。

2? 國外老年大學發展經驗借鑒

2.1 英國

20世紀80年代，英國建立了第一所老年大學。

從模式上看，英國的老年大學是“自下而上”的互助模式，即由老年人基于自治互助的原則，自愿組成學習小組的模式。在這種模式下，教育者和學習者沒有區別，學習者能夠自愿參與活動并免費獲得大學教育。這樣一來，由有各種技能和興趣的退休專家組織老年人聚集成組，并協助解決共同的問題，使社會各個階層的老年人得到溝通交流，一定程度上減小了社會差距。

從政策上看，英國的政策發展給老年大學提供了有利條件。英國的《老年人機遇：應對21世紀老齡化挑戰》（Opportunity Age：Meeting the Challenges of Ageing in the 21st Century）指出，“我們應該積極尋求更多方式，為老年人提供更多的學習機會，高等教育貸款將取消年齡的上限限制”。貸款政策的鼓勵，讓更多較低階層的老人有機會參與老年大學，促進了老年大學的發展[5]。

2.2 日本

在亞洲，日本是較早進入老齡化社會的國家。早在20世紀50年代，日本有關學者就開始關注日益嚴重的老齡化問題。而在1954年5月，由小林文成先生等人創辦的日本最初的老年人班組（老年大學）樂生學園在長野縣的伊那市落地建成。經過一段時間的發展，印南野學園—日本最早的老年大學在1969年6月誕生。至今，日本的老年大學得到了成熟的發展。

首先是校園的開設。受日本島國的地理資源影響，日本土地寸土寸金，故日本的老年大學很少有自己的校園或教室。其大多數的老年大學都是采用租借文化館、公民館以及各類公共文化場所等場地來開展教學。這種做法，一方面節約了建造校園的成本，也方便學校前往各個地區進行校園活動;另一方面，不利于教學用品和設備的存放和搬運，提高了搬運成本。

其次是老年學生的結業條件。由于日本老齡化問題愈來愈嚴重，青壯年數量的減少，導致社會服務等工作缺少人手。日本老年大學面向某地區的60歲以上的人口征集生源，對入學的學生進行一般教養課程、地域活動論課程、演習課程以及結業式的培訓，培養成為該地區的活動帶頭人，為該地區提供社會服務、開展社會活動、組織老年人力資源及緩解青壯勞動力短缺帶來的問題作出貢獻。而由老年大學培養出來的活動帶頭人可對該地區的老年人進行教學培養，由點到線，再到面，充分利用該地區的剩余勞動力[6]。

2.3 美國

美國作為世界第一大經濟體和第一強國，也是人口老齡化問題嚴重的國家。其老年教育發展較早，老年大學發展水平較高，具有典型性。

其一，美國老年教育法律制度完善，為老年大學的建設提供了強有力的保障。1976年，美國政府頒布了《終身教育法》，號召全社會活到老學到老，其次，在20世紀60、70年代，頒布了《美國老人法》和《禁止歧視老人法》，為美國老年大學的長足發展提供法律依據和財政支持。

其二，組織主體多樣，覆蓋面廣。美國有老齡公民全國理事會、美國退休人員協會及各種民間組織，他們根據老年人的需求開展內容豐富的教學活動。另外，美國老年大學借助社區大學的資源，對社區里的老人進行老年教育，既減少老年課堂開設的成本，又方便社區老人便利接受老年教育。這種操作方式具有成本低、收費低、接受度高、覆蓋范圍廣等特點，受到美國社會的高度認可[7]。

3? 湛江老干部大學建設發展狀況及存在的主要問題

3.1 建設發展狀況

1997年11月，湛江老年大學與湛江市老干部培訓學院合并，2012年1月更名“湛江市老干部大學”（湛江老年大學前身是1987年1月，原南方大學湛江校友、民盟成員創辦的湛江港城老人進修學院;1989年1月學校歸市教育部門管理，更名“湛江老年大學”）。目前學校有霞山、赤坎兩個校區，總建筑面積1750平方米。在師資方面，學校現聘富有教學經驗的老領導、老教授、專家、學者、醫生等56人為任課教師，開設7個系20多個專業（如書法、詩詞、攝影、繪畫、聲樂、粵曲、舞蹈形體、模特、瑜伽、鋼琴、電子琴、二胡、葫蘆絲、小提琴、英語、電腦、中醫、按摩、太極等）、80多個班次，學員3000多人次。學校現任校長為市政協原主席黃國威，聘任王冶、康富泉、姚立尹、陳光保、林彥舉、黃一彪等27位德高望重的湛江原市、軍隊老領導為學校顧問，市老干部局副局長、市老干部兩個活動中心主任、市處級退休干部等4人任副校長。30多年來，在市委、市政府的高度重視下，該校遵循“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，發揮余熱，服務社會”的辦學宗旨，已成為湛江市廣大老干部“老有所教，老有所學，老有所樂，老有所為”的重要學習活動陣地。據悉，該校校先后入選中南地區老年大學協會成員、中國老年大學協會會員、國際第三年齡大學研究會會員。

3.2 存在的主要問題

3.2.1 教學資源有限

該校教學資源的有限主要體現在招生數量相對較少。據資料顯示，湛江市老干部大學僅能容乃3000多名學員，與該市擁有的100萬名老年人口相比，能參與教學的老年人口僅占0.3%。另外，隨著互聯網時代的不斷發展，自2018年起，湛江市老干部大學開始采用“湛江市老干部大學繳費小程序”進行注冊繳費。據學員反映，某些熱門課程名額在一兩小時內就被一搶而空，課程名額資源緊缺，教學數量難以滿足日益增長的老年教育需求。據該校教學工作的網上資料顯示，其招生錄取條件偏向于錄取老學員，且有些專業的錄取條件較為嚴苛。湛江市老干部大學招生工作的有關文件規定：“原學員優先錄取，新生預報后根據剩余學位補錄。”這也就意味著教學資源始終傾斜向于老學員，社會各階層的新學員難以進入老干部大學參與學習，難以滿足全社會老年人參與繼續教育的需求。其中，在2018年的舞蹈、模特和形體三個專業的新學員招收中，學校采用面試錄取的方式，由校教學主任和授課教師進行現場考核。雖說這一招生方式有利于提升老年教學工作的質量，但是較為嚴苛的錄取條件將入口狹隘的老年大學之門又給重重關上了，拒絕了一大批有心參與的老年學生。筆者認為，老年大學的教育不同于其他成人教育，其不需要追求學歷的認證和參與社會的方方面面的工作而獲得利益，具有非功利性，因此老年教育的招生應是一條寬敞的陽關大道，而不是你爭我搶的獨木橋。

其次是師資力量的有限。據了解，湛江市老干部大學現聘有老領導、老教授、專家、學者等55人為任課教師，開設20多個專業80多個班次，師資數量相對有限。況且，一些教師也是在原單位退休后被聘為老年大學教師，年齡與老年學生不相上下，往往難以勝任多班次任務重的教學。這反映出該校優秀青年教師缺口較大，師資力量不足。筆者認為，老年大學的經費主要來源于政府的撥款，而政府相對較少的財政支持難以支撐老年大學聘用大量的優秀青年教師。而且，當前社會的終身教育觀念仍不普及，教師隊伍大部分涌入青年教學工作當中，對老年教育的關注度較少。因此，老年大學的師資力量相對不足。然而，教師、學生和學習內容共同構成了課堂教學，缺少了教師的參與，學生就會像沒有舵的輪船，不知去往何處，老年教育不可缺少引路人的指引。

3.2.2 城鄉老年教育發展不平衡

據湛江市政協港澳臺僑外事委員會主任何健分析，目前縣級老年大學尚未普及，縣（市、區）才有5所老干部（老年）大學，鄉鎮更沒有老年學校的組織。盡管湛江老干部大學開設了霞山區和赤坎區兩個校區，但是還未滲透到鄉鎮一級。從供給方面分析，國家教育經費的投入中，義務教育投入最多，占比最大，而老年教育經費的投入低于9%，占比較少。然而，相對較少的老年教育經費大部分流入省市級老年大學的建設發展中，鄉鎮一級的老年大學的教育經費少之又少，便造成了城鄉老年教育建設發展的不平衡。從需求上看，鄉鎮一級受經濟發展的制約，大部分人一生都在追求經濟利益。有不少老年人仍在務農或是打零工，獲取生活經費，沒有時間和精力去參加老年大學。其次，年老一輩在他們年輕的時候，大部分缺乏文化教育的培養，文化水平較低，再加上鄉鎮信息傳播的滯后，他們難形成終身教育的觀念，便不會積極主動地去組織老年教育活動。因此鄉鎮的老年教育需求較小，間接促進了城鄉老年教育發展不平衡問題。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》中指出：“以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。”如何利用鄉鎮已有資源開展老年教育活動，以達到老年教育規劃目標的要求，是一個值得深思的問題。

3.2.3 資金來源單一

湛江市老干部大學屬于民辦公助類學校。所謂民辦公助，即是民辦公助是以群眾為主體興辦各種社會事業，政府給予一定資金支持的一種建設模式。該校學費全額上交市財政局，經費主要來源于市政府，資金來源單一。我國現階段仍處于社會主義初級階段，經濟發展水平仍有很大的發展空間。人口老齡化的不斷加深，使我國“未富先老”的特征日益顯現，物質發展和精神發展不平衡，終身教育觀念未得到全面普及，導致相關的社會組織數量少之又少。目前，我國各類老年社團組織僅約有30000個，制約了老年教育參與主體的壯大。參與管理組織湛江老干部大學的主體數量少，其資金獲取能力也相對較弱，這不僅影響著老年大學教學資源的更新，也一定程度上阻礙了教學形式的創新，不利于其可持續發展。

3.2.4 課程種類設置不全面

該校開設了7個系20多個專業，如書法、詩詞、攝影、繪畫、聲樂、粵曲、舞蹈形體、模特、瑜伽、鋼琴、電子琴、二胡、葫蘆絲、小提琴、英語、電腦、中醫、按摩、太極等。這些專業大致可分為：語言文學系、書畫攝影系、聲樂演唱系、器樂演奏系、舞蹈表演系、體育健身系和綜合應用系等。可以看出，大部分專業具有消遣性和娛樂性，供老年人增長知識、修身養性和增添生活樂趣。在《老年教育發展規劃（2016-2020年）》中，其中一項基本原則就是因地制宜、特色發展。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。反觀湛江市老干部大學的課程設置，其課程種類設置具有普遍性和重娛樂性，缺乏一定的特色和教育性。當前，我國是人口大國，而不是人口強國，人才相對緊缺。面對老年人口不斷增多，老年教育以娛樂為主時，我國就容易喪失一大批可用老年人力資源，便會造成社會資源的浪費和損失。

4? 老年大學建設發展的路徑選擇

4.1 擴大老年教育資源供給

目前我國有700多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過遠程教育等各種形式參與學習。然而，據資料顯示，到2018底，我國已有16000萬人左右的老年人。我國參與老年教育的老年人占比僅有4%左右。因此，我國仍需擴大老年教育資源供給[8]。完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有的社區教育機構、縣級職教中心、鄉鎮成人文化技術學校等教育資源，開展老年教育活動，為滿足不斷增長的老年教育需求。另外，在湛江市，應加強社會宣傳，擴招本地生源。有很大一部分老年人都不了解老年大學收費低、滿足感強等特點，因而不能夠主動去了解老年大學的招生情況和課程設置。另外，也因缺乏傳播的渠道，堵塞了社會老年人獲取老年大學信息的通道。因此，可通過已畢業的老年學生進行畢業匯演、拍攝畢業視頻、街頭路演及拍攝公益廣告等形式宣傳老年大學，吸引社會的關注。其次，湛江市政府應為區域內老人開放場地、圖書館、設施設備等資源，積極招收有教育需求的老年人入學。湛江市老干部大學也應力求和各大高校等文化單位進行合作，利用他方已有資源開設特色的課程及創新新型課程形式。

4.2 建設老年教育網絡體系，鼓勵全員參與

《老年教育發展規劃（2016-2020年）》倡導老年教育要遵循保障權益、機會均等的原則，保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層新層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。我國應建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。發展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的教育活動。加強對農村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉老年教育對口支援，鼓勵發達地區以建立分校或辦學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區和農村社區老年教育提供支援，促進老年教育資源傾向于鄉鎮地區。

湛江市老干部大學可利用已畢業老年學生資源，為鄉鎮一級的老年人分享學習心得感想，甚至有能力者可提供教學服務。即保障了農村老年人的繼續教育權利，也給老年畢業生提供了一個展示學習成果的平臺。此外，該校可學習日本老年大學的經驗，借助文化館、活動中心、社區等公共文化場所在鄉鎮一級開設課堂[9]，開設時間可定期也可不定期。這樣，既節約了學校建設成本，也充分利用了已有資源，促進了老年教育的全員參與。

4.3 促進多方合作，完善經費投入機制

經費不足制約了我國老年大學的發展壯大。我國《憲法》第十九條指出“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”，我國應充分激發市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。充分發揮市場和社會組織等多元主體在老年教育中的作用，提升老年大學的自我“造血能力”。另外，各政府部門要采取多種形式增加對老年大學的經費投入，形成政府、社會、市場和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制，保障老年大學發展的資金充足。

湛江市老干部大學應開放投資渠道，允許多元主體參與老年教學，增加資金投入渠道。另外，該校也可探索老年教育和相關產業聯動，發掘與老年大學密切相關的養老服務、服裝服飾、旅游等產業價值，拉動內需，促進生活性服務行業質量的提升，利用自身力量獲取發展經費。

4.4 借助網絡平臺，構建課程體系

21世紀是信息技術的時代，互聯網已滲透到社會生活的各個方面。為確保老年教育與社會接軌、與時代同步，“互聯網+老年教育”的模式也應逐步普及。各學校應推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網上學習。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持，形成內容豐富、種類繁多的課程體系。2014年，我國建成了“老年開放大學網”，目前已集聚5000多段優質課程資源，以滿足老年人的學習需求。

為使老年人力資源得到充分利用，達到“老有所為”的目標，這就要求老年大學教學內容不能以娛樂為主，應適當增添心理課堂，解決老年人的心理疾病;增添本地區的常識課堂，為服務本地區打下基礎;增加智能設備使用的講解和使用教學，為老年人參與網絡學習打下堅實基礎等。其次，學校還可借助網絡平臺，進行遠程老年教育[10]，跟進時代潮流。

5? 結論

綜上所述，湛江老干部大學在老年教育方面仍有較多問題待發現和待解決，而其發展道路也不可能一蹴而就，需要政府、社會和學校等多方的共同參與。本文整合了部分學者有關于我國老年大學的歷史發展進程以及現狀，并且結合中外老年教育比較提出了美日英三國的老年大學建設發展的經驗借鑒。本文的研究不足之處就是受條件限制，筆者未能對湛江市老干部大學的學員情況進行一個全面調查。因此，本文在湛江市老干部大學存在的問題的提出上，具有不全面性;對該校以后的路徑發展的決策建議方面，缺乏一定的戰略性。

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