基層事業單位國有資產管理的幾點思考

羅煜婧

摘 要：行政事業單位中的國有資產管理主要確保兩個方面，一個是防止流失，另一個就是保值增值。隨著我國經濟的快速發展，為防止國有資產的流失，國家加強了對各級行政事業單位國有資產的管理，各省市財政部門都制定了關于國有資產管理的法規、辦法，以提高國有資產的使用效益，防止流失。就各基層事業單位而言，國有資產管理是一項復雜的工作，涉及資產的購置、配置、使用、處置等多個方面。本文從基層事業單位的角度出發，結合資產管理的實際情況以及存在的問題進行闡述，并據此提出相關對策，以為基層事業單位國有資產管理工作提供有益參考。

關鍵詞：基層事業單位;國有資產管理;對策建議

一、基層事業單位國有資產管理的意義

事業單位國有資產，主要是指國家所有的，事業單位占有、使用的各種經濟資源的總稱。從形成方式上劃分，包括國家調撥給事業單位的資產、事業單位用國家財政性資金購買的資產以及接受捐贈的資產等。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。我國基層事業單位數量龐大，進行基層事業單位國有資產管理具有重大現實意義。

（1）有利于基層事業單位職能的發揮。國家的職能需要由行政事業單位來履行。而基層事業單位就是代表國家履行職能的最基本載體。基層事業單位的國有資產自然就是其履行職能的重要物質基礎。因此，加強基層事業單位的國有資產管理有利于其職能的發揮，從而提高社會管理和公共服務水平。

（2）有利于提高財政資金使用效率。基層事業單位國有資產的取得，以財政資金采購為主。我國基層事業單位數量眾多，用于資產采購的資金數額較大。加強基層事業單位國有資產管理，有利于了解各單位資產的真實情況，根據單位的實際需要進行資產購置，從而節約財政采購資金，提高財政資金使用效率。

（3）有利于提高國有資產配置效率。各基層事業單位在了解本單位資產的實際情況后，可以根據單位各部門的不同需要，合理進行資產配置。在此基礎上，對于使用效率不高的資產，可以采用共享的方式，在部門之間共同使用，從而提高國有資產配置效率。

二、基層事業單位國有資產管理的現狀

對于基層事業單位而言，進行國有資產管理的目標就是達到“產權清晰、配置科學、使用有效、處置規范、監督公正”。但是在很多基層事業單位的實際工作中，往往難以達到這一目標要求，不規范的現象很多。

（1）預算編制不合理。預算是基層事業單位為開展業務進行總量控制的手段。對于資產管理而言，預算是規范和加強資產管理，控制資產存量、從源頭上控制資產形成的有效手段。單位在采購之前需要根據實際需求制定相應的采購計劃，從而避免資產采購的浪費。然而，很多單位在未考慮擁有實際資產的情況下，單純只為爭取更多的財政資金，往往最大化申報采購預算，造成預算脫離實際需要。同時，在采購的資產上也一味追求高品質、高價格，從而造成財政資金的大量浪費。對于同級財政部門來說，如果單位不按照實際需求進行采購申報，財政部門也難以逐個單位進行核實。

（2）申領缺乏統一規定，資產配置超標。基層事業單位的資產申領標準應當是遵循保障履職需要、厲行節約原則。應當在現有資產無法滿足履行職能需要或資產處置后需要更新等情況下才能進行申領。資產申領應該由單位的資產管理部門進行統一管理。但在實際工作中，很多單位沒有資產管理部門，有的單位即使有資產管理部門，也是流于形式，沒有承擔起相應的資產管理職能。對于購置的資產，申領手續簡單，造成單位各部門隨意領用，單位資產的配置超出標準。

（3）資產使用過程缺乏監督。資產的使用過程實際上體現的就是單位資產管理的具體落實情況。基層事業單位在使用資產的過程中，既要使國有資產的使用效益達到最大化，同時又要防止出現國有資產流失的情況，保障國有資產的安全完整。然而，在實際工作中，很多單位資產管理意識薄弱，重購置、輕管理的現象表現突出。資產管理部門對資產在各部門的使用情況沒有跟進了解，對資產在部門間流動的登記也不及時。這樣不僅不利于后期的清查盤點，難以保證賬實相符，也不利于對資產的實時情況進行了解。

（4）缺乏有效的資產管理信息化建設。隨著社會信息化的程度不斷加深，信息化的手段也不斷運用到單位的實際工作中。財政部門也開發了行政事業單位資產管理信息系統來對國有資產進行購置的初始登記以及使用的后續管理。但是很多基層事業單位成立時間較早，對于早期的資產信息存在缺失，資產登記不全面、錄入不準確，導致資產型號、品牌等與實際不符;對資產的界定也不準確，不能很好地區分固定資產和低值易耗品，造成登記誤差，難以做到賬實相符。這給單位資產的清查盤點增加了難度。

（5）資產處置的流程不合規。行政事業單位進行國有資產處置，應當按照財政部門的要求進行逐級申報，經批準后方可處置，未經批準不得隨意處置。然而，部分基層事業單位對國有資產的處置比較隨意，沒有嚴格按照財政部門資產報廢的要求和標準進行審核，或者沒有按要求上報上級主管部門或同級財政部門。面對淘汰的固定資產，沒有專人去審核是否達到報廢標準，多為自行申報，處置方式比較簡單。對于一些大型設備或者貴重物品，有可能還具有使用價值就進行了報廢處置，造成了資產的浪費。而對于有些已經完全失去使用價值的資產，卻未進行報廢處置，給各項工作的開展帶來了不便，大大降低了單位的工作效率。

（6）資產管理人員專業素質不足。基層事業單位資產管理人員業務水平的高低，決定了資產管理水平的高低。部分單位沒有設置專門的資產管理人員，導致職責難以分清;很多單位雖然有專門的資產管理人員，但資產管理人員對資產管理不重視，存在管理意識淡薄，管理方法不科學，管理工作隨意的現象，造成單位資產信息混亂;同時，資產管理又和會計核算工作息息相關。在單位中，由資產管理人員管理資產實物，財務人員管理賬務。資產管理人員和財務人員需要定期核對，保證賬實相符。很多單位資產管理人員對財務知識不了解，在實際工作中和財務部門不能很好配合，不利于進行有效的資產管理。

三、基層事業單位資產管理的改進建議

如何管理好國有資產，提高資產的利用效率，是基層事業單位亟須探索解決的問題。因此，筆者圍繞上述問題提出相關對策建議。

（1）加強制度建設，完善資產管理制度。制度管理是資產管理的基石，資產管理應該有一套完整的規章制度，使資產的采購、配置、使用、處置等都有章可循。我國各基層事業單位都要以國家宏觀調控為基礎，并結合本單位的實際情況建立可行的資產管理辦法，制定的制度必須體現可操作性和適應性。另外，完善內部資產管理制度，可以細化單位職工的責任，保證使用資產的安全，提高資金的利用效率。

（2）定期清查盤點，及時了解國有資產的使用情況。制度是基礎，在實際工作中還是要落實制度，將工作做到實處。各基層事業單位要定期對本單位的資產進行清查盤點。定期清查盤點有助于各單位了解資產的實際使用情況，便于按照資產的種類、使用壽命、已使用年限，對資產特別是一些價值較高的大型設備資產制定合理的維護保養和更新改造方案，延長資產的使用壽命，提高資產的利用率;有助于及時發現不再具有使用功能的資產，及時進行報廢和再采購，不影響工作的開展;有助于了解資產在本單位的分布情況，根據部門的實際需求調整資產的分配，從而更加合理地利用資產;也有助于資產管理部門和使用部門加強聯系，及時根據各使用部門登記的資產領用、轉移、報廢等信息調整資產的使用狀態等情況。

（3）加強資產管理的信息化建設。科技的進步，加快了資產管理的信息化進程。財政部門的行政事業單位資產管理信息系統已經在行政事業單位全面推進使用，這是資產管理信息化落到實處的表現。行政事業單位資產管理信息系統正在和財務系統的資產模塊有效的結合，兩個系統相輔相成。單位的資產全部納入系統進行管理，確保固定資產賬、卡、物三者相符。信息化管理有利于資產管理部門更加直觀地了解單位資產的領用、轉移、使用年限、使用狀況等情況，實現資產在單位內部更加合理的配置。同時，信息化建設也有利于進行資產各類數據的統計分析，實現資產的全方位動態管理。

（4）提高資產管理人員的責任意識及專業水平。制度的落實和信息化的推進，最終都要落實到資產管理人員身上。資產管理人員首先要有主體的責任意識，準確認清單位資產管理的重要性，這是做好資產管理工作的前提條件，直接影響到基層事業單位資產管理水平。同時，資產管理人員還要及時了解國家對資產管理方面的新政策，利用業余時間參加財務和資產管理方面的學習，不斷提高自身的業務能力，加強資產管理水平。

基層事業單位的資產管理是一項長期、細致的工作，是基層事業單位履行國家賦予的社會管理的職能，提供社會公共服務的重要物質保障。加強基層事業單位的資產管理要重視制度建設，優化資源配置，完善工作流程，加強對信息化技能的必要掌握，才能切實實現基層事業單位國有資產的保值增值。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）