學校國有資產管理績效考核指標體系的構建

朱繼華

摘要：學校國有資產管理過程中，構建完善的績效考核指標體系具有重要意義，有利于落實相關規定、為投資評價提供依據、促進管理水平提高。實際工作中應該堅持客觀性、系統性、科學性、可操作原則，將定性考核與定量考核結合起來，建立健全的績效考核指標體系，更為有效的規范和引導管理工作，促進學校國有資產管理工作水平提高。

關鍵詞：國有資產管理；績效考核指標體系；定性考核；定量考核

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000161-01

引言

隨著學校發展和教育經費投入的增加，學校國有資產數量在不斷增多，價值也在進一步提升。同時，為促進學校國有資產管理效率提高，構建完善的績效考核指標體系，有效規范和引導管理工作是十分必要的。但目前一些學校的國有資產管理方式粗放，指標體系不健全，難以有效規范和引導日常工作。應該采取有效的改進和完善措施，構建健全的國有資產管理績效考核指標體系。

一、績效考核指標體系構建的意義

通過構建完善的績效考核指標體系，有利于更好指導學校國有資產管理的日常工作，有效規范和引導具體工作需要，促進學校國有資產作用的充分發揮，其重要作用體現在以下方面。

1.有利于落實相關規定。教育部、財政部等部門都下發相關文件，要求學校加強國有資產管理，避免資產流失，確保資產的安全性與完整性。為落實這些規定，應該建立完善的績效考核指標體系，促進學校國有資產管理水平提高。

2.為投資評價提供依據。建立完善的考核指標能對投入的教育資源進行全面分析，判斷投入的合理性，為今后教育投資決策提供引導。也有利于其他投資主體了解學校國有資產基本情況，決定是否投資或投資多少給學校。

3.促進管理水平的提高。通過完善考核指標體系，有利于學校合理配置教育資源，嚴格預算編制，科學組織國有資產采購工作，促進國有資產利用效率提高，增強學校管理水平。

二、績效考核指標體系構建的原則

績效考核指標體系構建時，應該結合學校國有資產管理工作的實際需要，以提高管理效率為追求目標，建立科學的、合理的多項指標體系。同時還要關注高校資產投入使用后產生的效益、效率以及效果，尤其是在人才培養、科學研究、社會服務等方面的產出。從而促進管理工作水平提升，更好適應管理需要。具體來說，應該堅持以下幾項原則的指導作用：客觀性原則、系統性原則、科學性原則、可操作原則。并做好論證工作，明確考核重點，增進考核的層次性，在滿足要求的前提下，盡量簡化考核指標，提高指標體系的合理性，更為有效的指導考核工作。

三、績效考核指標體系構建的策略

根據上述原則，結合學校國有資產管理工作需要，具體考核過程中將定性考核與定量考核結合起來，前者占30分，后者占70分，以提高考核的科學性與合理性，從而更為有效的指導考核工作。

1.定性考核指標體系構建的策略。定性考核一共30分，包括以下兩項主要內容。并且每個考核指標下又包括很多的不同指標，分別占不同分值和比重。

（1）組織保障性指標。總共20分，分為6個方面的不同內容。領導作用5分（非常重視5分、重視3分、一般重視1分、不重視O分）；組織結構3分（先進3分、合理1分、不合理O分）；管理理念2分（先進超前2分、常規有效1分、落后平庸0分）；投入依據5分（科學5分、比較科學3分、一般1分、不科學O分）；約束機制3分（完善3分、一般1分、不完善O分）；激勵機制2分（機制完善且發揮作用2分、機制完善但未發揮作用1分、沒有建立機制O分）。通過組織保障性指標的構建，將其分為6個指標，并分為設置相應的權重，有利于科學評定組織結構體系，推動組織結構完善。具體考核和應用過程中，可以根據存在的不足采取完善措施，從而進一步完善組織結構體系。

（2）影響性指標。一共10分，包括三個不同的指標。其中，主體滿意度7分（非常滿意7分、滿意5分、比較滿意3分、一般滿意1分、不滿意O分）；同行認可度2分（充分認可2分、基本認可1分、不認可0分）；學術聲譽1分（被認可1分、不認可O分）。通過這些指標體系考查學校國有資產管理的影響力，有利于推動管理工作順利進行，規范和引導學校國有資產管理的各項工作。

2.定量考核指標體系構建的策略。在定性考核的基礎上，還要注重定量考核，該項考核一共70分。將二者有效結合起來，促進考核工作水平提升，更為全面的掌握學校國有資產管理的基本情況。

（1）規模性指標。規模性指標總共20分，對學校國有資產的規模進行全面細致考核，一共包括6個指標，每個指標占不同分值。其中，資產年增長率5分、總資產周轉率3分、凈資產率2分、不良資產率2分、無形資產率3分、教學資產年增長率5分。

（2）效益性指標。考核內容為學校國有資產使用效益，有利于彌補實際工作存在的不足，推動學校改進考核工作，提高學校國有資產使用效益。總共40分，包括8個不同指標。其中，儀器設備利用率10分、資產創收率2分、教學資產比率5分、資產共享率8分、生均教學儀器設備值5分、教師人均科研設備值3分、生均圖書值3分、生均校舍面積4分。

（3）內生性指標。考核學校自籌資金形成國有資產的能力，一共10分，包括兩項不同指標。其中，非財政撥款資產比率6分、自籌經費資產比率4分。

四、結束語

為實現對學校國有資產的有效管理，結合實際需要制定相應的績效考核指標體系是必要的。本文提出了一種績效考核指標體系構建策略，將定性考核與定量考核結合起來，對實際工作的有效開展具有指導作用和借鑒價值。具體應用中還應該查漏補缺，不斷改進和完善評價指標體系，從而更為有效的指導國有資產管理的各項工作，確保學校國有資產的安全性、完整性，促進管理工作水平提高。