基于預算的事業單位國有資產管理框架構建

摘要：隨著財政體制改革的推進，無論是我國的法律基礎、制度要求，還是國內外實踐經驗來看，基于預算管理是資產管理的有力手段和有效工具。基于目前事業單位國有資產管理與預算管理脫節、全國沒有形成資產管理與預算管理相結合統一規范的模式背景下，本論文通過對資產管理與預算管理相結合的關鍵和流程的分析，初步構建以預算管理為基礎的國有資產管理框架構建。

關鍵詞：預算管理；國有資產管理；事業單位；構架構建

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

隨著改革開放的不斷深入，經濟呈現了跨越式的發展，與此相適應的是政府職能的不斷轉變，事業單位國有資產隨之也大幅度增加。截止2006年12月31日，我國行政事業國有資產達到80100億元，2009年底，我國行政事業國有資產達到104100億元，而到2012年底，我國行政事業國有資產達到146100億元。六年時間增長幅度高達82%。從單位性質所占比例看，2006年12月31日事業單位國有資產59500億元，占74.37%。從增長趨勢上看，隨著“節約型機關”的建立，事業單位國有資產所占比例呈逐年上升趨勢；隨著民生投入增加，事業單位國有資產規模呈迅猛增長之勢，因此，事業單位國有資產管理成為我國行政事業單位國有資產管理的重點和難點，如何管理好、利用好如此龐大數額的事業單位國有資產成為關系到國計民生、經濟平穩運行的大事，更是影響財政管理與改革的有力推進，影響能否提高國有資產使用效率和財政資金使用效益。

財政部2006年制定頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確提出了行政事業單位資產管理與預算管理相結合的要求，隨著財政體制改革的推進，無論是我國的法律基礎、制度要求，還是國內外實踐經驗來看，基于預算管理是資產管理的有力手段和有效工具。

一、資產管理與預算管理相結合的關鍵和流程

資產管理與預算管理相結合的入手點是將部門預算模塊細化，關鍵是資產配置經費和資產運行維護經費的預算編制，這兩項內容是二者結合的關鍵。

資產管理與預算管理相結合是一個多環節協作的的流程，涉及方方面面非常復雜，不可能一蹴而就。在實際應用中可以采取循序漸進、逐一破解的方式，選好重點環節，分步實施。其關鍵點主要是：一是基本支出預算要與單位承擔的職責和實際工作量相關，體現單位公益性工作量所占全部工作的比重，也就是推行事業單位分類改革中財政預算的“按事付費”原則；二是資產購置預算、日常運行維護經費預算、達到的目標效益預算、資產處置預算均需細化編制到位并強化預算執行；三是制定結合事業單位行業特征的各項預算編制定額，不僅人員經費有定額，還要制定實物定額，有與自身倉儲能力配套的資產購置定額、資產運行維護經費定額、達到的效益目標定額、結合折舊的資產處置預算定額等。

二、資產管理與預算管理相結合的框架構建

實現資產管理與預算管理相結合，需要預算部門與資產管理部門緊密配合，協同工作。其中定額的標準化是資產管理與預算管理的關鍵環節和內容。由于我們目前推行的是“統一領導、分級管理”的財政預算和資產管理體制，國家財政政策、預算制度、資產管理制度等由國家統一制定，因此，我國資產管理與預算相結合的模式框架必須在這個大的前提背景下充分體現財政資金、國有資產管理目標要求的模式。在國家改革大的要求和進程下，結合自身實際設計行業特征的管理模式，方才能夠適應行政事業單位的實際需要。

資產管理與預算管理相結合的理想框架需要五個環節的共同支撐，即標準化的事業單位、計算標準事業單位的基本支出總規模、測算基本支出經費財政補助比例、測算具體事業單位基本支出的財政補助金額、測算具體事業單位的年度資產預算。

標準化的事業單位應滿足如下兩個必要條件：一是職能純粹，僅提供職能規定的公共服務或公共管理；二是公共管理或者公共服務工作可以量化，換句話說就是像商品的可計量屬性那樣用貨幣計量，消除不同單位在行業、專業技能等領域存在的差異，實現公共管理或者公共服務所提供的工作量的可比性。

計算標準事業單位的基本支出總規模，主要由兩種屬性的因素決定，一種是固定屬性的標準化工作量經費定額和單位所提供公共職能包含的標準化工作量的數量。一種是彈性屬性的預算年度標準化工作量的變動調整系數和預算年度標準化工作量經費定額變動調整系數。標準化工作量經費定額就是標準化事業單位的標準化單位工作量所需要的經費支出數額。而單位所提供公共職能包含的標準化工作量的數量就是完成公共職能所需要付出的標準化單位的工作數量。二者相乘便可推出一個事業單位每年完成公共職能所需要的經費支出額度。但預算需要一定的彈性，因此，預算年度標準化工作量的變動調整系數和預算年度標準化工作量經費定額變動調整系數應運而生。考慮上述因素，便可測算出一個事業單位在預算年度內所需的經費支出額度。

結合目前事業單位現狀，允許國有資產出租出借收入納入預算統籌使用，那么測算一個事業單位的財政補助撥款的比例需要借助該單位所提供的公共服務占該單位全部業務的比例。例如對于倉儲業的事業單位而言，該比例的確定可以用國家儲備物資所需庫容占整個單位倉儲能力的比例計算確定。

基于上述因素考慮，具體事業單位的基本維持所需財政補助金額就等于該單位預算年度內所需的經費支出額度與財政補助撥款的比例乘積。

事業單位的年度資產預算定額影響因素比較多，且不同類別的資產影響的變量也不同。概括起來主要有四類，即資產配置預算、資產運行維護費用支出預算、資產使用效率預算和資產處置收入預算。其中資產處置收入現行制度規定直接上繳財政專戶，未納入年度預算收入，但是從資產管理和預算管理相結合的角度而言，資產處置直接影響資產配置的增量預算，即新增配置資產需考慮存量資產情況。目前的做法就是在車輛這一大類資產上，無報廢處置則不考慮新增，即固定總量的控制。

測算資產預算總額的前提是確定資產配置的數額，其影響變量有人員編制數、人均資產配置定額、具體事業單位調整系數，也可以前述的標準化工作量為基數確定。

在與核定的資產配置定額比較，如果資產配置達不到額定標準，就可以測算資產配置預算支出，可以是通過基本支出或項目支出的直接購置，也可以是通過市場租賃解決產生的租賃費用。這些都是資產配置的增量因素。反之，如果資產配置超過額定標準，可以將閑置資產的利用收益、亦或對外投資形成的收益作為資產配置預算支出的減量因素。另外，考慮到資產的流動屬性，需反映資產的真實利用能力，還需考慮資產的折舊因素。

通過上述綜合因素的計量，在測算資產年度預算額度的基礎上，具體事業單位的財政補助收入即可得出。

作者簡介：楊麗麗（1981-），女，遼寧人， 2004年6月武漢大學會計學專業畢業，獲管理學學士學位；2015年6月北京交通大學MBA專業畢業，獲工商管理碩士學位；中級會計師職稱；現就職于國家物資儲備局浙江辦事處，主任科員，負責預決算、國有資產和基建管理工作。