加快區域經濟協調發展的財政政策研究

萬點滴

摘 要：當前，我國需將協調區域經濟發展作為經濟發展規劃與未來目標，利用區域經濟的協調發展推動現代化進程。本文通過研究區域經濟協調發展的內涵，對目前我國加快區域經濟協調發展的財政制度問題進行研究，對相關財政政策提出改革意見，為我國經濟后續協調的發展提供借鑒。

關鍵詞：區域經濟;協調發展;財政制度

隨著社會經濟的發展，我國區域經濟發展不平衡問題有所凸顯，無論在東西部地區，還是城市與鄉村之間，存在著一定的差距。區域發展不平衡問題不僅對我國經濟發展帶來了重大挑戰，還可能影響社會發展。市場在促進經濟增長與社會進步方面具有重要作用，但僅根據市場供求關系的變化無法有效地實現資源合理配置。當出現市場調控失靈現象時，如區域發展不平衡等問題時，需要政府實行宏觀經濟調控、主動投資公共項目，緩解區域發展不平衡問題、實現資源的有效配置。由此可見，政府開展區域財政政策調整的方法對協調區域經濟發展、緩解發展不平衡問題具有重要影響，同時能夠為其他地區的協調區域發展措施的研究與具體實施提供理論依據。

本文首先分析了協調區域經濟發展的含義，對我國現階段加快區域經濟協調發展的財政制度存在的問題進行分析，最后在分析研究的基礎上，對我國加快經濟協調發展的財政制度提出相關建議，從而實現區域經濟的全面、協調、可持續發展。

一、區域經濟協調發展的內涵

《中國區域協調發展戰略》中對區域經濟協調發展的定義做出了具體解釋，區域經濟協調發展主要包括四點內容：第一點，利用先富帶動后富，最終實現共同富裕;第二點，建立相對公平的競爭環境，給予各區域發展的機會;第三點，清楚地認識到區域發展不平衡問題，并積極采取相應的扶持措施;第四點，陸地與海洋共同發展。

近年來出臺的相關文件，進一步闡述了區域經濟發展戰略的含義：一方面，應合理規劃各區域的經濟布局，緩解經濟發展不平衡問題;另一方面，應根據各地的實際情況，按照合理的科學方法統一規劃，細化錯綜復雜的工作，實現各地的共同發展。國家大力倡導的可持續發展也因地區經濟共享機制得到較好的實施。落后地區根據戰略一步步發展，不斷提高自我生產能力，經濟效益增強，實現自產自銷的良好態勢。在經濟發展的同時，環境發展需同步進行，做到人與自然與經濟和諧發展，三者相輔相成，互相平衡。從長遠角度分析，在保證經濟發展的同時，需保證各個地區經濟協調發展。

二、區域經濟協調發展中的財稅政策存在的問題

1.財政轉移支付制度不完善

從我國財政轉移制度的設計方面來看，主要采用五級制，如果預算的層次過多，就會導致財政轉移支付缺乏監督，不利于政府管理。近年來政府財政轉移支付已經成為一種補助手段，但是由于我國缺乏專門的財政支付監管部門，導致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國財政轉移制度主要采用的方法來看，它的用法主要分為資金補助和稅收返還。這兩種用法都是針對地方所設計的，可以普遍適用各個地方政府。

但是無法從根本上實現地區間資源的調整，而且會導致部分地方政府疏于對稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會影響落后地區經濟的發展。因此，如果要實現地區間的均衡發展，就要先保證滿足經濟滯后地區的公共消費支出需求。如果政府不進一步完善轉移支付手段，就會導致部分地方政府的支出壓力越來越大，從而影響當地經濟的發展。

2.財政投入與利用效率地區差異大

財政投入的資金水平對一個地區的經濟發展具有重要的推動作用，因此財政投入在各地區如何分配、各地區對財政投入資金的利用率，都會對一個地區的經濟發展產生一定影響。通常情況下，中央財政投入資金水平與利用率高的地區，地區人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區的經濟發展水平也也高。中央財政投入貫徹執行“效率優先、兼顧公平”的分配原則，堅持“非均衡發展戰略”促進地區經濟發展，且中央對于東部沿海地區的財政投入力度較大，一段時間內財政投資的重點地區為東部地區。

根據赫爾希曼模型可知，一個地區生產型投資的進入成本，會隨著中央財政基礎設施建設投資的增加而降低，有利于地區經濟生活環境的改善，吸引大量資金投入。由于相當一部分財政資金都用于建設基礎設施，因此我國東部地區的基礎設施建設和經濟發展水平高于西部地區。從各地區對財政投入資金的利用率來看，由于政策的傾斜，東部地區得到了優先發展，而中西部區域受政策影響，再加上地區自然條件等因素的影響，雖然我國越來越重視西部等地區的發展，但這些地區對于國家財政投入的資金利用率仍然較低，沒有將資金最大化、合理化配置。

3.落后地區財政支出結構不合理

對于一些比較落后的地區而言，面臨著嚴重的財力緊缺問題。除此之外，在這些經濟落后地區的地方行政管理支出費用占地方總體費用的很大一部分，以至于用于基本設施建設、維護管理以及科研教育的支出嚴重緊缺，這也是導致西部地區經濟發展水平較為落后以及東西部地區發展不平衡的重要原因。

三、加快區域經濟協調發展的財政策略

要想加快實現我國區域間的均衡發展，就要堅持效率優先以及兼顧公平的原則。在發展落后地區經濟時要注重效率，還要以公平的原則對待東西部地區發展之間的關系，并且針對性地提出適合不同地區發展的對策，這也是實現我國各地均衡發展的關鍵所在。根據上述分析對于如何實現地區的均衡發展，提出以下政策建議。

1.完善財政轉移支付制度

首先，重點完善中西部地區的財政轉移制度。尤其要加大對中西部落后地區的財政轉移支付，借此來推動中西部落后地區的經濟開發程度。針對城鄉差異而言，要加大對落后鄉村的基礎設施建設投資力度，提高其公共服務能力水平。通過加大對這些地區的財政轉移支付力度，提高地區經濟發展水平。

其次，完善中央的財政轉移制度。第一，要整理所有的轉移支付項目，對其進行合理的分類規整，使其具有規范性和公平性。對新項目還要進行嚴格的要求和控制。第二，要建立專門的績效評定制度。設定專門的標準評價該項目對發展國家經濟具有重要影響，對于那些可以增強經濟效益和社會效益的項目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。

2.推進產業結構優化升級的財政政策

（1）對農業的調整。我國作為農業大國，應該發揮優勢，加快農業現代化和工業化的進程，打造以精加工為主的綠色食物生產基地。中央政府對農業的轉移支付應該重點針對優勢地區。同時還可以建立關于糧食的利益補償機制，根據不同的作物與其進行補給，逐步完善對農民農業活動的補貼以及生產裝備購置的補貼，還要健全對農業的補貼制度等等，借此來幫助這些地區形成規范的糧食生產區域，提高農業生產能力。

（2）對工業的調整。出臺一系列針對性的制度來扶持高科技產業以及依靠戰略性知識技術支撐的產業發展。而對于基礎性產業，可以利用財政轉移的方式來幫助這些產業籌集資金。專項性的財政轉移支付手段可以幫助實現資源的合理利用，淘汰那些浪費資源以及技術落后的生產方式。與此同時，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來人才，引進外來先進技術，這樣不僅可以為企業提供更好的發展機遇，幫助企業轉型升級經濟結構，使這些產業推動該地區整體經濟的發展。

（3）對服務業的調整。政府應該加大對服務業的扶持力度，出臺相關優惠政策，擴大服務業的發展空間。強化制造與服務環節的銜接，充分發揮每個環節的優勢，并且進行針對性的調整升級，使這兩個環節相互促進。除此之外，還可以建立專門的服務業部門幫助企業吸引投資，擴大服務業資金來源，這對于提升服務業的經濟收益和提高整個地區的經濟發展水平具有重要意義。

3.重視落后地區公共基礎設施建設

在我國中西部地區，公共基礎設施建設的支出在整個地區的支出費用中占比偏少。因此，要不斷加強中西部落后地區的公共基礎設施建設，政府應重點關注中西部地區的公共基礎設施建設，加大財政特別是中央財政的投入力度，還可以適當引進民間資金和外資投入公共基礎設施建設。此外，還可以建立地區性公共基礎設施建設基金，全方面籌措建設資金，以此來推動落后地區的公共基礎設施建設。

四、結語

為更好地促進國家經濟的發展，政府針對我國國情制定了一套發展戰略，使得我國經濟朝著更加穩定的方向發展。但無法否認的是，在此過程中同時存在著不穩定因素。因此，實現我國經濟的長遠可持續發展是一個漫長的過程，需要采取必要的措施，不斷付出努力，才能真正實現傳統經濟模式向現代化的邁進。本文主要分析研究了我國區域經濟發展中財政政策存在的問題，從實施轉移支付制度和重視落后地區基礎設施建設等方面，對促進區域經濟發展的財政體制提供解決方案，以促進我國區域經濟協調發展。

參考文獻

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3.張玉改，蘭貴秋，李雪.支持遼寧經濟發展的財政政策研究.遼寧經濟職業技術學院遼寧經濟管理干部學院學報，2016，83（1）.（責任編輯：王文龍）