中小學法治教育的阻礙及其跨越

摘? ?要? ?中小學法治教育包括普及法律知識、提高法律運用能力及培養法律意識三個方面的內容，具有常識性、系統性、長期性和實踐性四大特點。當前我國中小學法治教育課堂教學面臨著一些阻礙，即：認識上存在誤區，育人目標不明確;內容安排缺乏系統性，很難體現法治教育的應有邏輯;教師專業化程度較低，法治教育實踐活動難以保障;課堂教學效果較低，學生實踐體驗不足，缺乏感悟。因此，須從認識層面正確理解法治教育，明確育人目標;合理安排教材內容，有效體現法治教育的應有邏輯;提高教師專業化程度，有效開展法治教育活動;提高課堂教學實效，注重學生實踐體驗和感悟。

關鍵詞? 中小學? 法治教育? 教育目標? 教育知能? 教師專業素養

中共十九大將全面依法治國提升至重要高度，指出“它是中國特色社會主義的重要保障與本質要求”。提升全民族法治素養是深化依法治國實踐的關鍵。加強青少年法治教育，培育具備法律意識、法治理念的時代新人，是建設社會主義法治國家的前提條件。《青少年法治教育大綱》提出：“鼓勵地區、學校編寫法治教育教材，在有關課程中設置法治知識。”加強中小學法治教育，在課程中設置法治知識，將法治教育納入國民教育體系，是當前我國廣大教育工作者面臨的緊迫任務。

一、中小學法治教育的內涵及特征

中小學法治教育是對學生進行的有關“法治”的教育，包括普及法律知識、提高法律運用能力及培養法律意識三個方面的內容。與其他學科教育相比，中小學法治教育具有常識性、系統性、長期性和實踐性四大特點。

1.中小學法治教育的內涵

所謂法治教育，即有計劃、有組織、有目的地對公民進行“依法治國”方略宣傳和教育的一種活動，包含對公民法治原則、法治思想、法治制度及法治執行過程等多方面的教育，目的在于培養和發展公民法治意識與用法治思想指導自己行為的能力。而“中小學法治教育”是以處于基礎教育階段的中小學生為法治教育主體，以培養中小學生法律意識、普及法律知識、培養民主觀念、樹立法治理念為目的，對中小學生進行權力與義務、規則與秩序、公平與正義等方面教育的過程，其能夠使中小學生做到學法、守法、懂法、用法，并能用法律武器來維護自身合法權益。從內容來看，中小學法治教育包括普及法律知識、培養法律意識和提高運用法律能力三個方面的內容。其中，前者是基礎，中者是核心，后者是精髓。具體來說，普及法律知識作為法治教育的最基本目標，是中小學法治教育工作的重點。它涉及法律概念、形式、功能、價值、運行過程，及我國現行法律法規的主要內容等。作為中小學法治教育的中級目標，提高法律運用能力是以普及法律知識為基礎，然后將所學理論知識轉化為實踐的過程。作為實現中小學法治教育的高級目標，培養法律意識包括權力與義務意識、法治觀念、程序與訴訟意識等內容[1]。

2.中小學法治教育的基本特征

中小學法治教育是中小學校為了讓學生樹立法治觀念、增強法律意識、學習法律知識，將其培養成守法、懂法、用法的公民，而有組織、有計劃、有目的地對中小學生進行的教育。作為學校教育的有機組成部分，與其他學科教育相比，我國中小學法治教育有其自身的特點。

首先，具有常識性。對中小學生來說，他們學習的內容主要是一些基礎性知識，作為基礎教育的法治教育也不例外，其內容安排應該與學生的現實生活和日常學習緊密相關，不能出現專業化傾向。例如，選擇一些有關中小學生應享有的基本權力與履行的基本義務方面的相關知識。

其次，具有系統性。中小學時期是青少年身心健康成長的重要階段，在選擇法治教育的內容和進行課程安排時，既要考慮學生的認知發展規律與其身心發展狀況，還要考慮課程編排的系統性與邏輯性。例如，在進行法治教育的課程安排時，小學階段以啟蒙教育為主，中學階段以學習簡單的法律知識為主。

再次，具有實踐性。守法是法律的生命與權威所在。中小學法治教育在向學生講授法律知識的同時，還要有效結合法律實踐與課堂教學，有效利用學校、家庭資源，讓學生在日常生活與學習中依法履行義務和行使權力。

最后，具有長期性。中小學生正處于成長期，他們的學習與社會實踐范圍在不斷擴大，再加上隨著時間的推移，法律自身也在不斷完善，使得中小學生法律意識的增強、法治觀念的樹立、法律知識的學習、法治品德的形成成為了一個長期的過程[2]。

二、中小學法治教育的現實阻礙

當前我國中小學法治教育課程教學存在諸多現實困境，主要體現在四個方面：一是在認識上存在誤區，育人目標不明確;二是內容安排缺乏系統性，課程體系不完善，實踐活動不足，很難體現法治教育的應有邏輯;三是教師專業化程度較低，法治教育實踐活動難以保障;四是課堂教學效果較低，學生學習法治的積極性沒有得到調動，法治思維沒有得到激發，實踐體驗不足，缺乏感悟。

1.在認識上存在誤區，育人目標不明確

長期以來，我國實施的中小學法治教育課程教學以守法教育與預防犯罪為主，缺少對學生民主、平等、人格、尊嚴、公平、公正等法治核心理念的教育。從內容來看，當前我國開展的中小學法治教育課程教學包括以“憲法為中心”的教育和以“國家與法律”和“公民與法律”為主的教育兩部分內容。通常來說，法治的目的是限制國家公權力，強調人民主權不可侵犯、法律面前人人平等。由此可見，政府活動的開展不能隨意而為，要有明確的法律依據;公權力的行使要以個人的合法權利與自由為基礎;公民的合法權益不容侵犯，這是法治教育中不能缺失的內容。但在“應試教育”背景下，學校對法治教育課程教學在認識層面存在誤區，往往注重與升學和考試密切相關的知識與科目，道德與法治等與考試關系不緊密的科目往往被忽視。我國整個中小學教育內容體系中法治教育所占比例較少，再加上一般不會考試，因此法治教育在中小學課程教學中沒有受到重視，僅在青少年違法犯罪活動中才被強調。另外，從教師視角來看，很多中小學教師認為法治教育是班主任與思想政治課教師的工作，與自己沒有關系。由此可以看出，當前無論參與教材內容設計工作的理論人員，還是從事教育教學工作的實踐人員，都對法治教育的認識不到位，法治教育育人目標不明確[3]。

2.內容安排缺乏系統性，很難體現法治教育的應有邏輯

科學、合理的內容安排不僅有助于保障教育教學活動的順利開展，還有助于促進學生的有效學習，但當前我國中小學法治教育課程教學的內容安排缺乏合理性與系統性，具體體現在三個方面。首先，缺乏完整的法治教育課程體系。近些年來，隨著基礎教育課程改革的深入推進，國家從政策層面對開展中小學法治教育作出了明確指示，但在課程實施計劃中還尚未設置具體、獨立、完整的中小學法治教育課程，法治教育基本都是在課堂或班會上以教授法律知識的形式進行的。其次，法治教育實踐活動缺位，不能滿足學生的學習需求。當前我國中小學法治教育教材內容基本都是法規條文，教學內容以講授理論知識為主，法治實踐不足，教學過程嚴格遵循學科教學邏輯而缺乏對法律實際應用的考慮，法治信仰的培育處于邊緣地位。法治教育一方面缺少生動活潑，遠離信息時代，很難吸引學生;另一方面與學校實際需求脫節，偏離教育現實問題，很難獲得實效。再次，內容安排中法律邏輯不突出。一是法治素養、法治能力元素不足，法治教育的內容精髓沒能得到很好的體現。例如，編寫法治教育教材的人員大多為缺乏法學專業背景的一線教師和倫理學或德育研究者，教材內容大多拼湊法律知識，沒能把握法治的核心原則。二是法治教育主線缺失。中小學法治教育教材內容既不是法律百科全書，也不是法律專業教材的簡化版，更不是龐雜的事實性與細節性知識，而應該是法治理念和少而精的法律知識[4]。

3.教師專業化程度較低，法治教育實踐活動難以保障

隨著《道德與法治》教材的使用，中小學法治教育專職教師的需求量劇增，具有法學專業背景的中小學法治專職教師嚴重短缺，法治教育基本由其他學科教師兼任。另一方面，其他學科教師因缺少法律知識與能力而很難在教學中滲透法治教育。事實上，法治教育兼具教育學與法學的雙重屬性，其教師應具備教育知能與專業素養。這里的課堂教學只能是指對法治教育的組織與實施，特別是法治教育教法的選擇與組合;專業素養則是指全面的法律知識與豐富的法律實踐經驗、法學教育經歷，以及開發和編制法治教育課程的能力等。但在當前課程教學實踐中，中小學教師往往忽視法治教育的復雜性，對學生法治素養的培養缺乏關注，很難解答學生的法律疑問，其專業素養都不能滿足法治教育的需求。

4.課堂教學效果較差，學生實踐體驗不足，缺乏感悟

當前我國中小學法治課堂教學效果較差，首先，中小學生具備的法律知識基礎普遍不扎實。有研究顯示，如果將理想狀態下學生掌握法律知識的程度規定為“1”，通過現實中小學生掌握法律知識的程度進行問卷調查，然后將參與調查學生的最優態度或正確答案選項進行分析、整合、統計，最后得出統計結果，發現中小學生掌握法律知識的程度為“0.6”[5]。由此可知，雖然絕大多數學生已經獲得了基本的法律知識，但他們對法律知識的整體掌握和深度理解不夠，有待進一步進行積累和挖掘。其次，中小學生缺乏法治觀念和情感體驗。法治教育課程貼近生活與社會，在培養學生法律意識、樹立法治觀念、掌握法律知識等方面發揮著巨大作用。但當前我國中小學法治課程教學缺少角色扮演、自主學習、分組辯論、課堂模擬法庭、案例分析討論等新型教學方式的運用，主要以教師講授的形式進行，導致學生學習法治的積極性沒有得到調動，法治思維沒有得到激發，更沒能在潛移默化中為學生培養法律意識、學習法律知識、樹立法治觀念奠定基礎，致使學生缺乏情感體驗。再次，運用法律知識解決現實問題的能力不足。一般來說，法治課程教學的目的在于讓學生遵守法律法規，知道自己的基本權利和如何用法律手段保護自身合法權益。但當前許多中小學生雖然具備一定的法律意識，也掌握了一定的法律知識，但缺乏運用法律知識解決學習與生活中遇到的現實問題的能力。

三、中小學法治教育阻礙的跨越

中小學法治教育課程教學在學生法律意識、法治觀念的樹立，法律常識的學習及情感、價值觀的培養等方面發揮重要作用。但當前我國中小學法治教育課程教學存在著一系列現實阻礙，這就須要提出有效路徑并對其進行優化。

1.正確理解法治教育，明確育人目標

中小學法治教育作為學校課程教學的重要組成部分，教材設計者、學校、教師等要深化對法治教育的認識，明確育人目標，將其納入國民教育體系之中。我們要從以下幾個方面著手：首先，從依法治國戰略高度厘清青少年法治教育與普法宣傳教育的關系，科學處理中小學法治教育課程教學與普法宣傳活動的辯證邏輯，使兩者相互促進、相互配合，并在實踐中得到有效落實。其次，在地方政府教育規章中體現青少年法治教育內容，設置法治教育地方課程，保證有效實施中小學法治教育。再次，科學安排法治教育課程，有效調整法治教育地方課程，并對其進行補充和完善。地方課程的設計以國家課程的要求為前提，堅持分類指導、學用結合的原則，對原有地方課程內容進行調整、補充與完善。具體來說，在科學設計法治教育地方課程方法途徑與目標內容時，要根據不同地區、學校的資源特色與優勢，結合學生年齡特點與發展規律，科學、合理地設計，達到統籌推進、分類實施、學用結合的目的[6]。

2.合理安排教材內容，有效體現法治教育的應有邏輯

法治教育的內容安排應體現中小學法治教育課程教學開展的應有邏輯，教材編排應具有一定的邏輯層次。美國學者塔巴根據抽象與概況程度將教材內容大致分為基本概念、主要觀點與具體事例三個層次。在具體教材編排中，“基本概念”在系列教材中可以重復出現，要闡明的“主要觀點”隨著教材內容的編排在逐步加深，所使用“具體事例”的范圍也在不斷擴大。具體來說，內容的抽象性、概括性與復雜性在高階教材中比低階教材中有所增加，整個教材內容的安排隨兒童發展階段螺旋上升。這對我國法治教材內容的編制產生了一定的啟發。我國從小學、初中再到高中的一系列政治課程內容均涉及有關法治教育的知識。這在為實施法治教育奠定基礎的同時，也給編制法治教材帶來了挑戰。從理論上來講，受心理發展因素影響，低年級階段教材編制中螺旋式編排占主導地位，隨著年級的逐漸升高，直線式編排所占比重逐漸增大，整個法治教育的教材體系逐漸向學科體系趨近。但在課程編排實踐中，我國中小學存在學生學業負擔過重的現實，“面面俱到”的教材編排方式不能滿足學生的現實需求，這就要求對中小學法治教材的內容進行重新編排，但同時必須要堅守法學邏輯。也就是說，中小學法治教材的內容應是“整體性介紹現代法治理念、法治原則、法律理念等，而不是對片段式法律常識的詳細介紹，同時要關注學生的法律認知發展”[7]。

3.提高教師專業化程度，有效開展法治教育活動

提升教師專業化程度，培養其法治教育專業素養。在中小學法治教育中，教師具有重要的指導作用。因此，開展法治教育活動和在日常課程教學中滲透法治教育，不僅要求中小學教師具備較高的教育知能，還要擁有較高的專業化程度和法治素養，以此來滿足廣大學生對法治教育的需求。現代法律對人的影響不再是一種外圍的存在，也不再是一種外在的形式表現，而是滲透在人們社會生活的各個方面，凡是有利益關系的地方就有法律的存在。校園生活作為學生對未來參與社會生活所進行的準備，需要法律知識滲入到學生的日常校園生活之中，同學間存在的利益關系也可以通過法律來化解。例如，當學生之間發生矛盾時，教師既要教育學生采用一般途徑與方法來解決，還要讓學生知道借助法律方法與知識來解決。引導學生將現實生活中出現的問題與所學法律知識相聯系，并借助所學法律知識與方法來解決現實中的具體問題，使其感受到法律規制的意義與作用，從而樹立法律意識與信念，提升應用法律知識的能力，形成法律思維。而實現以上教育的前提是教師要具備較強的法制專業素養與相應的教育知能，這就需要從兩個方面著手：一方面，教育管理部門與學校要為中小學教師提供參與法制教育培訓的機會，通過各種途徑與方法來提升教師法治專業素養;另一方面，教師自身要通過查閱資料、搜集信息、觀看網課、瀏覽書籍等多種途徑來學習相關法律知識，通過參與和組織法治教育活動等來提升自身的法治專業能力，從而來提升自身法治教育專業素養。

4.提高課堂教學實效，注重學生實踐體驗和感悟

從教學途徑來看，法制教育不僅僅是坐而論道，還要讓學生在具體的實踐活動中進行親身體驗。因此，從學生視角入手，注重學生的體驗與感悟，是提高法治教育有效性的重要途徑之一。首先，在法治教育教學中，教師要為學生創造真實的活動場域，讓學生在具體的活動情境中發現和探究與其自身學習和生活緊密相關的問題。具體來看，教師通過將法治教育與研究性學習有效結合的方式來引導學生發現并分析學習與生活中遇到的問題。也就是說，在法治教育中，通過將現實環境轉化為具體的教學情境，引導學生在教學情境發現并分析自身遭遇的法治問題，并進行解決。其次，鼓勵學生走出教室，進入生活。通常來說，中小學法治教育的主要場所在課堂，但這并不能說其他地方或場所不能開展法治教育，而只能在教室進行。法治教育不只是對法律知識傳授，更重要的在于價值教育。學生的價值觀并不是在教師灌輸與說教的過程中形成的，而是他們在親身體驗與感悟的過程中形成的。因此，在開展中小學法治教育時，既要在教室向學生講授法治知識，也要讓學生走進生活，到具體的社會實踐中學習和運用法治知識，并用法律知識解決學習生活中遇到的一些問題。這不僅有利于中小學法治教育課堂教學實效的提高，還有助于培養學生的法治教育觀念、樹立法律意識，提升其用法律知識解決現實問題的能力[8]。

參考文獻

[1] 陳大文，周揚洋.學校法治教育的性質與目標[J].思想政治課教學，2016（07）.

[2] 李兆云.讓法治課堂沐浴人文教育的陽光[J].中學政治教學參考，2019（23）.

[3] 靳玉軍.加強青少年法治教育的若干思考[J].教育研究，2015（04）.

[4] 余雅風，吳會會.深化依法治國實踐亟須提升中小學法治教育實效[J].中國教育學刊，2018（03）.

[5] 杜文艷，顧潤生.用研究性學習提高青少年法治教育實效[J].人民教育，2017（04）.

[6] 徐輝.中小學法治教育地方課程改革的設計及實施[J].教育研究，2017（01）.

[7] 聞凌晨.中小學法治教育的學科課程編制與實施：美國的經驗[J].全球教育展望，2016（02）.

[8] 黎聚才，汪紅.校園法治教育實踐活動的設計與實施[J].教學與管理，2019（23）.

[作者：郭麗娜（1980-），女，四川自貢人，綿陽師范學院馬克思主義學院，講師，碩士。]

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