日本校園欺凌問題的防治經驗及其啟示*

摘? ?要? ?日本早在上世紀80年代就開始關注校園欺凌問題，建立起了推進立法防治、預防與懲戒并舉、社會協同治理相結合的校園欺凌防治體系，取得了較好成效。結合我國實際，日本校園欺凌問題防治對我國的啟示為：結合國內實際推進法治化建設，規范校園欺凌預防和處置機制，通過匯聚多方合力，不斷推進校園欺凌治理的發展。

關鍵詞? ?日本? 校園欺凌? 防治

校園欺凌事件危害之深嚴重影響青少年的身心健康，影響校園安全和社會穩定。針對校園欺凌問題，我國政府近年來推出多項政策，在政策層面邁出了一大步，但各地對于校園欺凌的防治實施還處于實踐探索階段，日常生活中校園欺凌現象仍時有發生。日本作為對校園欺凌問題關注和研究較早的國家，已經建立了較為完善的校園欺凌防治體系，一定程度上緩解和抑制了校園欺凌現象的進一步嚴重化，對我國防治校園欺凌具有一定借鑒意義。

一、日本校園欺凌問題的研究現狀

1.日本對校園欺凌的概念界定

日本對校園欺凌問題關注較早，文部科學省曾多次修改和完善對于欺凌的定義。目前沿用最新版本為文部科學省2013年的定義，指的是“在校生（兒童）的一方受到來自學校里與其有一定人際關系的另一方學生（兒童）的心理或是物理性的行為（包含網絡行為），從而造成身心的痛苦，地點不限于學?！?。日本對“校園欺凌”的定義有以下特點：一是明確了校園欺凌事件發生的時空性，地點不限于學校;二是關注受害者心理，以受害者的心理感受作為欺凌評判的重要標準;三是對欺凌判斷標準的描述較為具體，并將網絡欺凌寫入定義中。

2.日本校園欺凌的類型及特點

（1）日本校園欺凌的類型

根據日本文部科學省2017年對校園欺凌的官方統計調查分析報告，將校園欺凌分為9種不同類型：（1）嘲笑、說壞話、恐嚇;（2）群體孤立;（3）輕度肢體欺凌;（4）重度肢體欺凌;（5）敲詐勒索貴重物品;（6）偷竊、隱藏、損壞貴重物品;（7）逼迫做討厭、危險的事;（8）通過電腦、手機等網絡中傷;（9）除前八項的其他類型。由表1可見，前三項校園欺凌現象的發生概率遠高于其他幾種類型。

（2）日本校園欺凌的特點

①校園欺凌具有普遍性。日本的校園欺凌現象較為普遍，日本文部科學省在2017年公布的小學、初中、高中以及特別支援學校（包含國立、公立、私立）的校園欺凌相關數據表明，日本的校園欺凌事件基數龐大。特別在2012年，初高中及特別支援學校的欺凌事件均較上一年成倍增長，2015年全日本范圍涉事學校占了全部學校數量的62%。

②初中是校園欺凌高發學段。從發生學段來看，欺凌事件高發于初中。根據日本文部科學省的調查顯示，2015年71.9%的初中，62%的小學、50.5%的高中、27.7%的特別支援學校存在校園欺凌現象，其他年份也呈現初中比例最高的態勢。

③語言欺凌是主要形式，網絡欺凌等新問題日益凸顯。從欺凌形式來看，語言欺凌已成為校園欺凌的主要形式（見表1），隨著互聯網的普及，網絡欺凌這一新興欺凌方式正日益威脅著青少年。表2顯示，日本的網絡欺凌所占比例逐年增加，且隨著年級上升呈現嚴重化趨勢。

二、日本校園欺凌問題的防治經驗

1.將校園欺凌防治納入法制框架

日本政府將校園欺凌列入學校安全和危機管理的范疇。2013年6月推出了《欺凌防止對策推進法》，該法適用于小學、初中、高中及特別支援學校。作為系統的欺凌防治專門法律，該法重新界定了校園欺凌，并構建了一張多元治理網來保障受害者的權益，即在文部科學省制定基本方針的前提下，要求各學校必須采取必要的措施，各自治體須根據本地特點制定方針，同時還明確了教師和家長的責任。學校要將以下四項列為基本措施：一是豐富兒童的道德教育，二是制定欺凌早期發現對策措施，三是完善咨詢體制，四是推進網絡欺凌的應對措施。國家以及地方公共團體負責欺凌防治對策專門人才的招募，推進相關調查研究，并開展相關宣傳教育活動。該法還明確了對施害者及其監護人的處置方略，指出學校應制定相關制度，在確認欺凌事實的前提下，對受害者及其監護人進行支援，對施害者施行停課的懲戒，并對施害者的監護人進行教育指導，當欺凌事件構成犯罪時應交由警察處理，以最大限度保障受害者權益。

在《欺凌防止對策推進法》的指導下，日本文部科學省、各地方政府、各學校紛紛出臺欺凌防治的方案并加以實施，取得了較好的效果。

2.加強對欺凌問題的預防與監督

學校是欺凌事件發生的主要場所，日本十分注重加強校園管理，主要通過預防教育與監督懲戒雙管齊下。

在預防教育方面：一是設立專門組織。各校成立“欺凌應對委員會”，由教職工，具備心理、福祉等相關專業知識的工作人員，及其他有關人員組成。二是建立校園欺凌應對機制。各校在《欺凌防止對策推進法》及文部科學省相關政策的指導下，結合學校實際制定符合自身特色的欺凌預防和處置機制。如制定重大欺凌事件應對機制，完善校長對校園欺凌開展定期調查和談話的制度，開設校內“生命課堂”等。三是加強對師生的針對性指導。部分學校向教職工發放由地方教育部門或學校制定的《校園欺凌事例應對手冊》，指導教職工做好校園欺凌的早期預防。

在懲戒與監督方面：一是將校園欺凌的后果劃分等級。根據欺凌傷害程度采取校內批評教育、告知監護人、轉班、轉學、停學、移交警察等措施。二是做好普查和數據統計工作。文部科學省自1982年起每年都發布包含小學、初中、高中和特殊學校的《關于中小學生問題行為等學生指導上諸問題現狀調查》，將校園欺凌作為專題單列調查，對欺凌事件發現方式、欺凌形式、日常應對等進行了解摸排，并對數據進行逐年對比。

3.構建多方協作體系

日本的校園欺凌應對特別強調多方協作，建立了政府、學校、家庭、地方一體化的守護兒童生命安全合作機制。在這個體系中，各相關主體共同參與、緊密協作，在校園欺凌應對中充分發揮著作用，是日本校園欺凌治理取得較好成效的關鍵。

文部科學省組建了“防止欺凌對策協議會”，旨在了解《欺凌防止對策推進法》的推行情況，并組織各相關團體和學校共同參與校園欺凌防治，強化各相關機構的合作。各都道府縣的警察廳設有專門的少年談話窗口，并提供熱線電話、電子郵箱。學校以及教師聯合在校生監護人、地方居民、兒童咨詢所的相關人員，共同防止并應對校園欺凌。兒童咨詢所等福祉機構、醫院、地方人才和團體也共同加入到校園欺凌應對體制中。如民間組織“兒童熱線” 1998 年首先出現在東京，隨后其組織迅速擴大到全國。

三、日本校園欺凌防治對我國的啟示

相關資料顯示，中日兩國的校園欺凌問題在諸多方面存在共性。一是校園欺凌現象普遍。根據2015年中國青少年研究中心的調查顯示，中小學生中經常遭受欺凌的比例為6.1%，偶爾遭受欺凌的比例為32.5%。從義務教育階段在校生人數基數來看，我國遭受校園欺凌的中小學生人數龐大。二是初中階段為高發學段。相關研究指出，我國的中小學校園欺凌多發生于初中學段，高達65%，其次為高中和中專學段，最少為小學。三是語言欺凌是主要形式。相關調查指出，語言欺凌行為發生率明顯高于關系、身體以及網絡欺凌行為，占了23.3%。因此總結日本在校園欺凌防治方面的經驗，對我國有重要借鑒意義。

1.不斷完善相關政策法規，推進法治化建設

要從根源解決校園欺凌問題，需要進一步加強立法，制定專門針對校園欺凌的法律法規，明晰校園欺凌界限，落實包括學校與監護人、各級教育行政部門及其他相關行政機構、家庭等各方的責任，為校園欺凌事件提供法律依據，通過法律的威懾和預警作用預防并減少校園欺凌事件的發生。在落實不同責任主體方面，學校應是校園欺凌治理的核心力量，負責校園欺凌防治各項常規工作的落實;監護人應是學生教育的第一責任人，是校園欺凌治理的重要合作伙伴;教育行政部門是校園欺凌的管理主體，對學校校園欺凌治理情況進行監督與支持;地方人民政府及相關部門是校園欺凌治理的有力保障，集中和協調社會相關力量共同治理校園欺凌。在此基礎上，要敦促各地各有關部門重視校園欺凌的防治工作，按照屬地管理、分級負責的原則，結合自身實際盡快制定相關政策制度，并做好落實與監督。

2.提前預防與緊急處置相結合，守住兩道防線

要健全學校防治體系，統籌兼顧校園欺凌事件的科學預防、早期發現和有序有效處置，把提前預防和緊急處置有機結合起來，推進校園欺凌事件的綜合治理。學校要把校園欺凌防治與學校德育工作開展有機整合，把解決校園欺凌的現實問題與落實立德樹人的育人目標相結合，與文明校園、平安校園的創建相結合，通過優化德育工作的架構來預防校園欺凌。學校應通過建立相對準確的預判機制，提高校園欺凌早期發現的效率;通過開展預防校園欺凌專題教育，提高師生應對能力;通過開展法制教育強化學生遵紀守法的意識，形成對校園欺凌的正確認識;通過開展對校內心理咨詢師、班主任等相關人員的專題培訓，發揮科學有效的日常管理的作用;通過建立完善的監控體系，提高對欺凌事件的監控查處能力。在做好預防的前提下，還要明確和建立校園欺凌事件的緊急處置程序和工作機制。學校應出臺學生欺凌事件應急處置預案，明確接警與通知、處置與救助、保護與維穩、報告與通報、事件調查、善后處理、責任追究等處理流程，規范調查處理，妥善處理申訴請求，強化教育懲戒作用。

3.探索“四位一體”協作模式，建立長效工作機制

校園欺凌的防治既要解決認識問題，也要解決實踐問題，要強調各方協作聯動機制的建立，政府部門、學校、家庭和社會應建立“四位一體”的協作機制。在政府部門的統一領導下，學校應發揮校園欺凌防治的主體作用，建立并完善包括培訓機制、考評機制、問責處理機制、研究機制、監督與管控機制、網絡輿情控制機制等系列機制，使防治校園欺凌的工作機制具有長效性、穩定性和約束力;應充分發揮監護人在校園欺凌事件中對被監護人的指導與教育作用;還應合理利用各類社會民間資源，引入社會工作介入機制，如設置 24 小時求助熱線，受害者提供咨詢和幫助，開展校園欺凌相關主題的活動，提供專門咨詢服務等，形成良性的家校社共建模式。

參考文獻

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[7] 文部科學省初等中等教育局児童生徒課.平成27 年度「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査」（速報値）について[R].2017年10月27日.

[作者：羅喆（1983-），女，浙江慈溪人，寧波教育學院國際交流與合作處，講師，碩士。]

【責任編輯? 郭振玲】