新時期農民工市民化進程中的問題研究

吳麗婷

[摘要]農民工市民化是基于城鄉勞動力兩階段的“中國路徑”而提出的理論命題和現實課題。城鎮化進程中的農民工是一個逐步分化的過渡性群體。針對農民工市民化過程中面臨的子女教育問題、融入城市問題、農村宅基地使用權流轉問題以及新生代農民工就業問題等，提出相關的政策建議。

[關鍵詞]農民工;農民工市民化;現狀

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A

20世紀80年代以來，由于市場經濟改革，放寬了對城鄉人口自由流動的限制，但是在長期的制度影響下，城鄉人口轉移的現象并不是從農民到市民的職業改變和地區轉移的改變，而是呈現出與市場經濟國家截然不同的“中國路徑”——農村人口的城市化過程劃分為兩個過程：第一階段從農民到城市農民工的過程已基本完成，第二階段從城市農民工到市民的職業和身份轉變，在新型城鎮化的背景下，農民工市民化的第二階段的進展依然很艱難。

1 概念界定

1.1 農民工

農民工，最早是張雨林教授在《社會學通訊》一文中出現的。大量農村富余勞動力向城鎮轉移，開始于上個世紀80年代末。農民工隨著“民工潮”而產生。他們是在改革開放過程中發展起來的，是我國現代化建設的重要力量。從范圍上來說可分為廣義農民工和狹義農民工，廣義的農民工包括兩部分人：一部分是進入當地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城市從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力。狹義的則是指后一部分，已經進入城市從事非農產業的。

1.2 農民工市民化

農民工市民化是我國特有的，所以農民工市民化這一概念也有它特殊的含義。市民，即長期生活在城市的居民。在西方國家，很多農民是因為工業化的發展自然而然的從農民變成市民，農民和市民之間在社會地位以及其他各方面的轉化是很自然的。在我國，由于城鄉二元制度的影響，城鄉差異很大，作為市民，除生活在城市外，還必須有城市的戶籍。在我國，其實很多農民工已經完全脫離了農業，完成了職業的轉變，并且也是長期固定居住在城市，但他們并不是市民。因此，在我國，農民工市民化是這樣的過程：不僅要實現職業上從第一產業轉為二、三產業，居住場所也由農村變成城市，還應在打破戶籍制度的限制后，享受城市的各項基礎設施以及各種社會保障政策。

2 農民工市民化過程中存在的新問題

農民工市民化這一過程中存在許多問題，本文主要從農民工子女教育、城市認同感和新生代農民工就業等農民工所面臨的困境四個方面進行分析。

2.1 農民工子女教育問題

隨著農民工進城務工越來越多，其子女的教育問題成為社會日益關注的話題，其中家庭教育問題更為突出。家庭教育環境、條件差;家長文化素質偏低，家庭教育觀念落后;家庭教育嚴重缺失;家長忽視家庭教育，家庭教育與社會教育不協調和社會對農民工子女家庭教育的關注太少等一系列問題。農民工大多數文化水平都不是很高，他們進城討生活，每天工作時間長，沒有時間去關心孩子的學習，也沒有這個能力去輔導孩子的學習。很多農民工家長認為把孩子送進了學校就萬事大吉了，教育孩子就完全是學校的責任了，并不會主動與學校溝通，家庭教育與學校教育缺乏配合，家長和老師之間沒有經常進行溝通，造成了家庭教育的缺失。這一事實即顯示了家庭教育的質量差。

2.2 農民工對城市的認同感不高

農民進入城市后，憑借自己的能力買上了房子，長期居住在城市，但是他們仍然在許多方面受到市民的偏見與歧視，就比如之前的地鐵上的農民工，他們自己嫌棄自己弄臟了地鐵的座位而選擇坐在地上，因為坐在座位上的話會被其他人嫌棄，這種心理在社會上很常見，而且很普遍，所以農民工在自愿融入城市的過程中社會環境也是尤為重要的一個因素。

越來越多的農民工真正融入城市，農民工市民化才算真正地完成，只有越來越多的農民工成為市民，農民工問題才能最終得到解決。但是從目前的情況來看，雖然大部分農民工自愿離開農村去城市討生活，并且這種趨勢也在持續，但是他們融入城市仍然存在很大的障礙和困難。盡管很多農民工都希望在城市扎根，但他們中很多人還是沒能成為真正的市民。

2.3 宅基地流轉過程中的不合理

根據調查顯示，宅基地用地普遍處于閑置額狀態。農民工由于宅地基所獲得一些福利，農民建房沒有好好利用村內一些空地，而是向別的地方擴張，村內空閑的土地還是原封不動沒有得到改造。在貫徹落實新《土地管理法》過程中，也出現了一些新情況：有的城市對新法有歧義，違法批地的現象屢見不鮮;有的城市規劃趕不上實際的進度;有的貧困戶的政策援建住房問題遲遲得不到很好地解決，影響了農戶的正常生活;而有的農戶很多宅子，靠出租房屋掙錢而成了暴發戶。如上所述，這種宅基地分配不均勻的現象，造成了宅基地流轉過程中的各種不公平現象。

2.4 新生代農民工的就業問題

王春光教授首次提出了新生代農民工一詞，2010年中央一號文件給予了其正式的概念界定。新生代農民工特指出生于20世紀80年代后，入城務工脫離農業生產的非城鎮戶籍人群。隨著我國城市化進程演進的不斷發展，作為農民工群體主力軍的新生代農民工，在2014年已經占農民工總數的70%，他們成為我國農村經濟社會前進的主要推動力量之一。新生代農民工已經逐漸成為農民工主體，是未來10年至20年實現中國夢的寶貴的人才。但在現實中，新生代農民工參加職業培訓比例較低、缺少職業規劃、精神需求難以被滿足、勞動權益受損等問題仍然突出。

3 進一步完善農民工市民化的對策

農民工市民化進程的推進對于構建秩序良好、生活富裕、生產發展的經濟社會具有重要意義，因此，農民工市民化的完善化，解決當前所面臨的各種問題，將極大有助于促進城鎮化建設，實現城鄉社會的均衡發展。具體的解決對策如下：

3.1 提高家長重視孩子教育的意識

農民工家長素質的提高迫在眉睫，因為家長是孩子最好的老師，家長的素質在孩子的學習中起到至關重要的作用，家長對孩子學習和教育的重視是第一步。首先，學校要建立家長和學校定期交流的制度，學校定期向家長匯報子女學習情況和心理健康狀態，出現問題及時溝通。其次，在溝通過程中，要引導家長樹立正確的教育態度以及傳授其正確的教育方法。再次，學校也應該設置農民工家長開放周，給家長一個機會讓家長也說說自己的想法和意見。

3.2 增強農民工的社會認同感

新生代的農民工工來自農村，他們自出生以后就接受九年義務教育，上完學以后由于種種原因進城打工，相對來講，土地對他們來說是陌生的，他們沒有接觸土地和農活，他們中絕大多數是沒有務農的經驗和意愿的，他們身上看不到老一輩農民工的影子。第一代農民工對自己的身份認同更加接近農民，對城市認同感較低，但是，新生代農民工更接近城市市民的生活方式和消費方式，用“農民”這個詞來稱呼他們顯得不是那么合適，因為他們有著全新的生活和消費理念。

在增加社會認同的過程中離不開政府的幫助，首先應該改善農民工的居住條件，如前文所述農民工的居住條件普遍偏差，政府應該對城中村居住的農民工在廉租房政策上提供優惠傾斜;其次完善社會保障體系，雖然目前取消了城鄉二元戶籍制度，但大部分地區由于戶籍制度多年遺留下來的影響，農民工仍然不能享有社會保障的成果。

3.3 探索合理的農村宅基地流轉的法律規范

首先要建立嚴格的使用權登記制度。對宅基地的使用情況和轉讓情況做出嚴格的登記和規范，對全國的宅基地使用權進行嚴格的審查，對登記和未登記的進行區分。嚴格的登記制度可清晰化宅基地產權，從而進一步解決其在流轉過程中的一系列法律糾紛和出現的問題。另外還需建立宅基地使用權回收制度：無人申請續期的宅基地;應該繳納宅基地使用費卻遲遲沒有繳納的。宅基地使用權的回收制度，使得宅基地的問題得到順利解決，保護了農民的合法權益，也給農民工進城創業提供一定的經濟保障。

3.4 增強新生代農民工的就業能力

在人力資源社會保障部對十二屆全國人大三次會議第8634號建議的答復中也提出了關于加強農民工就業服務與培訓工作的建議：新生代農民工已經是我國產業工人的主力軍，但是他們缺少職業培訓與規劃，就此提出以下建議：

3.4.1 政府應該增強企業培訓責任，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓機會，鼓勵企業委托當地具有培訓機構資格的各類職業培訓機構，結合崗位要求，組織農民工參加技能提升的培訓。全國總工會完善了已經建立的工會省際（城市）對口勞務協作體系，引導勞動力輸入地的工會組織企業與輸出地工會和培訓機構，建立長期的合作關系。人社部門指導機構以人為本，根據農民工的技能水平、培訓目標等方面的差異，在培訓項目、培訓方式等方面做出相對應調整。同時還開設了法律常識、權益保護方面的課程，全面提升農民工的維權意識和職業素養。

3.4.2 加大企業工會政策性費用支持力度。全國總工會積極推動建立統籌全會的職業技能培訓制度，爭取各級工會對就業培訓工作的資金投資。全國總工會每年拿出部分資金作為就業培訓的補貼資金，各省市按照比例拿出相應的資金，資金補貼到每個人。符合中央財經專項幫扶資金標準的，鼓勵和促進工會主導的各類培訓，進入政府購買公共服務的范圍。積極推進工會的小額貸款政策，努力幫助有創業意愿和創業能力的農民工創業，以創業帶動就業。

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