固定資產投資統計報送現狀及建議

蔡政強

摘 要：固定資產投資是拉動經濟增長的重要因素，是反映經濟建設和社會發展成果的重要指標，同時也是反映全社會固定資產投資規模、速度、結構和效果的主要手段，能監測國民經濟發展趨勢，是對全社會固定資產投資進行宏觀調控和管理的重要依據，也是進行投資決策和管理不可缺少的基礎數據。因此，做好固定資產投資統計工作尤為重要。

關鍵詞：固定資產投資;統計;現狀

文章編號：1004-7026（2019）14-0144-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F283? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 固定資產投資統計現狀

隨著國家2011年《關于進一步提高投資統計數據質量的若干辦法》的實施以及新開工項目入庫管理制度的建立，所有投資項目必須先審核再入庫，新項目入庫需要提供4項證明材料。①項目主要建設內容（要求項目施工現場要有施工牌）。②與施工單位簽訂的施工合同。③項目現場照片。④項目立項審批、核準或備案文件（項目在線審批平臺及編碼）。這些制度的建立，增加了統計造假的難度[1]。但嚴格的入庫制度的實施，又出現了新的問題。因為統計部門無法約束項目單位備案、開工和施工等，未能及時上報新開工項目所需資料，使項目已經開始施工但無法納入統計，很多沒有批文的項目不能入庫，造成了投資數據的漏報。

2? 對固定資產投資報送方法的建議

2.1? 對500萬～5 000萬元項目入庫取消立項審批、核準或備案文件要求

在目前的制度下，項目立項審批、核準或備案文件作為項目入庫的必要條件（即使制度非必要，在實際審核操作的時候，往往人為設置為必要條件），把一大批沒有備案文件的技改項目攔在了項目庫外，造成了投資數據的漏報。對項目單位來說，有上報統計數據的義務，但沒有配合統計部門申報備案文件的義務。因此，建議降低投資項目入庫難度，讓基層統計人員有能力上報投資數據，增加宏觀投資數據的真實性。

2.2? 允許非本年度項目入庫，同時投資數據可以并入本年度

在實際工作中，在項目建設初期，有些投資項目基層統計人員不了解情況，或者資料不完備不能入庫，到第2年甚至第3年才具備入庫條件，而這時項目已經接近尾聲或者已經完工。在目前的制度下，可能由于合同簽約時間太早而不能入庫，或者即便入庫，大部分建設已經完成，投資額歸入往年，不能算入本年度投資額。

從微觀上來看，這個項目不是本年度施工，所以投資額不能算入本年度。但從宏觀上，需要統計全社會投資額，如果這部分項目不能入庫，對投資總額是一種損失。因為每年都存在這種情況，所以是否可以考慮把每年新入庫項目的全部投資額都計入本年度投資額，也同時計入當年固定資產投資數據。如果這樣計算，在宏觀上更合理，投資數據更全面真實。

2.3? 給予項目單位自主報送數據的權利

在目前的數據上報環境下，項目單位每月投資額超過一定數額，就需要提供各種證明材料。而且嚴格限定投資總額，之前允許超過備案投資額的10%，現在嚴格規定不能超額。

實際上，備案投資額只是一個預估數據，沒有太大實際意義，投資多少是根據項目的真實情況而定，而現在卻用一個沒有實際意義的數字畫出一個虛擬的“牢籠”。基層統計人員協調項目單位報送數據，增加了報送人員的工作量。因此，當遇到各種限制時，報送人員只會消極應對，“不讓超就不超，不讓報就不報”，這樣就會降低投資數據的真實性。

一般情況下，項目單位人員是不會虛報數據的，應該給予他們報數的自由，而數據的真實性需要靠制度、監督、法律來維護。

2.4? 統計機構擁有以第三方身份進行監督檢查的權利

在統計中出現造假的主要原因是統計機構歸屬于地方政府，統計部門沒有真實的執法權，對項目單位沒有任何約束力，在工作中也基本靠基層統計人員的協調，具有很大的被動性。

如果各級統計機構都能成為國家的派出機構，不需要服從地方政府領導，那么基層統計部門就可以監督報送數據的真實性，改變目前數據真實性僅依靠國家統計局執法檢查，基層統計部門反而成為被檢查、被執法單位的局面。

當基層統計部門真正能夠行使檢查權和監督權時，可以降低項目單位項目入庫難度。當項目不能及時入庫，不能真實上報數據時，基層統計部門有權利對項目單位依法進行檢查，并依據統計法進行處理，這樣能在一定程度上改善長期以來統計數據不真實、不全面的問題。

3? 結束語

作為一名基層統計人員，一定要做好固定資產投資統計工作，了解固定資產投資現狀，提高統計工作效率，能夠提供真實、全面的數據，為各級領導決策提供真實的依據。

參考文獻：

[1]孟曉倩，張家璇.我國固定資產投資與經濟增長實證分析[J].合作經濟與科技，2018（10）：78-80.