提升社會組織黨建工作質量的路徑研究

[摘 要]自2016年《民政部關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》正式發布以來，社會組織黨建覆蓋率迅速大幅提升。社會組織黨建工作重點隨之從量的覆蓋轉向質的提升。近年來，上海市徐匯區圍繞提升社會組織黨建工作質量進行了持續創新和深入探索，其中既有難點問題，也有經驗啟示。

[關鍵詞]社會組織;黨建工作;路徑

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話強調，提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題，并明確指出社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作，大多沒有真正破題，要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導。本課題研究正是站在新的時代背景下，圍繞新時代提升社會組織黨建工作質量的重要要求，基于對上海市徐匯區社會組織黨建工作開展情況的調查研究，力圖有針對性地提出新時代提升社會組織黨建工作質量的實踐路徑。本課題調查研究涉及上海市徐匯區民政局（社會組織管理局）以及飛揚華夏青年公益事業發展中心等徐匯區的11家社會組織（其中有5家建立了獨立黨組織、有2家建立了聯合黨組織、有1家建立了黨的工作小組、有3家尚未建立黨組織）。課題組主要采用深度訪談、非參與觀察和內部資料索取的方式搜集資料，并對搜集到的資料采用檢查、歸類、列表、檢驗等多種方式進行了整理和分析。

一、上海市徐匯區社會組織黨建工作開展的基本狀況

徐匯區屬于上海市的中心城區，占地面積54.93平方公里，下轄12個街道和1個鎮，共有305個居委會。截至2018年12月24日，徐匯區有社會組織907家，若包括社區基金會則共有920家，其中，社會團體146家，民辦非企業單位761家，歸屬市管的社區基金會13家。從社會組織的總量來看，徐匯區在上海市排名第四位。按常住人口來算，徐匯區每萬人擁有的社會組織數量大約在8.4家左右，遠高于全市6.5家左右的平均水平。按戶籍人口來算，徐匯區每萬人擁有的社會組織數量大約在10家左右，略低于全市10.8家左右的平均水平，但是考慮到徐匯區戶籍人口中“戶在人不在”的人數遠多于“人在戶不在”的人數的這樣一種現實狀況，徐匯區戶籍人口每萬人擁有的社會組織數量的實際水平同樣高于上海市的平均水平。

從徐匯區社會組織黨建工作開展的情況來看，依據2018年11月份從徐匯區黨建平臺導出的數據①，徐匯區社會組織建立黨組織的形式包括黨總支、獨立黨支部、聯合黨支部、以黨建顧問的形式組建的聯合黨支部、臨時黨支部、黨的工作小組和活動型黨組織7種類型。其中，建立了黨總支的社會組織有11家，占1.3%;建立了獨立黨支部的社會組織有208家，占25.3%;建立了聯合黨支部的社會組織有261家，占31.8%;通過黨建顧問的形式組建了聯合黨支部的社會組織有8家，占1.0%;建立了臨時黨支部的社會組織有5家，占0.6%;建立了黨的工作小組的社會組織有12家，占1.5%;建立了活動型黨組織的社會組織有88家，占10.7%。以這7種黨組織的形式覆蓋的社會組織，總數共計593家，覆蓋率為72.2%。

通過調研了解到，徐匯區目前對于符合黨組織組建條件的社會組織，基本上已經做到了黨的組織全覆蓋，每一名黨員都能被納入黨組織的教育管理，黨員“有人管”的問題已經得到了解決。而對于從業人員中沒有黨員或者專職從業人員中沒有黨員的社會組織，則通過設置黨建指導員或黨建聯絡員等形式，實現了黨的工作覆蓋。

通過對已建立了黨組織的8家社會組織的調研了解到，建立了黨組織的社會組織基本上能夠按照上級黨組織的要求開展黨建工作。有的社會組織還會積極主動地開展黨建工作，使黨組織卓有成效地運轉了起來。比如，飛揚華夏青年公益事業發展中心，在黨的十九大之后，緊鑼密鼓地開展黨建工作，設置了黨建辦，配備了專職的黨建工作者和黨建顧問;完善了支部工作制度，包括三會一課制度、民主生活會制度、黨員學習教育制度、黨員聯系群眾制度、民主評議黨員制度、發展黨員工作制度、黨員管理制度、黨員激勵機制、黨員政治生活任務清單等;高頻度開展主題黨日活動，從2017年10月到2018年11月，開展主題黨日活動多達26次;積極開展黨建聯建共建，2018年黨建聯建共建的單位發展到了10多家;在組織內部營造了濃厚的入黨氛圍，從2007年11月到2018年7月，就有10名組織成員遞交了入黨申請書;等等。

此外，建立了黨組織的社會組織尤其是建立了獨立黨組織的社會組織普遍表示，社會組織黨建對于社會組織發展而言越來越構成了一種能量而不是負擔，黨組織的建立和運作能夠幫助社會組織更好地把握未來發展的方向、更好地密切與黨和政府之間的關系、更好地規范自身的行為、更好地發揮黨員的先鋒模范作用、更好地提升內部治理水平、更好地拓展對外聯系網絡。而沒有建立黨組織的社會組織，則都表達了今后要在組織內部建立黨組織的意圖和想法。由此可以看到，徐匯區在社會組織黨建工作的開展上，把黨建工作的政治功能和服務功能結合了起來，使得社會組織黨建工作得到了社會組織及其成員的認可、接受和支持。同時，通過調研發現，徐匯區近些年來，通過積極打造500米黨建服務圈、深化區域化黨建網絡、委托社會組織承辦區域化黨建項目、吸納社會組織人士擔任“兩代表一委員”等政治職務或公共職務、探索向社會組織購買黨建服務、建構“徐匯黨建”信息平臺等途徑，在社會組織黨建工作的綜合化、開放化、區域化、信息化等方面都邁開了步伐，取得了積極的成效。

二、上海市徐匯區社會組織黨建工作開展中存在的問題

1.社會組織發展特點和傳統黨建工作模式的沖突

一是未能足夠適應社會組織的發展特點。面對社會組織具有規模小、黨員構成比例低、從業人員流動性強等方面的特點，徐匯區因不同情況，采取獨立黨組織、聯合黨組織、黨建顧問等多種形式靈活應對，但從目前徐匯區社會組織黨組織的覆蓋面來看，還存在著比較多的空白地帶和低效地帶。而通過黨建指導員或黨建聯絡員等實現的工作覆蓋，則又存在感受度弱的問題。

二是黨建工作的開展績效有待提升。社會組織發展尤其是民間性的專業社會組織發展，集聚了一大批年輕的專業化人才，從業人員呈現出年輕化、知識化、專業化的趨勢。而從目前來看，黨建工作方式方法的創新，還不足以適應社會組織從業人員的特點和需求。同時，在信息技術深刻改變社會組織職業群體生活和工作下，黨建工作技術形態方面依然存在著滯后性。

2.黨建工作的嵌入和社會組織的借力之間的不足

一是上級黨組織對社會組織黨組織運轉的支持力度不足。目前社會組織黨建工作尚處于主要抓組織覆蓋和工作覆蓋階段，在如何通過政策、資金、人才等方面的務實支持來促進社會組織黨組織的有效運轉并由此而推動社會組織發展方面，還存在著較大的欠缺。社會組織黨建效果靠的主要是其負責人的政治覺悟和行政支持，而非組織發展的內生動力需求。

二是上級黨組織對社會組織開展黨建工作的正向激勵不足。社會組織黨建工作，更多依賴的是自上而下的任務布置和硬性要求，而非通過正向激勵來激發社會組織開展黨建工作的內在動能，結果產生了一些形式主義現象。專業性組織往往具有注重實效的文化特質。對于社會組織而言，黨建工作高質量開展需要與社會組織的發展相融合，并在發展中體現實效。

三是上級黨組織在社會組織黨建工作開展的精細化程度上存在不足。從目前來看，上級黨組織在社會組織黨建工作的開展上，經常是把社會組織黨建工作與其他類型組織的黨建工作放在一起予以統一化的處理，存在著“眉毛胡子一把抓”的精細化程度不足的問題。實際上，社會組織作為第三部門，在黨建工作方面很難與黨政機關同步，他們客觀需要符合其自身特點的黨建渠道和黨建方式。

3.黨務工作業余化的問題

自2016年9月上海市部署開展集中推進“兩新”組織黨建“兩個覆蓋”專項工作以來，徐匯區社會組織黨的組織覆蓋率得到了迅速提升。然而，在黨的組織覆蓋率迅速提升的同時，又突顯出了社會組織黨建工作另外一個非常值得關注的問題，即黨務工作業余化的問題。在強調“兩個覆蓋”的要求和推動下而新成立的大量黨組織中，黨務工作者存在兼職化、業余化以及時間碎片化的現象，從而影響到了社會組織黨組織的有效運轉，導致了社會組織黨組織弱化、虛化和邊緣化的問題。同時，上級黨組織在這方面的支持也存在不足：

一是對社會組織黨務工作者的培訓和培養存在不足。社會組織負責人普遍表示，其黨建工作缺乏有經驗的黨務工作者，希望有一些比較好的制度來保障，比如說組織部門，能派一些兼職的書記或黨務工作者，來帶教其現有書記或者黨務工作者。實際上，社會組織黨務工作者往往是員工兼職的，在黨務知識方面確需培訓。

二是在打造專業化區域性黨建工作平臺方面存在欠缺。改變“單打獨斗”的局面，提升社會組織黨建質量，需要打造專業化區域性黨建工作平臺以給予社會組織黨組織專業指導和聯動支持，并為社會組織黨組織提供互動交流的空間、載體和各種統籌性資源。徐匯區“虹梅庭”的專業化運作，為區域內“兩新”組織黨建提供了專業指導、資源聯動、空間統籌、互動交流等各方面的支持，這方面應在整體性統籌的基礎上進一步探索。

三、新時代社會組織黨建工作需要把握的基本要求

1.黨建工作規范化

要著眼于黨建工作的政治功能發揮，突出政治引領，以提升組織力為重點，嚴格執行黨內法規，尤其是新頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》以及《關于加強黨的政治建設的意見》，規范化地開展社會組織黨建工作。原因主要有兩方面：一是黨建工作本質屬于政治工作，客觀上需要通過嚴明的政治紀律、政治規矩和組織紀律，來為履行黨的政治責任提供保障;二是黨建工作規范化是新時代保持和提升政黨內聚力的基本要求，而政黨內聚力，涉及政黨內部的價值認同、政治忠誠與行為協調能力問題，關乎維系政黨完整性。

2.黨建工作服務化

在發揮黨建工作政治功能的同時，要注重把黨建工作的政治功能和服務功能有機地結合起來，以黨建工作的服務功能促進黨建工作與社會組織發展之間的相互契合，積極爭取社會組織成員對黨建工作的廣泛認同、接受、呼應和支持。之所以強調黨建工作服務化，一是因為社會組織黨建工作服務功能的發揮可以為政治功能的發揮提供有力支撐。社會組織有其獨特的使命、目標和發展訴求，客觀上要求把黨建工作的政治功能和服務功能有機結合，寓政治于服務之中，以黨建工作服務功能的發揮，來支持和促進其政治功能的發揮。二是由于社會組織已經日益成為當代中國社會主義現代化建設的重要力量，客觀上需要發揮黨建在引領和服務社會組織發展中的獨特優勢，支持和保障社會組織健康有序、充滿活力的發展，更好地發揮社會組織在社會主義現代化建設中的積極作用。三是由于改革開放帶來了階級解放基礎之上的個體解放，社會組織黨建工作只有緊貼社會組織成員的生活方式、精神世界和現實需求，發揮服務功能，才能真正獲得他們的認同，才能吸引他們、組織他們、凝聚他們。

3.黨建工作綜合化

社會組織黨建工作需要超越組織覆蓋和工作覆蓋形式，走向新型綜合化黨建，黨的組織系統要注重通過組織嵌入、工作嵌入、政治吸納、購買服務等多種形式來實現社會組織黨建工作的有效覆蓋，開拓社會組織黨建工作的新局面。強調黨建工作綜合化，主要有兩方面原因：一是由于社會組織具有規模小、黨員構成比例低、從業人員流動性強等方面的特點，給黨的組織覆蓋形成巨大挑戰，傳統的黨建工作方式使黨組織面臨弱化、虛化和邊緣化的困境。二是當前社會組織黨建工作覆蓋，相當程度上是通過設置黨建指導員或黨建聯絡員的形式來實現的，而這種覆蓋形式在實踐中存在著感受度弱的問題，客觀上需要采取多種工作手段，彌補傳統黨建工作方式的局限，強化社會組織黨建效能。

4.黨建工作開放化

旨在通過各類黨組織之間互聯互通、資源共享、優勢互補的方式，提升社會組織黨建工作的有效性。強調社會組織黨建工作開放化，一是因為社會結構橫向性、扁平化發展，客觀上要求打開門來做黨建，通過打造區域性、行業性、業務性黨建共同體，推動黨建工作卓有成效地開展。二是因為社會組織黨建工作，面向的是大量的體制外、民間性組織以及作為“社會人”而存在的職業群體，客觀上需要以開放的姿態借用和整合各種外部資源，打造一種以黨組織、黨務工作者、黨員為核心力量和政治引領的，多元主體共同參與的、網絡化的新型黨建工作格局，進而實現在契合社會組織需求、動向和期盼的基礎之上，得到社會組織廣泛的認同、接受和支持，在積極把握社會組織職業群體的思維、想法和需求的基礎之上，實現對社會組織職業群體的廣泛吸引、凝聚和組織。

5.黨建工作區域化

積極打造并依托區域性黨建工作平臺，加強對區域內社會組織黨建工作的指導、服務和支持，加強對區域內社會組織黨員的教育、管理和監督，加強對區域內社會組織職業群體的組織、宣傳、凝聚和服務，同時促進區域內包括社會組織在內的各類黨組織之間的互聯互動、資源整合和行為協調。在新時代背景下，需要注重把握黨建工作區域化，主要有兩方面原因：一是區域化黨建工作平臺更加適合社會組織規模小、黨員構成比例低、從業人員流動性強等方面的特點，有助于彌補傳統組織設置模式的不足。二是通過區域化黨建工作平臺對社會組織黨建進行指導、推動和統籌，有助于克服其黨務工作者兼職化、業余化以及時間碎片化等短板問題，有助于增量性地做好區域內社會組織黨建工作。

6.黨建工作信息化

充分利用現代信息技術為黨建工作服務，積極推進“互聯網+”黨建、大數據黨建、智慧黨建等信息化黨建模式創新實踐，提升黨建工作績效。之所以要自覺把握黨建工作信息化，一是因為以互聯網為代表的信息技術迅猛發展，深刻地改變了社會組織職業群體的工作和生活方式，互聯網已經成了人們工作和生活的重要載體，尤其是對于社會組織中年輕化的職業群體而言更是如此。工作對象上了網，黨建工作也需要做到網上，以實現與工作對象精準對接。二是因為借助于現代信息技術，黨務工作者可以更精準地掌握其工作對象的基礎性信息，發掘其工作對象的需求、興趣和期盼，計量其工作開展的績效。三是由于黨建工作信息化，有助于克服傳統黨建工作方式在逐級傳遞中帶來的信息流失和時間浪費，推進黨組織對黨員教育、管理和監督，以及激勵、關懷、幫扶的便捷化和扁平化，同時有助于實現黨組織、黨員和群眾之間，更為緊密、充分、迅捷、有效的聯系溝通和互動交流。四是因為現代信息手段的運用，有助于克服社會組織黨員工作空間分布散、工作時間差異大等帶來的組織難題，有利于提升黨組織對黨員的組織效能。

四、新時代社會組織黨建工作的實踐導向和具體路徑

1.增強黨建工作對于社會組織發展特點的適應性

新時代提升社會組織黨建工作質量，需要注重以創新為基本導向，增強黨建工作對于社會組織發展特點的適應性。

一方面，需要針對社會組織發展規模比較小、黨員構成比例低、從業人員流動性比較強等方面的特點，通過思維和模式的創新推進黨建工作的有效覆蓋。

其一，除了目前采用的獨立黨組織和聯合黨組織的設置方式之外，需要注重依據社會組織的特點，積極探索通過社會組織生態鏈、項目等方式組建聯合黨組織。同時，需要注重強化聯合黨組織的孵化功能，通過聯合黨組織逐步孵化獨立黨組織。

其二，活動型黨組織的設置，可以考慮依據黨員的數量和條件成熟程度，組建獨立的活動型黨組織或者分區域、分類型等組建聯合的活動型黨組織。同時，要注重加強活動型黨組織的規范化建設，完善組織機制，明確黨組織和負責人職責，規范活動方式和評價考核機制，同時也要注重為活動型黨組織提供一定的經費支持和條件保障。

其三，要注重分區域、分類型依托樞紐型社會組織或者樞紐性平臺建立樞紐型黨組織或者樞紐性黨建工作平臺，通過樞紐型黨組織或者樞紐性黨建工作平臺，加強對社會組織黨組織運轉的指導，促進社會組織之間的黨建聯建共建，同時擴大黨建工作對未建立黨組織的社會組織的影響面。

其四，要注重加強黨建顧問隊伍建設，探索創新黨建顧問的招募機制、組織機制、運作機制、管理模式和作用發揮的途徑，推進通過黨建顧問的形式組建聯合黨組織來擴大社會組織黨組織的有效覆蓋。

其五，要注重推進黨建工作綜合化的實踐探索，在強調傳統的黨的組織覆蓋和工作覆蓋的同時，注重通過賦予優秀的社會組織人士以“兩代表一委員”等政治身份或公共身份的政治吸納方式，以及黨務部門通過購買社會組織服務的方式，來彌補和增強黨的組織覆蓋和工作覆蓋的不足，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效性。

另一方面，需要針對社會組織從業人員年輕化、專業化、知識化的發展趨勢，以及以互聯網為代表的信息技術發展深刻改變了社會組織職業群體的生活和工作方式以及社會組織發展的形態和效能的現象，提升黨建工作的績效。

一是要注重了解和把握社會組織從業人員的思維、需求和想法，貼近其思維、需求和想法，有的放矢地開展黨建工作、設計黨建活動和發揮黨建功能。

二是要注重積極整合和開發黨的組織系統內的資源，加強黨的組織系統內上下之間以及橫向之間的資源整合和聯動協同，同時注重整合社會資源、借用社會資源，把社會組織從業人員的思維、需求和想法，與黨的組織系統所掌握、整合或借用的各類資源有機地對接起來。

三是要注重構建社會組織黨建的大數據平臺，打破各相關條線部門和條塊部門之間的行政區隔，實現在社會組織黨建工作上的整體性的數據共享和相關基礎信息的及時收集與把握。

四是要注重通過“互聯網+”的方式，提升社會組織黨員教育管理的信息化、智能化水平，簡化社會組織黨員組織關系的轉進轉出程序，促進包括社會組織黨組織在內的各類黨組織之間的互聯互動，以及黨員之間的聚合、交流和互動，提升社會組織黨建工作網上宣傳、滲透和影響的能力。

2.推進黨建工作與社會組織發展之間的相互契合

一方面需要著眼于黨建工作政治功能的發揮，突出黨建工作的政治引領，以提升組織力為重點，推進黨建工作的規范化。

一是要嚴格執行《中國共產黨章程》和其他有關黨內法規，尤其是新頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，推進社會組織黨組織的規范化建設，規范“三會一課”、主題黨日、按期換屆、黨費收繳等方面的工作，推進“黨建帶群建、群建促黨建”工作，進一步發揮社會組織黨組織的政治核心和政治引領作用。

二是要注重以精細化為要求，以做實、做細、做強為目標，從多個維度系統性、科學性地建構社會組織黨建工作有效性評估的指標體系，并基于這樣一種指標體系，加強對社會組織黨建工作的有效性評估。

另一方面，要改變自上而下的黨建工作單向性嵌入思維，積極考慮社會組織的需求和想法，推進黨建工作與社會組織發展之間的相互契合，促進社會組織黨建工作持續而有質量地開展。

一是要進一步重視社會組織黨建工作，改變重非公企業輕社會組織的局面，加大對社會組織黨組織開辦、運作、補貼等方面的經費支持力度，深化上級黨組織聯系服務社會組織的機制建設，推進帶著服務上門做社會組織黨建的工作方式。

二是要注重加強對社會組織開展黨建工作的正向激勵機制建設。在系統、科學的績效評估的基礎之上，對于黨建工作開展卓有成效的社會組織，要注重通過賦予其優先承接政府購買服務項目的資格和權利、賦予其社會組織負責人和黨務工作者“兩代表一委員”等政治身份或公共身份，以及通過正面的宣傳報道提升社會組織的社會形象和公信力。

三是要注重針對社會組織的性質特點、不同類型以及社會組織發展的需求，提升社會組織黨建工作開展的精細化程度。在社會組織黨員的教育管理、社會組織黨務工作人才的培訓和培養以及社會組織黨組織的功能發揮和績效評價等方面，注重把社會組織與其他類型的組織分開以及依據社會組織的不同類型劃分，建構更為專門化精細化的制度、機制、平臺和渠道。

3.促進社會組織黨組織從業余運轉走向專業運轉

一方面，要針對社會組織黨務工作者業余化的問題，加大對社會組織黨務工作者專業化黨務培訓、輔導和支持的力度。

一是基于民政局（社會組織管理局）在社會組織支持和管理方面的業務優勢，依托民政局（社會組織管理局）建立社會組織培訓的綜合平臺，把對社會組織的業務培訓和黨務培訓結合起來，強化其對社會組織負責人、黨組織書記和黨務工作者的黨務培訓功能。

二是上級黨組織要給社會組織黨組織委派兼職的黨務顧問，并建構黨務顧問的考核評價機制，黨務顧問可以一對多地為社會組織黨組織在黨務工作的開展上提供咨詢和輔導方面的工作支持。

三是針對社會組織對于專業化黨務工作人才的需求，從長遠來看，需要注重建構職業化的人才培養體系、發展專業化的人才培養機構和構建制度化的人才輸送機制。

另一方面，要針對社會組織黨務工作者兼職化、業余化以及時間碎片化的現實狀況，注重打造專業的區域性黨建工作平臺，為社會組織黨組織的運作提供專業指導、資源聯動、空間統籌、互動交流等各方面的支持。

一是要注重依托街鎮、園區、樓宇等黨建服務中心及其分支網絡體系，加強對區域內社會組織黨組織運作的指導、服務和支持。

二是要注重通過黨辦社會組織的形式，打造諸如“虹梅庭”這樣的區域性黨建工作平臺，依托其物理空間、運作理念、工作方式和專業的黨務工作者，加強對區域內社會組織黨組織運作的指導、服務和支持。

注釋：

①該平臺總共統計了徐匯區821家社會組織，數據有一定的滯后性，但能大體上反映當前徐匯區社會組織建立黨組織的形式和黨組織覆蓋的基本狀況。

（執筆人郟磊系徐匯區委黨校調研科科長）

（責任編輯 周 巍）