深化城市養(yǎng)護(hù)管理改革 提升城市精細(xì)化管理水平

馮芳　王龍華　肖立

[摘 要]城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。進(jìn)入新的發(fā)展階段，上海不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，更加重視城市管理軟環(huán)境，把提高城市管理精細(xì)化水平放在更加突出的位置。課題調(diào)研組對(duì)標(biāo)國(guó)際城市管理精細(xì)化發(fā)展要求，對(duì)上海市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，探索創(chuàng)新城市治理方式，以逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

[關(guān)鍵詞]城市養(yǎng)護(hù) ;精細(xì)化;管理水平

城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2017年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)上海提出：“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。”2018年4月，上海市委、市政府正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見(jiàn)〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）。《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出：

“到2020年，上海在城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長(zhǎng)效管理水平全面提升，市民對(duì)城市管理的滿意度明顯提高，城市更加有序安全干凈、宜居宜業(yè)宜游，生活更加方便舒心美好。”進(jìn)入新的發(fā)展階段，上海始終按照習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，更加重視城市管理軟環(huán)境，把提高城市管理精細(xì)化水平放在更加突出的位置，像重視城市建設(shè)一樣重視現(xiàn)階段的城市管理。

為了更好地了解目前本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，課題調(diào)研組以“環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)和河道養(yǎng)護(hù)”為重點(diǎn)，通過(guò)走訪市級(jí)和區(qū)級(jí)15個(gè)養(yǎng)護(hù)主管部門及相關(guān)企業(yè)，對(duì)本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組從深化城市養(yǎng)護(hù)管理改革角度，對(duì)標(biāo)國(guó)際城市管理精細(xì)化發(fā)展要求，探索創(chuàng)新城市治理方式，以逐步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，提升百姓幸福指數(shù)。

一、城市養(yǎng)護(hù)管理的基本情況與成功經(jīng)驗(yàn)

1.上海城市養(yǎng)護(hù)管理的基本情況

環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)。城市環(huán)衛(wèi)工作承擔(dān)著構(gòu)筑城市生態(tài)功能、塑造城市形象、保障城市環(huán)境的重要職能，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特點(diǎn)的服務(wù)性行業(yè)，具有社會(huì)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的雙重屬性。目前本市環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額按照“量?jī)r(jià)分離”，即采用人工、材料、機(jī)械的消耗量和對(duì)應(yīng)價(jià)格分開(kāi)核算、分項(xiàng)匯總的方式計(jì)算環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額。據(jù)市綠化市容行業(yè)工會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年，全市環(huán)衛(wèi)企業(yè)共有155家，其中“事轉(zhuǎn)企”的企業(yè)共85家，民營(yíng)企業(yè)70家。

市政養(yǎng)護(hù)。自1999年起本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修開(kāi)始市場(chǎng)化運(yùn)作。本市中心城區(qū)市政養(yǎng)護(hù)道路里程約2177公里，地面道路面積約為4975萬(wàn)平方米，其中道路使用面積達(dá)4761萬(wàn)平方米，綠化帶和分隔帶面積達(dá)214.5萬(wàn)平方米。橋梁共660座，養(yǎng)護(hù)面積達(dá)74.6萬(wàn)平方米。道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)分為綜合養(yǎng)護(hù)類企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)類企業(yè)、勞務(wù)承包類企業(yè)共三大類。

園林綠化養(yǎng)護(hù)。按照城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，對(duì)接“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”，全面提升綠化科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)服務(wù)水平、養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平和市民參與水平。本市園林綠化養(yǎng)護(hù)面積達(dá)131681公頃，公園綠地面積達(dá)18957公頃，行道樹(shù)有113萬(wàn)株，其中，中心城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)面積約為6550.85公頃，公園綠地面積約為2720.15公頃。圍繞中心城區(qū)公園綠地、新城綠地、大型居住區(qū)綠地、楔形綠地、生態(tài)廊道建設(shè)，每年確定一批“四化”重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建成林景結(jié)合、廊園交織、秋色爛漫的自然風(fēng)光，讓街區(qū)更浪漫，鄉(xiāng)村更宜人，城市更富魅力，建成與卓越的全球城市相匹配的“上海花城”。

河道養(yǎng)護(hù)。上海屬平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，水系發(fā)達(dá)，河道縱橫。根據(jù)上海市第一次全國(guó)水利普查暨第二次水資源普查數(shù)據(jù)，本市現(xiàn)有河道26603條，總長(zhǎng)25348.48公里，其中市管河道共31條，占河道總長(zhǎng)的3.4%;區(qū)管河道共272條，占河道總長(zhǎng)的9.4%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管河道共2092條，占河道總長(zhǎng)的22.0%;村級(jí)河道共24208條，占河道總長(zhǎng)的65.2%。本市河道實(shí)行分級(jí)管理體制。圍繞河道長(zhǎng)效管理“河道保潔、設(shè)施養(yǎng)護(hù)全覆蓋”的工作目標(biāo)，本市初步建立包括分級(jí)責(zé)任機(jī)制、巡查報(bào)告機(jī)制、抽查通報(bào)機(jī)制、資金保障機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等為主要內(nèi)容的中小河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。

本市中心城區(qū)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)基本采用公開(kāi)招投標(biāo)方式，主要由區(qū)屬國(guó)企承接。按照各區(qū)的歷史沿革、發(fā)展水平、企業(yè)運(yùn)行模式，在管養(yǎng)分離的改革基礎(chǔ)上，形成具有區(qū)域特色的城市養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式。

2.中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、智能化的成功經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市養(yǎng)護(hù)中表現(xiàn)突出、具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的中心城區(qū)有一個(gè)共同特征，即更注重人的感受，在細(xì)微處見(jiàn)功夫、見(jiàn)質(zhì)量、見(jiàn)情懷，致力于滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，追求精益求精的城區(qū)品格。“黃浦標(biāo)準(zhǔn)”以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、高于地方標(biāo)準(zhǔn)，為“一帶一路一環(huán)”區(qū)域（即外灘金融集聚帶、南京東路、環(huán)人民廣場(chǎng)圈）制定了精細(xì)化作業(yè)手冊(cè)，對(duì)路面、垃圾箱、公廁等城市細(xì)節(jié)都做出了具體量化的標(biāo)準(zhǔn)要求，如外灘花墻上綠草的修剪，路面與墻角的整潔度等都有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依。

引入智能化手段，提升城市智慧治理水平。徐匯區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)模式”，通過(guò)傳感設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控精準(zhǔn)管理環(huán)境;靜安區(qū)試點(diǎn)手環(huán)、攝像頭等硬件介入智能化管理方式，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)量的實(shí)時(shí)確認(rèn)，進(jìn)一步精準(zhǔn)細(xì)化考核，加強(qiáng)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二、城市養(yǎng)護(hù)管理的共性問(wèn)題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本市中心城區(qū)城市養(yǎng)護(hù)管理中重點(diǎn)領(lǐng)域的短板、弱項(xiàng)、瓶頸依然存在，制約養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題依然存在;各區(qū)由于發(fā)展的基礎(chǔ)不同，城市精細(xì)化管理發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突顯;老思路、老辦法已經(jīng)難以為繼，迫切需要從轉(zhuǎn)變理念開(kāi)始，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。