新形勢下創新和加強國有施工企業黨建工作的思考和建議

劉軍

[摘 要] 隨著市場經濟的快速發展，我國國有施工企業得到快速發展并且取得了舉世矚目的成就，對推動社會經濟發展和提高人民生活水平起到了積極的作用。然而，隨著國有企業改革的進一步深化，黨建工作在給國有施工企業帶來了新的發展機遇的同時，也出現了新的問題。本文闡述了國有施工企業黨建工作的現狀，針對存在的多個問題，就如何創新加強國有施工企業黨建工作提出了一些有針對性的措施，以供黨建領域研究者參考。

[關鍵詞] 國有施工企業 黨建工作 思考和建議

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A

一、創新和加強國有施工企業黨建工作的重要意義

近幾年以來，我國國有施工企業發展態勢迅猛，通過不斷轉型升級，實現了施工企業經濟快速增長的階段性目標。與之前相比國有施工企業在黨建工作方面取得了長足的進步，尤其是在新的歷史條件下，面對新形勢、新任務，習近平總書記多次在不同場合強調，要加強企事業單位、機關、社區和農村等各領域的黨建工作，推動基層黨組織全面進步。與此同時，黨中央先后下發了《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等指導性文件，都對國有企業改革過程中堅持黨的領導、加強黨的建設提出了更高、更詳細的要求。

在國有施工企業的改革升級發展過程中，如果說基層項目是企業實現經濟效益、社會效益和人才效益的“主陣地”，那么基層黨建作為提升企業和項目管理的“催化劑”，則是企業早日實現轉型升級目標的“動力和引擎”，對企業提升管理水平和快速發展具有十分重要的意義。此外，施工企業有其本身的特殊性，即絕大多數職工、務工人員需要長期駐外，工作地點一般都是偏遠山區、海上，有的還要遠離國門等。正是因此，“條件差、環境惡劣、任務繁重、精神壓力大？？”成了施工企業的代名詞，那么如何在確保安全質量的前提下，完成既定任務目標呢？筆者多年的工作經驗證明，只有發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范作用，維護隊伍穩定，充分調動參建各方的積極性，為施工生產創造和諧、友善、積極向上的良好氛圍，才能帶領廣大職工和務工人員幾十年如一日的奮斗在工程項目一線，奮斗在祖國需要的地方，實現國有施工企業這一龐大的經濟體不斷向前。

二、創新和加強國有施工企業黨建工作的必要性

國有施工企業雖然在發展上超過以往任何時期，但是隨著經濟開放程度的提高，國內外施工領域的競爭更加激烈，市場形勢也變得格外復雜，職工的世界觀、人生觀、價值觀等呈現出多元化發展趨勢，黨建工作也因此面臨新的考驗，在這樣的情況下，創新和加強企業黨建工作就顯得格外重要和十分必要[1]。

（一）是國有施工企業實現戰略目標的需要

第一，加強黨建工作能確保國有施工企業始終沿著正確的方向發展；第二，黨建工作可增強廣大職工的凝聚力和向心力，可以通過各類活動載體和平臺營造集體榮譽感；第三，黨建工作充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，通過樹典型、立標桿等方式，為企業帶動和培養一批政治素質過硬、專業技術能力強、管理有方的高素質人才隊伍。

（二）是國有施工企業生產經營的需要

正如上述內容提到的“條件差、環境惡劣、任務繁重、精神壓力大？？”是施工企業固有的特點，如果不能充分發揮黨組織的傳統優勢，沒有黨員的模范作用，不能調動職工的積極性，不能將生產與黨建有效融合，不能破解黨建工作與生產經營“就是純粹的兩件事，各自做各自的事”的怪相，就不可能實現大多數人“幾十年如一日”的現象。

（三）是國有施工企業實施依法從嚴治黨的需要

中國特色現代國有企業制度，“特”就特在它把黨的領導融入了企業治理。國有施工企業也不例外，尤其是近五年以來，企業在我國欠發達地區投資項目越來越多，自主權力越來越大，在日常經營活動中，所涉及的資金數額大，加上內部的監督機制不健全，極易產生貪污腐敗的現象。為適應新形勢，黨的十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨的要求，要求企業黨組織負責人切實履行其“一崗雙責”的職責，全面加強黨組織和紀檢工作，從源頭上防治腐敗，將所有施工項目都打造成“綠色工程、陽光工程”。

（四）是國有施工企業進軍國際市場的需要

近些年來，我國大部分施工企業不約而同地實施了“走出去”和大量拓展海外業務的戰略部署，可以說海外市場已經成為國有施工企業發展的重要領域和“戰場”。據統計，我國目前排名前十名建筑施工承包商均有超過30%的業務在海外，且有不斷擴大的趨勢。這種情況下，更需要發揮黨建工作的政治核心作用，充分體現我國國有施工企業的政治優勢和思想政治工作的積極作用，從而避免出現“組織渙散”的情況，保證國有施工企業所屬海外項目能夠不斷地創效創譽，為進一步搶占國際市場打下堅實的基礎。

三、國有施工企業黨建工作存在的問題

經過長期探索與實踐，我國國有施工企業的黨建工作取得了長足的發展，但是在新形勢下也面臨著很多的新情況和新問題，本文認為主要表現在以下五個方面：

（一）國有施工企業“輕黨建、重效益”的思想嚴重

在日益激烈的市場競爭中，部分國有施工企業面臨著“是否能生存下去”的壓力，導致一些施工企業純粹地只看重利潤，認為“利潤就是企業的一切”。長期以來，部分國有施工企業在頂層設計上就沒有從戰略高度和長遠發展的角度去看待黨建工作，很大一部分企業認為黨建工作不能給企業帶來直接的經濟效益，不能改變企業的經濟指標，“做黨建就是閑得慌”的思想、“黨建無用主義”，甚至于“根本就不該設置黨組織”的思想，都一直存在于企業的日常生產經營當中，使黨組織和黨建工作嚴重淡化、弱化、虛化、邊緣化，導致企業黨組織的政治核心作用根本得不到發揮，體現在重大事項決策不能有效參與，對班子成員的監督無法到位，對干部人事的任免沒有表決權，對大額資金使用沒有話語權，黨組織成了真正的“擺設”[2] 。

（二）國有施工企業黨建干部隊伍整體素質不高

隨著現代企業制度的逐步建立，絕大多數國有施工企業都進行了不同程度的適應性組織改革，比如在機構設置和人員配備上都進行了調整，主要在生產、技術、管理等方面加強了力量，而負責黨建工作的政工干部大多還是由其他部門的人員來兼職，或者是隨便找個“閑人”來干。目前的整體現狀是：黨建工作者不僅要應對上級多個黨組織的管理，還要指導眾多分散的基層單位和施工項目，黨建工作機制呈現出明顯的“頭腳重，身子單薄”的狀態，這使得黨建工作者承受著巨大的精神壓力，失去了黨建工作的積極性和主動性。現在的結果是：上傳下達不夠及時，信息渠道溝通不暢，工作效率和質量低下，出現了“應付”和“糊弄”的“新常態”。更有少數兼職的黨建干部和工作人員幾乎將所有的精力都放在可量化的業務工作上，對黨建工作根本無暇顧及。

（三）國有施工企業的黨建工作者“青黃不接”

根據筆者自己多年的工作經驗來看，在國有施工企業，大多數比較優秀的黨建工作者都集中在工作環境較好、福利待遇較高的企業總部。基層項目黨支部的基本功能是缺失的，有時為了應付上級黨組織，干脆將其他從未從事過黨建工作的職工拉過來兼職搞黨建，不愿意花費精力培養專職黨建工作人員。長此以往，甚至出現基層項目黨支部書記這一崗位都出現了“青黃不接”，后繼無人的尷尬、被動局面。據統計，大多數國有施工企業所屬的基層項目在迫于無奈的情況下雖然都設置了黨支部，但一般情況下，除項目黨支部書記以外，其他支部委員全部都是兼職，支部的日常工作也基本由書記和其分管的某個部門代為完成，其他支委形同虛設，根本起不到應有的作用和效果。

（四）國有施工企業黨建工作的創新力度不夠

一方面，部分國有施工企業及其所屬項目的黨組織在工作方法上，缺乏探索創新的精神和理念，也沒有激勵創新的體制和機制，導致處處都是經驗主義，時時都是教條主義，大多數情況下還是沿用以往的老辦法、老套路來分析和解決新形勢下的新問題，無法應對面臨的復雜環境，更拿不出解決新問題的措施。黨建過程中，一些企業和基層項目的領導干部或者借用其他企業的工作模式生搬硬套，因為沒有與自身實際相結合，最終的結果是不倫不類、似是而非；或者是不愿意開動腦筋，安于現狀、不愿擔風險、遇事躲著走，最終結果是差強人意，黨建工作與企業中心工作脫節。

另一方面，國有施工企業和所屬的基層項目往往都把行政業務工作開展情況、崗位履職情況作為評價黨員干部工作績效的主要依據。至于黨員的先鋒模范作用發揮得怎么樣，因為缺少相應的定量指標，很難考核，致使個別黨員對自己要求不高、不嚴，甚至于忘記了自己的黨員身份，在日常工作、生活中把自己等同于普通的職工群眾。

（五）活動載體單一，吸引力不夠

筆者通過調研了解到，部分國有施工企業沒有投入有效的力量創新黨建工作載體，大多采取傳統的座談方式，以政治理論說教為主要形式，與職工群眾的實際期望大相徑庭，影響職工參與黨建活動的積極性與主動性。同時，部分黨務工作者工作方法單一。以筆者所在單位為例，黨務工作者很多時候只是一味地應付上級下發的文件和要求，滿足于完成規定任務即可，沒有制訂切實可行的活動計劃，沒有在創新上下足功夫，這也是影響了黨建活動效果的原因之一[3]。

四、解決國有施工企業黨建工作存在問題的對策

要想使黨建工作適合新形勢下國有施工企業發展的需要，就必須形成從上到下高度重視企業黨建工作的狀態，不斷創新黨建工作方式和方法，構建“大黨建”新思路和新格局，從國有施工企業高層管理者的頂層設計出發，從創新黨建工作的內容載體出發，從培養一批高素質黨建工作人員出發，不斷彰顯黨建工作的活力與動力，發揮黨組織的領導和政治核心作用，達到推進企業高質量發展的目的。

（一）提高對黨建工作的認識，把“虛功做實”

加強和改進國有施工企業的黨建工作，是新時期黨的建設的責任和使命，首先必須正確認識黨建工作和企業中心工作之間的關系。國有企業特有的性質決定了它是以效益為中心，以政治為核心的特殊經濟體。換句話講，黨建工作和企業中心工作兩者是唇亡齒寒的“命運共同體”，它的發展是以確保黨的堅強領導為核心，以實現一定經濟效益為中心的“兄弟關系”，二者彼此相依、缺一不可。一方面，國有施工企業有了黨的組織領導，充分發揮黨在企業的政治核心作用，充分發揮黨的政治優勢，才能持續推動企業朝著正確的方向發展。另一方面，企業實現了實質上的發展，打下了堅實的物質基礎，反過來再促進企業的黨建工作，使黨建工作得到實質性的提高。因此，國有施工企業必須明確定位黨建和效益之間的關系，才能徹底地變“各自做各自的事”為“一起做共同的事”，筑牢國有施工企業的“根”與“魂”[4]。

（二）加大黨建工作的創新力度

國有施工企業黨建工作最主要的目標就是將自身政治核心作用充分發揮出來，調動員工積極性和主動性，從而促使企業高質量發展。而黨建工作要想更好地實現創新，就必須不斷擴寬創新載體，包括組織載體、制度載體和活動載體等。除此之外，黨建活動要與時俱進，充分利用、借助互聯網這一有效載體。比如探索運用“黨建+”模式，把“數字化黨建”作為有效手段，使互聯網有機融匯到黨建工作的各個環節，積極拓展國有施工企業各級黨組織的活動形式與內容，為黨建工作增添新的活力，增強黨建工作吸引力。與此同時，在對職工進行思想政治教育的方式上，應該搭設信息化黨建平臺，組織黨員和干部職工進行線上學習、培訓和考評等工作，充分展示黨建工作的靈活性，擴大參與黨建工作人員的范圍。

（三）培養一批高素質的黨建工作人才隊伍

國有施工企業要堅持“黨管干部、黨管人才”的原則不能變，筆者認為要做到以下五個方面：首先是要建立健全培養、培訓機制，全面提升黨建工作人員的綜合素質，不僅要精通黨建業務，還要熟悉生產管理。其次是要健全黨建工作人員的選用機制，以“德才兼備、以德為先”為選拔標準，提高入職門檻；再次是要本著“把優秀職工培養成黨員、把黨員培養成黨建骨干”的主導思想，向國有施工企業的項目一線傾斜，擴大黨建工作人員的選任范圍。然后是要按照批次、梯次分階段培養黨建工作人員，避免黨建工作人員“斷檔、青黃不接”的情況發生；最后是要采取“請進來、送出去”的方式堅持政治理論學習，在提高黨員干部的理論修養層面上下功夫，為企業實現高質量發展提供人才支撐。

不忘初心、牢記使命。在世界經濟“新常態”下，國有施工企業要想在愈加激烈的競爭中立于不敗之地，就務必要將黨建工作作為一項長期的任務來抓，不斷探索新形式、新途徑和新方法，努力實踐，為企業改革升級提供堅強的思想、組織和政治保證，為保障我國經濟社會發展、實現百年奮斗目標和偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]王忠霞.提升國有企業基層黨組織組織力的研究與實踐[J].大東方，2018（1）.

[2]蔡志強，張瀟文.經濟新常態下國企思想政治工作面臨的挑戰與對策思考[J].國資報告，2018（7）.

[3]楊小亮.國企思想政治工作與企業文化的有機結合探析[J].人力資源開發，2018（7）.

[4]楊秋榮.論企業黨建工作與生產經營的深度融合[J].理論與創新，2018（12）.