獨立學院紀檢監察工作探析

魏海悟 龍瑞全

摘 要 紀檢監察工作的良好開展對獨立學院的可持續性發展意義重大，通過調查分析江西省獨立學院紀檢監察工作現狀，科學分析其職能定位，重點從執紀監督、師德師風建設、廉政教育、爭取多方支持等四個方面創新性探索獨立學院紀檢監察工作職能的有效發揮。

關鍵詞 獨立學院 紀檢監察 現狀 職能

基金項目：江西省教育廳人文社會科學研究青年項目，課題編號：MKS17213。

作者簡介：魏海悟、龍瑞全，南昌航空大學科技學院。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.315

全面從嚴治黨是習近平總書記關于黨的建設思想的主題和主線，是中國共產黨一以貫之的鮮明政治立場，更是當前和今后必須堅定抓好的重大政治任務。腐敗問題和黨風廉政建設問題是人民群眾高度關注的重大政治問題，只有真正扎實有效地抓好紀律建設和作風建設，我黨才有執政之基和力量之源。作為黨的教育事業重要組成部分的高校，深入貫徹落實黨中央決策部署和中央紀委各項要求，認真貫徹國務院歷次廉政工作會議精神，堅定不移推進全面從嚴治黨是必須堅定完成的政治任務。新修訂的《黨章》和《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，黨的各級紀檢監察機關是黨內監督的“專責機關”。十九屆中央紀委二次全會也明確提出要強化高校紀檢機構的監督作用。

隨著高等教育的創新發展，獨立學院異軍突起，滿足了人民群眾對高等教育的多元化需求。我省獨立學院也不例外，它的發展給我省高等教育的可持續發展帶來了無限生機與活力，體現了其獨特的辦學體制機制靈活優勢，目前，我省獨立學院的轉型發展空間得到了極大拓展，正在向高質量、跨越式發展道路邁進。獨立學院在搶抓發展機遇的同時，必須加強對獨立學院紀檢監察工作的認識和研究，加快構建廉潔政治長效機制的路徑與舉措，切實提高紀檢監察工作效能，以確保其健康發展。

一、獨立學院紀檢監察工作的重要性

經過十余年的發展，從公立本科院校母體分離出來以新機制和新模式運行的獨立學院逐步從以量為主的擴張階段發展到以質為主的內涵式發展階段。獨立學院作為我國高等教育重要組成部分，其黨委在黨建工作、人才培養、科學管理和民主監督等方面都發揮了重要作用。然而，去年省委對我省部分本科院校開展了巡視工作，通過巡視發現這些高校普遍存在凝心聚力不夠、班子領導作用體現不充分，黨內政治生活執行不夠、黨建工作存在不足，思想政治工作較為薄弱、全面育人不夠，黨委主體責任履行不夠、存在廉潔風險等一系列問題，作為與其有千絲萬縷聯系的獨立學院，除這些問題，還普遍存在“兩個責任”虛化，黨內政治生活極不嚴肅，意識形態領域風險存在不少隱患，校長辦公會可以否決黨委會決議等問題，值得引起高度重視。

紀檢監察工作不僅是廣大師生員工維護切身利益和民主權利的重要渠道，也是學校領導機關和干部傾聽廣大師生呼聲、了解問題真實情況，化解矛盾，促進學校改革發展與和諧穩定的重要工作，更是強化黨內監督，牢牢把握獨立學院發展方向的重要抓手。因此，獨立學院的紀檢監察工作如何通過嚴明黨的政治紀律、維護黨中央權威，強化黨內監督，確保黨委能夠執行民主集中制，科學決策、民主決策;如何通過黨管干部、黨管人才，通過嚴格執紀監督問責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效，營造風清氣正的政治生態，都是值得深入探討和思考的問題。

二、獨立學院紀檢監察工作的現狀

當前，我省獨立學院紀檢監察工作呈現出職能弱化、隊伍不齊，制度不完善、業務能力不強等顯著特點，具體體現在：

第一，人員及機構配備不足。由于獨立學院體制特殊性，受到辦學效益因素和舉辦雙方對于紀檢監察工作存在認識差異等的影響，紀檢監察部門獨立設置較難實現，兼職合署現象較為常見，人員配備不足更是普遍存在。設置了機構的也只有一兩名工作人員，而由于其職責不僅要開展形式多樣的黨風廉政教育，還要開展信訪舉報受理，更要承擔對單位內重大事項、大宗物資采購、招投標工作、干部選拔任用、人才招聘等工作進行監督的職能，人數不多、事情繁雜、責任重大，加上還有其他兼職工作，使得紀檢監察普遍感覺人手不夠。

第二，思想認識不夠到位，廉政教育成效不夠明顯。獨立學院主要領導大多由母體學校委派，中層管理干部和廣大教職工則多為聘用制，流動性較大，對開展黨風廉政與干部隊伍建設的重要性和緊迫性認識不足，校園廉政文化底蘊不足，部分還存在一些沒有與時俱進的思想觀念和工作方法。

第三，履職不穩定。獨立學院的干部交流輪崗也是干部管理的一種常態手段，這對人員配備本就不足的獨立學院紀檢監察機構履職工作的影響較大，會出現培養沒多久就面臨輪崗的情況，執紀監督的功能不穩定，不可避免地存在時強時弱的現象。

第四，業務能力有待提高。獨立學院紀檢監察大部分人員沒有經過紀檢監察業務知識的系統學習或培訓，一方面系統學習紀檢監察理論知識的機會較少，主要以母體學校的培訓和自學為主;另一方面實踐鍛煉的機會也不多，信訪量有限，更不用說辦案量，這必然導致其業務能力不強。

第五，規章制度不完善，執行力度不夠。由于獨立學院成立較晚，辦學模式不穩定，較短時間內雖然建立了一些規章制度，但從獨立學院的健康發展來看，規章制度不完備的問題仍比較突出。并且由于獨立學院體制的特殊性，管理存在隨意性，規章制度執行不嚴的情況時有發生。

三、獨立學院紀檢監察工作職能的創新性探索

通過現狀分析，我們發現，造成當前我省獨立學院紀檢監察工作開展情況不理想的主要原因在于獨立學院普遍存在多種體制并行，且大多接受雙重領導。因此紀檢監察工作受到舉辦方母體學校和獨立學院黨委的雙重影響，較大地制約獨立學院紀檢監察工作的健康發展。這就需要對獨立學院紀檢監察工作創新性地進行職能定位，打破發展瓶頸，抓主業、促師風、建廉政、求支持，以務實姿態做好以下四個方面重點工作，從而使其工作更加扎實有效。

（一）要做好執紀監督主業

紀檢就是黨內監督，監察就是行政監督。

一是協助黨委貫徹落實全面從嚴治黨要求，做好黨風廉政建設，落實一崗雙責，簽訂廉政承諾，督促黨務院務公開，強化黨內監督。

二是持之以恒糾“四風”，著力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，堅持開展“紅包”“小金庫”治理，深入開展內部管理工作自查自糾等活動。

三是圍繞獨立學院中心工作和師生密切關注的工作突出重點督查檢查，形成主動監督。

四是暢通紀檢監察信訪舉報渠道，著力運用明察暗訪、信訪舉報、線索排查、受理申訴等方式進一步增強監督實效。

（二）要狠抓師德師風建設

師德師風建設是一項新的重點工作，黨的十八大以來全面加強黨的建設、全面從嚴治黨和“兩學一做”學習教育常態化制度化，要求每所學校每個黨支部和教師黨員都要把黨的政治建設擺到首位。十九大報告中提到，“加強師德師風建設，培養高素質教室隊伍，倡導全社會尊師重教。獨立學院教師隊伍中的黨員人數比例相當高，師德師風建設的意義重大。

一是結合高校系統內的警示案例，認真學習領會教育部“六禁令”“紅七條”，做到牢記紅線、警鐘長鳴。

二是聯合相關部門建立教師準入、培養、考核機制，樹立師德標兵，健全師德師風長效機制。

三是暢通師德師風專項信訪渠道，深入教學一線，走群眾路線，進行師德師風常態化巡查治理。

（三）要落實廉政建設和預防腐敗工作

相當長一段時期內，獨立學院紀檢監察工作的落腳點要以“防”為主，要放在如何有效地開展對教職工的廉政教育上，預防腐敗，防微杜漸。

一是做好頂層設計。對于辦學時間較短的獨立學院，尤其是部分面向共青科教城新校區辦學的獨立學院，必須要結合自身情況制定校園廉政文化建設方案，積累和沉淀廉政文化底蘊，以“廉政文化月”活動、廉政文化標識建設等為載體，常態化培育校園廉潔氛圍和積極向上的校園生態。

二是深刻理解“三轉”，做好自身定位。紀檢監察工作要有“暖色調”，紀檢監察干部要有“熱心腸”，紀檢監察部門要有“家感覺”。獨立學院教職工規模不大，要通過廉政教育使教職工在教育中感受到家的溫暖，體驗不一樣的親和力，廉政教育要有溫度，要和傳統家風宣傳、工會活動、黨員活動日、主題教育等相結合。

三是做到重心下移。基層黨組織是開展廉政教育的主要組織者和實施者，要從基層黨組織入手，充分發揮其戰斗堡壘作用，通過加強和規范基層黨內政治生活，提高基層黨內政治生活質量，開好以廉政教育為主題的民主生活會和黨員大會，確保廉政落在基層，落在實處，落在細節。

（四）要爭取多方支持

一是體制上爭取董事會的支持。通過修訂和完善獨立學院章程，使獨立學院紀檢監察的監督保障作用在學院管理和發展中得以充分體現。

二是組織上爭取黨委的支持。黨委要從機構設置、人員配備、經費保障等方面給予大力支持，同時加強對紀檢監察工作的組織和指導。

三是業務上爭取上級紀委的支持。積極同上級紀委保持溝通聯系，在業務知識培訓和業務能力提升等方面尋求全面指導，確保紀檢監察工作開展過程中形式多樣、程序規范、成效顯著。

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