新時代中小學校校園公共安全危機管理及防控機制研究

柳婷然

[摘要]近年來，隨著校園社會化進程的加速，各種因素交織，中小學校園也開始變得錯綜復雜起來。接連不斷的校園安全事故給中小學生帶來身心上的痛苦，給家庭帶來了沉重的經濟和精神負擔。本文立足于完善中小學校園安全防控的對策性研究，運用比較分析的方法，通過學習和借鑒國外校園安全防控建設的經驗，對完善我國中小學校園安全防控提出嘗試性的對策和建議。

[關鍵詞]中小學 校園安全管理 校園安全防控 完善對策

十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。2019年的政府工作報告中提到：改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。安全是校園最基本的底線。然而近年來，校園安全事件仍不時發生，在敲響警鐘的同時，也把如何讓師生掌握有效自救互救能力的課題擺在全社會面前。

校園安全問題由來已久。近年來隨著經濟和國民教育的發展，學校社會化進程不斷加快，與外界的聯系日益加深，引發許多矛盾威脅學生的安全。中小學生由于心智不夠成熟、自我防衛能力較弱，很容易成為安全事故的受害者，中小學校園安全問題呈現出頻發趨勢。2017年陜西延安吳起縣中學發生了一起校園暴力事件，6名高二女生持刀威逼5名學妹脫光衣服集體猥褻;2018年河北邯鄲大名縣金灘鎮中學下午放學時發生一起斗毆案件，3名學生參與，導致一人死亡，兩人受傷;2019年3月多名學生家長在網絡爆料稱，成都七中實驗學校存在食品過期發霉現象，引起社會恐慌。近年來我國每年大約有1.6萬的中小學生非正常死亡，這就意味著平均每天將會有40多個家庭失去他們的孩子，造成無法彌補的傷痛。

一、公共安全危機與校園公共安全危機管理

本文所述的公共安全危機管理，是指國家行政機關為了維護社會的公共安全秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行，通過預防、預警、預控來防止公共安全危機事件的發生。校園公共安全危機是指發生在學校校園內或與學校有關，由學校內外因素引起的，干擾學校正常運行，嚴重損害或可能嚴重損害學校組織功能及成員利益的突發事件、意外事故或演變傾向。校園公共安全危機管理，就是學校為了預防安全危機事件的發生，盡力使已發生的安全危機事件的損害降至最低而進行的規劃決策、動態調整、化解處理、人員訓練等活動過程。

二、我國中小學校園安全防控的現狀

隨著中小學校園安全事故頻發，各級政府部門高度重視并強化校園防控建設，并在法規政策制定、制度機制實施、組織體系建設和專項整治活動等方面取得了一定實效。

（一）校園安全防控法規政策不斷出臺

目前我國現已頒發實施的法規政策主要包括：第一，國家層面的法規政策。中華人民共和國國務院令第617號《校車安全管理條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知》、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》等。第二，部委層面的指導文件。教育部下發的《教育系統突發公共事件應急預案》、《學校食物中毒事故形成責任追究暫行規定》、《中小學公共安全教育指導綱要》。第三，地方層面的管理規定。如四川省人民政府印發《四川省學校安全管理辦法》的通知、四川省教育廳印發《四川省2018年學校安全工作指導意見》的通知。通過以上法規政策文件的梳理，可以發現各級政府機關尤是教育系統部門高度重視中小學校園安全問題，能夠針對校園安全事故頻發的主要誘因進行針對性的政策監管和預警排查，對于維護中小學校園安全穩定起到了良好的保障作用。

（二）校園安全防控組織體系基本形成

校園安全事故頻發日益凸顯安全防控建設的重要性，我國中小學校園安全防控組織體系也在不斷優化完善。筆者通過實地走訪成都市各縣區教育部門發現，成都市教育系統不斷創新中小學校園安全防控思路，在積極吸收其他地區先進經驗的基礎上，有效構建符合本區域的中小學校園安全防控組織體系。縣區政府主管教育工作的副縣（區）長處于整個組織體系的頂端，并與縣（區）教育局長、下屬街道、鄉鎮一把手組成校園安全管理領導小組，負責組織區域內的中小學校園安全防控工作;縣（區）教育局長與鄉鎮、街道負責人共同制定本區域的中小學校園安全防控規劃，及時協同開展各項管理工作;縣（區）專職副教育局長直接主抓校園安全管理工作，負責落實領導小組的各項決議與部署，下設人事、宣傳、行政、設施等職能科室，并劃定各自安全管理責任與義務;各中小學接受教育部門的業務指導和鄉鎮、街道政府的督查領導，及時匯報校園安全防控部署，定期反饋校園安全狀況并落實各項政策制度。

三、我國中小學校園安全防控目前存在的問題

近年來，我國中小學校園安全事故呈高發態勢，致使各級黨委、政府高度重視校園安全防控工作。目前，我國中小學校園安全防控法規政策制定、組織體系建設、制度機制落實和專項整治活動等方面取得了一定實效，但仍存在法規體系不健全、協同網絡不順暢、預警反饋不及時和日常教育不到位等諸多問題。

（一）校園公共安全管理主體缺失，安全意識淡薄

目前，我國的各級教育主管部門和各級學校，還沒有設立專門的危機管理部門負責校園安全危機管理，而且學校內部各部處在面對危機時缺乏有效的配合和溝通。即便在學校中，雖然已經設立了保衛處或保衛部等部門，通過外聘的保安組建校衛隊負責校園安全防衛，但是，校園安保人員無論是學歷水平、任職資格和條件，還是在安全管理、裝備保障、任職保障、應急能力與實戰能力的培訓上，都存在著諸多的缺失與不足，不能有效承擔起護衛校園的任務。

（二）缺乏有效的危機預警機制，不能做到防忠于未然

目前我國無論是各級學校，還是主管部門，都沒有設立統一、權威的校園危機預警應急中心，無法對校園公共危機進行事前預警和操控演練。多數學校校園危機管理還停留在事后補救階段，沒有危機管理預警方案。一旦校園危機發生，危機決策能力弱化，要么缺乏系統的指揮和協調，相關職能部門各自為政，甚至互相推諉，不能有效地整合各種資源形成整體合力去應對;要么只是依靠經驗來應急，沒有合理有效的應對機制和危機預案。最終往往付出高昂的代價甚至造成生命損失。除此之外，我國的相關機構和學校本身都沒有為危機管理劃撥專門的財政預算和物質儲備，預防性危機干預機制沒有被納入學校日常管理系統。

（三）宣傳教育不夠，師生危機意識不強，缺乏自救能力

要減少校園安全問題，除了政府與社會的重視，師生的危機意識也急需提高。目前危機宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大師生的宣傳教育;另一方面是對校園管理中的應急管理工作人員的教育培訓。應急管理工作與其它工作不同，直接關系到師生的生命財產安全，對工作人員進行培訓，提高各級應急管理人員的能力、水平，對加強校園應急管理工作有著重要的意義，但現在這方面的教育基本處于空白狀態。

四、我國中小學校園安全防控的對策建議

中小學生的安全問題是關系到個體生命和社會發展的重大問題，已經上升為國家乃至全世界關注的一大重點，并引起全社會各界的共同關注。中小學校是未成年人密集活動的場所，學生生活經驗不足、安全防范意識差、自我保護的能力較弱，一旦發生校園安全事故，后果難以想象。因而，著力完善中小學校園安全防控成為政府、學校、家庭乃至全社會的共同責任。

（一）政府層面

1.完善法規制度體系

完善的法規制度體系是中小學校園安全防控工作有效開展的堅實保障。目前我國中小學校園安全防控法規體系存在指導性不強、系統性不足的弊病，要對現有的中小學校園安全法規政策進行有效調整。諸如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國刑法》等國家立法，大多為綱領性的原則規定，需要設置校園安全防控相關的專門條款，切實增強中小學校園安全防控工作的合法性;對于《教育部辦公廳關于繼續做好年中小學安全工作的意見》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等行政規范性文件，國務院相關部門需要全面梳理以往頒布實施的政策規章，對于已經過時和不適的條款需要及時廢改抑或廢止重設。

2.加大財政資金投入

中小學校園安全防控工作需要政府部門強化資金保障支持，單獨憑借中小學校園自身難以籌措足夠的資金用于各項支出。第一，政府部門加大資金投入力度，確保校園安全維護的持續性。第二，政府部門必須改變以往的資金投入方式。政府部門作為公共產品和公共服務的供給主體，社會管理和綜合治安等各方面都需要依賴政府的資金支持，所以不能一味采用財政撥款的單一形式，應當綜合采用多渠道籌資方式。第三，政府部門對于下發至學校的安全防控專項經費必須定期督查，追蹤每一筆資金的具體用途，并及時向社會各界公開，使得各項資金都落到實處。

3.強化監督檢查力度

學校在開展各項校園安全防控工作時，政府有關部門和教育主管單位必須強化監督考核力度，確保各項政策制度得到有效貫徹。明確監督檢查的內容。主要包括：檢查中小學校園管理者、一線教師、專業安保人員等的能力素質與安全意識等;明確監督檢查的形式。根據檢查頻率來看，可以分為定期檢查和突擊檢查。定期檢查就是政府職能部門常規性地下派工作組走訪中小學校園，提高廣大師生對于校園安全建設的意識;突擊檢查就是在不事先告知的情況下，政府工作人員進入校園了解校園安全防控工作情況。

（二）學校層面

1.牢固樹立安全防控意識

作為校園安全教育主體的學校領導和教師，他們自身必須對校園安全的重要性和必要性有著清晰客觀的認識，這是校園內部安全防控工作有效開展地思想前提。第一，學校負責人必須強化校園安全防控的警惕意識。第二，及時發現校園安全存在的主要隱患，及時采取應對化解措施，對于學校無力解決的則需要上報上級教育主管部門，尋求外部力量的介入和支持。第三加強對校園職工的安全教育培訓，并將其培訓考核結果與教師任職資歷相掛鉤。

2.嚴格落實安全管理措施

學校管理者在牢固樹立校園安全防控意識的基礎上，必須嚴格落實各項安全管理制度，從而構建起校園安全防控長效運行機制。第一，實行校園安全防控分級責任制度。第二，積極落實校園安全事故報送制度。第三，有效完善校園安全防控應急管理預案。

3.加強日常安全教育工作

學校需要在日常教學管理過程中加強安全防控知識、應對技能等方面的教育，切實提高中小學生的安全防控能力。第～，將安全教育融入課堂教學。通過專題講座、案例介紹、課堂互動等多種形式，有針對性地展開校園安全防控知識講解，尤其是加強交通守則、行為規范、治安條例等方面的教育講解。第二，加強安全防控技能培訓。對于中小學的安全教育不僅注重理論知識的講解，還要強化實訓技能的養成，從而培養他們遇事不慌、沉著應變的能力素質。第三，注重對中小學生心理問題的干預和引導。正確引導中小學生正確認知自身的心理問題，及時為他們解除不必要的心理困惑和障礙，鼓勵學生樹立正確的價值觀念和樂觀向上的心態。

（三）家庭層面

1.認真履行監護義務

學生家長需要深刻認識到家庭層面的安全防控職責，意識到學校各項安全管理工作與自身家庭的密切關聯，積極主動地對孩子進行正確的安全知識教育;明確自身作為監護人的職責和范圍，及時表達自己對于校園安全管理工作的意見建議，為平安校園建設出謀劃策，敦促校方改善校園安全環境并提高防控水平。

2.重視家庭安全教育

中小學生校園安全防控工作需要學校和家庭的良性互動和雙向配合。家長在履行監護職責的前提下，不能只將關注重點放在學習成績上，應當時刻注重對孩子的家庭安全教育，為中小學生營造積極健康的家庭成長環境。針對許多學生家長自身安全防控知識和技能欠缺的情況，可由教育主管部門和學校定期組織專業師資對學生家長進行安全常識培訓，提高家長對于中小學生安全防控的意識和能力。