新時代中小學校校園公共安全危機管理及防控機制研究

柳婷然

[摘要]近年來，隨著校園社會化進程的加速，各種因素交織，中小學校園也開始變得錯綜復雜起來。接連不斷的校園安全事故給中小學生帶來身心上的痛苦，給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟和精神負擔。本文立足于完善中小學校園安全防控的對策性研究，運用比較分析的方法，通過學習和借鑒國外校園安全防控建設(shè)的經(jīng)驗，對完善我國中小學校園安全防控提出嘗試性的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]中小學 校園安全管理 校園安全防控 完善對策

十九大報告指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。2019年的政府工作報告中提到：改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。安全是校園最基本的底線。然而近年來，校園安全事件仍不時發(fā)生，在敲響警鐘的同時，也把如何讓師生掌握有效自救互救能力的課題擺在全社會面前。

校園安全問題由來已久。近年來隨著經(jīng)濟和國民教育的發(fā)展，學校社會化進程不斷加快，與外界的聯(lián)系日益加深，引發(fā)許多矛盾威脅學生的安全。中小學生由于心智不夠成熟、自我防衛(wèi)能力較弱，很容易成為安全事故的受害者，中小學校園安全問題呈現(xiàn)出頻發(fā)趨勢。2017年陜西延安吳起縣中學發(fā)生了一起校園暴力事件，6名高二女生持刀威逼5名學妹脫光衣服集體猥褻;2018年河北邯鄲大名縣金灘鎮(zhèn)中學下午放學時發(fā)生一起斗毆案件，3名學生參與，導致一人死亡，兩人受傷;2019年3月多名學生家長在網(wǎng)絡(luò)爆料稱，成都七中實驗學校存在食品過期發(fā)霉現(xiàn)象，引起社會恐慌。近年來我國每年大約有1.6萬的中小學生非正常死亡，這就意味著平均每天將會有40多個家庭失去他們的孩子，造成無法彌補的傷痛。

一、公共安全危機與校園公共安全危機管理

本文所述的公共安全危機管理，是指國家行政機關(guān)為了維護社會的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進行，通過預防、預警、預控來防止公共安全危機事件的發(fā)生。校園公共安全危機是指發(fā)生在學校校園內(nèi)或與學校有關(guān)，由學校內(nèi)外因素引起的，干擾學校正常運行，嚴重損害或可能嚴重損害學校組織功能及成員利益的突發(fā)事件、意外事故或演變傾向。校園公共安全危機管理，就是學校為了預防安全危機事件的發(fā)生，盡力使已發(fā)生的安全危機事件的損害降至最低而進行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)整、化解處理、人員訓練等活動過程。

二、我國中小學校園安全防控的現(xiàn)狀

隨著中小學校園安全事故頻發(fā)，各級政府部門高度重視并強化校園防控建設(shè)，并在法規(guī)政策制定、制度機制實施、組織體系建設(shè)和專項整治活動等方面取得了一定實效。

（一）校園安全防控法規(guī)政策不斷出臺

目前我國現(xiàn)已頒發(fā)實施的法規(guī)政策主要包括：第一，國家層面的法規(guī)政策。中華人民共和國國務(wù)院令第617號《校車安全管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強學校及周邊建筑安全管理的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》等。第二，部委層面的指導文件。教育部下發(fā)的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》、《學校食物中毒事故形成責任追究暫行規(guī)定》、《中小學公共安全教育指導綱要》。第三，地方層面的管理規(guī)定。如四川省人民政府印發(fā)《四川省學校安全管理辦法》的通知、四川省教育廳印發(fā)《四川省2018年學校安全工作指導意見》的通知。通過以上法規(guī)政策文件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)各級政府機關(guān)尤是教育系統(tǒng)部門高度重視中小學校園安全問題，能夠針對校園安全事故頻發(fā)的主要誘因進行針對性的政策監(jiān)管和預警排查，對于維護中小學校園安全穩(wěn)定起到了良好的保障作用。

（二）校園安全防控組織體系基本形成

校園安全事故頻發(fā)日益凸顯安全防控建設(shè)的重要性，我國中小學校園安全防控組織體系也在不斷優(yōu)化完善。筆者通過實地走訪成都市各縣區(qū)教育部門發(fā)現(xiàn)，成都市教育系統(tǒng)不斷創(chuàng)新中小學校園安全防控思路，在積極吸收其他地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有效構(gòu)建符合本區(qū)域的中小學校園安全防控組織體系。縣區(qū)政府主管教育工作的副縣（區(qū)）長處于整個組織體系的頂端，并與縣（區(qū)）教育局長、下屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手組成校園安全管理領(lǐng)導小組，負責組織區(qū)域內(nèi)的中小學校園安全防控工作;縣（區(qū)）教育局長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人共同制定本區(qū)域的中小學校園安全防控規(guī)劃，及時協(xié)同開展各項管理工作;縣（區(qū)）專職副教育局長直接主抓校園安全管理工作，負責落實領(lǐng)導小組的各項決議與部署，下設(shè)人事、宣傳、行政、設(shè)施等職能科室，并劃定各自安全管理責任與義務(wù);各中小學接受教育部門的業(yè)務(wù)指導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府的督查領(lǐng)導，及時匯報校園安全防控部署，定期反饋校園安全狀況并落實各項政策制度。

三、我國中小學校園安全防控目前存在的問題

近年來，我國中小學校園安全事故呈高發(fā)態(tài)勢，致使各級黨委、政府高度重視校園安全防控工作。目前，我國中小學校園安全防控法規(guī)政策制定、組織體系建設(shè)、制度機制落實和專項整治活動等方面取得了一定實效，但仍存在法規(guī)體系不健全、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)不順暢、預警反饋不及時和日常教育不到位等諸多問題。

（一）校園公共安全管理主體缺失，安全意識淡薄

目前，我國的各級教育主管部門和各級學校，還沒有設(shè)立專門的危機管理部門負責校園安全危機管理，而且學校內(nèi)部各部處在面對危機時缺乏有效的配合和溝通。即便在學校中，雖然已經(jīng)設(shè)立了保衛(wèi)處或保衛(wèi)部等部門，通過外聘的保安組建校衛(wèi)隊負責校園安全防衛(wèi)，但是，校園安保人員無論是學歷水平、任職資格和條件，還是在安全管理、裝備保障、任職保障、應急能力與實戰(zhàn)能力的培訓上，都存在著諸多的缺失與不足，不能有效承擔起護衛(wèi)校園的任務(wù)。

（二）缺乏有效的危機預警機制，不能做到防忠于未然

目前我國無論是各級學校，還是主管部門，都沒有設(shè)立統(tǒng)一、權(quán)威的校園危機預警應急中心，無法對校園公共危機進行事前預警和操控演練。多數(shù)學校校園危機管理還停留在事后補救階段，沒有危機管理預警方案。一旦校園危機發(fā)生，危機決策能力弱化，要么缺乏系統(tǒng)的指揮和協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各自為政，甚至互相推諉，不能有效地整合各種資源形成整體合力去應對;要么只是依靠經(jīng)驗來應急，沒有合理有效的應對機制和危機預案。最終往往付出高昂的代價甚至造成生命損失。除此之外，我國的相關(guān)機構(gòu)和學校本身都沒有為危機管理劃撥專門的財政預算和物質(zhì)儲備，預防性危機干預機制沒有被納入學校日常管理系統(tǒng)。

（三）宣傳教育不夠，師生危機意識不強，缺乏自救能力

要減少校園安全問題，除了政府與社會的重視，師生的危機意識也急需提高。目前危機宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大師生的宣傳教育;另一方面是對校園管理中的應急管理工作人員的教育培訓。應急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到師生的生命財產(chǎn)安全，對工作人員進行培訓，提高各級應急管理人員的能力、水平，對加強校園應急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、我國中小學校園安全防控的對策建議

中小學生的安全問題是關(guān)系到個體生命和社會發(fā)展的重大問題，已經(jīng)上升為國家乃至全世界關(guān)注的一大重點，并引起全社會各界的共同關(guān)注。中小學校是未成年人密集活動的場所，學生生活經(jīng)驗不足、安全防范意識差、自我保護的能力較弱，一旦發(fā)生校園安全事故，后果難以想象。因而，著力完善中小學校園安全防控成為政府、學校、家庭乃至全社會的共同責任。

（一）政府層面

1.完善法規(guī)制度體系

完善的法規(guī)制度體系是中小學校園安全防控工作有效開展的堅實保障。目前我國中小學校園安全防控法規(guī)體系存在指導性不強、系統(tǒng)性不足的弊病，要對現(xiàn)有的中小學校園安全法規(guī)政策進行有效調(diào)整。諸如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國刑法》等國家立法，大多為綱領(lǐng)性的原則規(guī)定，需要設(shè)置校園安全防控相關(guān)的專門條款，切實增強中小學校園安全防控工作的合法性;對于《教育部辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好年中小學安全工作的意見》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等行政規(guī)范性文件，國務(wù)院相關(guān)部門需要全面梳理以往頒布實施的政策規(guī)章，對于已經(jīng)過時和不適的條款需要及時廢改抑或廢止重設(shè)。

2.加大財政資金投入

中小學校園安全防控工作需要政府部門強化資金保障支持，單獨憑借中小學校園自身難以籌措足夠的資金用于各項支出。第一，政府部門加大資金投入力度，確保校園安全維護的持續(xù)性。第二，政府部門必須改變以往的資金投入方式。政府部門作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給主體，社會管理和綜合治安等各方面都需要依賴政府的資金支持，所以不能一味采用財政撥款的單一形式，應當綜合采用多渠道籌資方式。第三，政府部門對于下發(fā)至學校的安全防控專項經(jīng)費必須定期督查，追蹤每一筆資金的具體用途，并及時向社會各界公開，使得各項資金都落到實處。

3.強化監(jiān)督檢查力度

學校在開展各項校園安全防控工作時，政府有關(guān)部門和教育主管單位必須強化監(jiān)督考核力度，確保各項政策制度得到有效貫徹。明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。主要包括：檢查中小學校園管理者、一線教師、專業(yè)安保人員等的能力素質(zhì)與安全意識等;明確監(jiān)督檢查的形式。根據(jù)檢查頻率來看，可以分為定期檢查和突擊檢查。定期檢查就是政府職能部門常規(guī)性地下派工作組走訪中小學校園，提高廣大師生對于校園安全建設(shè)的意識;突擊檢查就是在不事先告知的情況下，政府工作人員進入校園了解校園安全防控工作情況。

（二）學校層面

1.牢固樹立安全防控意識

作為校園安全教育主體的學校領(lǐng)導和教師，他們自身必須對校園安全的重要性和必要性有著清晰客觀的認識，這是校園內(nèi)部安全防控工作有效開展地思想前提。第一，學校負責人必須強化校園安全防控的警惕意識。第二，及時發(fā)現(xiàn)校園安全存在的主要隱患，及時采取應對化解措施，對于學校無力解決的則需要上報上級教育主管部門，尋求外部力量的介入和支持。第三加強對校園職工的安全教育培訓，并將其培訓考核結(jié)果與教師任職資歷相掛鉤。

2.嚴格落實安全管理措施

學校管理者在牢固樹立校園安全防控意識的基礎(chǔ)上，必須嚴格落實各項安全管理制度，從而構(gòu)建起校園安全防控長效運行機制。第一，實行校園安全防控分級責任制度。第二，積極落實校園安全事故報送制度。第三，有效完善校園安全防控應急管理預案。

3.加強日常安全教育工作

學校需要在日常教學管理過程中加強安全防控知識、應對技能等方面的教育，切實提高中小學生的安全防控能力。第～，將安全教育融入課堂教學。通過專題講座、案例介紹、課堂互動等多種形式，有針對性地展開校園安全防控知識講解，尤其是加強交通守則、行為規(guī)范、治安條例等方面的教育講解。第二，加強安全防控技能培訓。對于中小學的安全教育不僅注重理論知識的講解，還要強化實訓技能的養(yǎng)成，從而培養(yǎng)他們遇事不慌、沉著應變的能力素質(zhì)。第三，注重對中小學生心理問題的干預和引導。正確引導中小學生正確認知自身的心理問題，及時為他們解除不必要的心理困惑和障礙，鼓勵學生樹立正確的價值觀念和樂觀向上的心態(tài)。

（三）家庭層面

1.認真履行監(jiān)護義務(wù)

學生家長需要深刻認識到家庭層面的安全防控職責，意識到學校各項安全管理工作與自身家庭的密切關(guān)聯(lián)，積極主動地對孩子進行正確的安全知識教育;明確自身作為監(jiān)護人的職責和范圍，及時表達自己對于校園安全管理工作的意見建議，為平安校園建設(shè)出謀劃策，敦促校方改善校園安全環(huán)境并提高防控水平。

2.重視家庭安全教育

中小學生校園安全防控工作需要學校和家庭的良性互動和雙向配合。家長在履行監(jiān)護職責的前提下，不能只將關(guān)注重點放在學習成績上，應當時刻注重對孩子的家庭安全教育，為中小學生營造積極健康的家庭成長環(huán)境。針對許多學生家長自身安全防控知識和技能欠缺的情況，可由教育主管部門和學校定期組織專業(yè)師資對學生家長進行安全常識培訓，提高家長對于中小學生安全防控的意識和能力。