淺析社會組織在公共管理改革中的作用

張超

摘? 要：隨著社會和經濟的發展，經濟方面的制度逐漸完善。但是在公共管理方面，政府一直處于單一主導地位，這已經不太能適應復雜繁多的社會問題了，甚至嚴重阻礙了社會的發展。公共管理改革迫在眉睫，社會組織在公共管理中的作用越來越大。我們要充分認識到目前公共管理中存在的問題，改變政府單一主導的地位，建立全新的公共管理體系，充分發揮社會組織在公共管理中的作用。本文就社會組織在公共管理改革中的作用進行了分析。

關鍵詞：社會組織;公共管理;作用

在公共管理中，政府一直是主導地位。但是作為公民社會的主體，社會組織的作用也不容小覷，只有充分處理兩者的關系，發揮其各自的優勢和作用，才能使公共管理的問題得到順利解決，促進公共管理的改革，從而確保社會的健康發展。

一、社會組織和公共管理的含義

公共管理是對社會公共事務的管理，以公共的福祉和公共利益為目標;以政府為主，非營利組織參與。它一方面強調管理中的“公共性”，即公共權力必須履行公共職能;另一方面強調對公共權力的監督、約束和規范。

社會組織的內涵是相對于政黨、政府、企業等傳統組織之外、向社會或集體提供服務、具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的組織。廣義的含義是指政府、企業之外的各種類型的社會民間組織，它包括政治組織、經濟組織（企業）、文化組織、軍事組織、宗教組織等等。狹義的含義是指嚴格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的社會組織。

社會組織的鮮明的基本特征是非官方性質。社會組織的產生不是政府組織起來的，而是為了相同的目標，社會成員聚集起來而形成的社會群體。它是以相同的興趣、意志、利益、情感和愿望等為紐帶，彼此吸引、相互認同而自發建立起來的。它的形成具有明顯的自發性，，其存在的基礎不同于政府，是獨立于黨政體系之外的自治性組織。社會組織的第二個重要特征是非營利性。社會組織的存在是不以營利為目的，具有明顯的公益性。

二、當前的公共管理中出現的漏洞

新時期背景下，社會發展，科技進步，人們的生活逐漸改善。政府主導式的公共管理已經不適應如今快速發展的時代。在目前的公共管理中，出現公共管理的技術不可操作，缺乏群眾基礎，其相應的法律法規不夠完善等問題。社會組織在公共管理中發揮作用的空間還很小，這嚴重阻礙了著社會的發展。

（一）公共管理的技術不可操作

目前的公共管理過于單一和僵化，管理制度幾乎一模一樣按照設計的制度運行的，而不是根據實際情況做出相應的調整，這導致公共管理中的技術大部分是不可操作的。人都有一顆自私的心。作為管理中最不可控的因素，人難免會因為利己之心而導致工作懶散，不盡職。這離理想中的公共管理差遠了。第二通過層層的政府機構逐級相傳，這不僅浪費時間，不能及時完成管理工作，而且容易導致信息失真，最終決策失敗。

（二）公共管理中缺乏群眾參與

在公共管理中，過去一直是政府單一主導。人民群眾參與度不高，這導致人們對公共管理不關注，對公共管理的概念不明確。這將阻礙公共管理改革的進行。公共管理是為群眾服務的，缺乏群眾的參與，公共管理始終難以做到便民、利民、為人民群眾著想。

（三）公共管理相應法律法規不夠完善

公共管理改革的首要保障是相應的法律法規。當前我國對于公共管理和社會組織等方面的法律法規還不夠完善，社會組織在公共管理中處于怎樣的定位還不明確。大多數社會組織是根據自身的職能來定位的，這導致多個社會組織職能交織或容易出現沒有人管理的空白區域，公共管理的效率低下。而且由于缺少法律法規的制約監管，在工作中社會組織常常會發生不合適的行為，這容易導致公共管理失去作用，激化社會矛盾，引起諸多的社會問題。

三、社會組織在公共管理改革中的作用

隨著社會主義民主政治的加速推進和行政管理體制改革的進一步深化，在維護社會穩定、加強社會建設、提高公共服務的質量、建立和諧社會等方面，社會組織將發揮獨特而重要的作用。

（一）維護社會穩定，加強社會建設

社會組織具有民間性，貼近人民群眾，與群眾保持著密切聯系，更容易知悉群眾的困難和社會矛盾。社會組織的發展有利于吸納就業人口，保護人們的合法收入，幫助困難群眾，協調社會各階層的關系，從而促進社會穩定。所以建立和諧社會，光靠政府的力量是不夠的，還需要社會組織發揮作用。政府通過社會組織了解人們的需求，為群眾提供相應到位的公共服務，有利于維護社會的穩定。

（二）讓公民參與公共管理中去，具有民主性

社會組織作為獨立的社會主體，成為政府與民眾的溝通橋梁，可以為民眾提供參與公共管理的途徑，增強公民的參政議政的意識。社會組織能有效做到上傳下達，從而減少非理性個體行為的發生。公民通過社會組織參與公共管理中，能有意識地記住組織理念和公共管理中的要求，不僅提升自律意識，而且有助于塑造自身社會意識和養成集體意識。同時公民在社會組織中擁有廣闊的空間去發展，有利于激發公民參與公共管理中的熱情和提升個人責任感。

（三）提高公共服務質量

政府提供公共服務，難免有不足。社會組織在公共服務中更關注公共服務質量和效果。它在輔助政府管理工作，可熟練運用其自身的知識和技術，為政府部門提供有益的建議，這可以提高政府決策的可行性和合理性。社會組織的參與公共管理中，不僅減輕政府的工作負擔，還可以提高公共服務的質量。兩者共同為公共管理貢獻出力量，促進社會的發展。

四、結束語：

政府要扶持社會組織，引導公民積極參與公共管理，增加公民對公共管理的參與感。我們要發揮好社會組織在公共管理中的作用，構建社會組織和政府在公共管理方面的和諧關系，這才能有效解決公共管理中存在的問題，促進公共管理改革。

參考文獻：

[1]天津市總工會課題組. 關于工會在公共管理中地位作用的思考[J]. 天津市工會管理干部學院學報， 2015， 23（1）：1-8.

[2]夏龍. 關于我國社會組織雙重管理體制改革的探索與思考[J]. 改革與開放， 2012（4）：8-9.

[3]王名， 張嚴冰. 我國社會組織改革發展的趨勢[J]. 前線， 2013（5）：17-19.

作者簡介：

張? 超（1988.7-），民族：漢族，籍貫：山西省平定縣。