中國社會福利保障的發展：迎接多樣化的挑戰

張秋亮?吳建章

【摘 要】 隨著經濟的快速發展與人口老齡化趨勢的加快，中國社會福利保障迎來多樣化的挑戰。該文在分析我國社會福利保障存在問題的基礎上，有針對性地提出了需要通過擴大社會福利保障覆蓋面、轉化國家在社會福利上的職能、建立基金增值的機制等建議，以解決社會福利保障遇到的問題。

【關鍵詞】 社會福利；福利保障；多樣化

一、前言

在當今世界，發達資本主義國家的社會福利制度已形成了較為完備的系統，基本上可以滿足社會成員的生活需求。從1601年英國頒布《濟貧法》作為建設福利國家的開端到后來的保守、自由和社會民主三類不同的福利國家體制。在經歷了幾個世紀的發展，社會福利建設由萌芽到成熟，并不斷地向前發展。我國作為社會主義國家，社會福利方面建設起步較晚，但成長快速，在上世紀五十年代就創建了適合于我國當時經濟體制的社會福利保障制度。進入新世紀，隨著時代的發展和社會主要矛盾的轉換，原有福利制度弊端開始顯露。如何調適和改善現有社會福利制度？如何使社會福利盡可能滿足社會成員多樣化需求？是當前我國社會福利制度面臨的重要問題。

二、新時代中國社會福利需求的變化

1、老年人撫養比的增加與老年人社會福利需求的增加并存

據統計，2015年60歲及以上人口達到2.1億，達到總人口的15.5%。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億。[1]老年人口的增加，導致政府在公共衛生和養老金支出大幅增長，而與人口數量有關的公共投資（如交通、住宅、教育等）數量則相應的減少，這使我國在養老方面的需求與供給產生巨大“空缺”。

2、經濟增長的快速化與社會福利需求的多樣化

2017年，我國國內生產總值達到82.7萬億元，穩居世界第二位；對世界經濟增長貢獻率在30%左右；全國居民人均可支配收入實際增長7.3%，增速比上年加快1個百分點，快于國內生產總值增速0.4個百分點。[2]中國社會主義市場經濟的快速發展，使得國家、企業、個人有了充足的資金滿足社會福利的需要。根據馬斯洛的需求層次理論，當一個人的生存方面的需求得到滿足后，就會去尋求更高層次的需求。我國社會福利的發展也從單純的滿足人的生理需求到滿足人的生理和心理需求相結合，逐步發展相關的個人儲蓄及保險、救濟、福利等社會保障體制。

三、中國社會福利發展存在的問題

1、建設多層次的社會福利保障體系進展緩慢，發展極不平衡

我國現在很大程度上仍然是國家提供的基本保障占主要部分，而其他保障層次的發展較為滯后。發展多層次保障體系，盡快將補充保險性質、基金的運營監管等。而在基本保障方面，也存在體系不完善的問題，如企事業職工養老保險的有機銜接等急需解決的問題。

2、社會保障制度抵御風險的任務十分艱巨

中國老齡化日益加劇，預計將在2025年達到頂峰，六十歲人口將突破3億，造成老年贍養比比現在增加一倍，這不僅會給養老保險增加巨大壓力，還會造成醫療保險的巨大風險；另外，還存在轉型期的結構性失業問題，包括農村剩余勞動力、國企下崗職工、改革分流人員、新生勞動力等，也將對失業保險制度造成巨大沖擊。

3、行政部門的綜合協調與社會保障監督體制仍需加強

由于社會保障工作涉及的范圍相當大，即使存在人力資源與社會保障部，但仍存在養老保險與社會救濟相銜接等各種問題的存在。還有各種保險費用的投入與支出也需要財政部門的協調，以及如何在保證安全的基礎上，政府部門對各項社會基金的監管，發揮企業、職工和社會力量的監管作用，都是需要解決的問題。

4、社會保障法律體系的不健全

我國的福利改革在不斷變得深入，其中暴露了新的問題，基本是由相關法律的建設不完善導致的。在社會保障發生爭議需要進行仲裁或提起訴訟時，相關的司法部門缺乏權威性的法律體系對其作出仲裁和判決。國務院和地方政府頒布的相關改革方案、法律法規和社會保障法的地位不相稱。有時，還會存在部門與部門之間的規章制度不銜接、各個地方的相關標準存在較大的差距。所以說，現階段的法律體系仍需不斷完善。

5、社會保障機制轉換的一些重要問題尚未解決

基金運行體制的根本轉變，在轉變的過程中，個人賬戶與社會統籌的結合存在基金的支付范圍與具體的相關比例如何界定的問題。又如部分中老年職工參與工作在實施新的政策之前，賬戶存在部分隱性的債務，應采取什么政策解決此問題，也需要不斷的探索。

四、中國社會福利發展的相關建議

1、擴大社會福利保障覆蓋面

建立社會共濟的保障框架：由國家、單位、個人三者共擔的資金保障體系。使人民共同享受相應的福利。此政策在養老保險金方面得到了應用，國務院統一了資金收繳制度，企業繳納3%，個人繳納8%，另外企業負責繳納社會統籌部分的資金，國家負擔的部分是指財政補貼以及稅收、利率傾斜政策。[3]既減輕了個人的經濟負擔，又降低國家的財政開支，此政策經驗可以推廣到其他福利保障層面上。使得有充足的資金擴大社會福利保障的覆蓋面。

2、國家在社會福利上的作用應發生變化

通過國家財政負擔形成社會救濟與優撫安置；通過國家立法強制實施社會保險；由國家倡導，勞動者自愿參加的個人儲蓄保障和社會互助。我國在二十世紀末，基本建立起以社會保險制度改革為重點，權利與義務相對應、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理與服務社會化的社會福利保障體系。[4]因此更有利于發展多樣化的福利保障體系。

3、建立起完善的失業保險和下崗職工保障制度

由于近年的產業革命的推進，導致失業率的上升，我國以勞動力導向型的生產部門規模萎縮，產生大量失業人口，對于人民生活水平的提高和社會和諧造成不利影響。黨的十五大明確提出，養老、醫療、失業保險和社會救濟制度改革是當前社會保障制度改革的重點。[5]要擴大相關基金的來源和增強其支付能力。因此，建立完善的失業保險制度和下崗職工保障制度，符合中國經濟體制的改革，更有利于國企的發展與社會穩定。

4、對現有的養老保險制度作出進一步調整

老齡化趨勢日益嚴重，這是我們不能回避的事實。造成的后果是退休金的需求日益膨脹，原有的保險金制度壓力越來越大。實行個人賬戶制度與社會統籌制度相結合，有利于落實各方責任，調動各方積極性，更有利于勞動者的自由流動。在界定資金支付比例上，根據各地的實際經濟情況作出劃分，國家對于經濟相對不發達地區，也應作出相對的政策性補貼。

5、建立基金增值機制

在社會經濟發展的過程中，社會福利保障中各方繳納的資金標準必然逐步提高，資金的管理也會產生相應的費用。基金如果不增值，既無法滿足未來的需要，也會造成相應的貶值。所以說，基金增值是非常有必要的，采用銀行儲蓄、購買國債等都不失為一種基金增值的好方法。

6、進行社會化管理

在社會福利保障方面不再由單一的行政部門管轄，各地政府出臺相關的法律法規、成立社會保險局，并與社會服務機構進行合作，做到“多方協同，共同監督”。既從法律層面上，做到各方的有效監督，辦事過程更加透明，效率更高，實現管理的社會化；又使相關的社會服務機構在此過程中得到完善與發展。

【參考文獻】

[1] 國家統計局.2015年人口數據[Z].2016-01-20.

[2] 國家統計局.2017年經濟數據[Z].2018-01-18.

[3] 鄔滄萍，姜向群.老年學概論[M].北京：中國人民大學出版社，2006.137.

[4] 韓瑜.路徑依賴與農村社保制度安排[J].農業經濟，2004，07.56-58.

[5] 威廉姆·懷特科，羅納德·費德里科.當今世界的社會福利 [M].北京：法律出版社，2003.5.

【作者簡介】

張秋亮（1999—）男，漢族，河北衡水人，山東臨沂大學法學院學生，研究方向：社會工作.

吳建章（1974—）男，漢族，山東臨沂人，碩士，山東臨沂大學法學院，講師，研究方向：社會工作.