扶貧產業低端同質的潛在風險及調整思路研究

【摘 要】 本文在調研的基礎上，發現扶貧產業低端同質問題存在低效扶貧、易返貧等潛在風險，據此提出了優化產業扶貧戰略調整思路。探索優化產業扶貧戰略；不斷改善產業扶貧條件；充分發揮產業扶貧主體作用；創新產業扶貧新模式。

【關鍵詞】 產業扶貧；低端化；同質化；思路

產業扶貧是市場為導向，以發展產業為依托，來促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，發展產業也是實現脫貧的根本之策。隨著產業扶貧的深入推進，我國貧困地區二三產業加快發展，一二三產業融合取得可喜進展。2017年農民家庭二三產業經營凈收入人均達到897元，增長20.4%，增速比上年提高6.5個百分點。[1]但與此同時，產業扶貧過程中也遇到了一些問題，產業發展中存在部分潛在風險。

一、產業扶貧低端同質現象

1、低端化現象

一是產業選擇低端化。大多數貧困地區選擇扶貧產業時因地區、環境、經濟發展水平以及認知水平等因素的限制，選擇產業面窄，大多為農副產品，產品結構不當。例如普遍貧困地區選擇的家禽養殖、果樹種植等短平快產業，這類產業的普遍特征是規模小、見效慢、投入少且附加值低，深加工與利潤的價值創造空間較小，即回報小、對脫貧的幫助小。[2]

二是產業發展低端化。主要表現為產業發展單一，大多個體經營，產業之間無聯系交互；其次產業發展規模小，大多無相關龍頭企業帶動，在明星產業的發展上嚴重缺乏；最后因經濟發展水平有限，產品缺乏深加工，產品附加值低。

三是利益聯結機制單一。在一些企業投資扶貧產業過程中，因貧困戶水平有限，貧困戶只需要提供土地和勞動力，便可直接得到分紅，無需參與到產業發展中去，從而龍頭企業帶動發展成為了單一分紅的福利項目，貧困戶與企業的聯系不緊密，產業扶貧的效果難以實現。

2、同質化現象

產業選擇與發展的同質化，主要表現為以下幾個方面：

首先，在產業選擇上缺乏長遠考慮。對部分貧困地區的扶貧干部而言，脫貧攻堅首先是一項政治任務，其次才是民生工程。出于上述考慮，在選擇產業時，風險小、見效快的“短平快”產業容易成為首選項。

其次，貧困地區產業發展選擇余地相對不足。貧困地區選擇產業時，受到自然條件與區域發展基礎普遍較差等共性特征影響，難以拓展產業錯位多元發展的空間。

最后，扶貧產業缺乏足夠規劃布局時間。脫貧攻堅是一場時間緊、任務重、要求高的硬仗。產業發展本身也面臨著未知風險，所以以往的典型案例與成功經驗，既可以作為學習的榜樣，也可以在保險起見的前提下作為扶貧產業“托底”的考慮。因此，某一地區產業出現成效后，其他地區普遍跟風復制也就不足為奇了。[3]

二、產業扶貧低端同質原因分析

1、扶貧產業低端發展的原因

第一，貧困地區發展基礎差。一方面，貧困地區通常面臨著自然環境惡劣，市場經濟不發達，基礎設施落后等共性問題，因此在扶貧產業選擇上，考慮到實際情況，發展難度相對較小的種植業、畜牧業就成了首選；其次，扶貧產業選擇實施以后，產業的發展對資金、技術、品牌等因素要求較高，但由于缺乏必要的技術支持，致使扶貧產業落地后不能得到鏈條式發展。

第二，貧困戶參與程度低。大多數產業都是依靠龍頭企業和產業大戶的合作社等方式成立起來，貧困戶雖作為其中的一份子，僅是作為被雇傭者參與其中，通過固定勞動獲取報酬，或是直接將原始產品轉手銷售，沒有參與到產品的利潤升值過程中，也無法獲得其帶來的附加價值，達不到脫貧目的。此外，部分貧困戶始終存有“等靠要”、坐吃山空等消極思想，扶貧產業在實施過程中，難以喚起和激發他們的參與熱情，僅靠政府和扶貧干部推動鮮有成效。

2、扶貧產業同質化的原因分析

其一，片區內發展條件高度相似。截止2017年底，我國農村貧困人口仍達3046萬人，大多位于中西部地區，尤其是連片山區，例如六盤山區、秦巴山區、武陵山區等11個大范圍連片貧困區，這些地區的資源稟賦高度類似，無論是氣候、土壤、海拔環境等自然因素還是經濟基礎、發展潛力等影響條件都呈現出大范圍的相似性，并且扶貧產業大多仍處于發展初期，區域性的協作以及規模優勢難以發揮，這就為扶貧產業規模發展打下了同質化烙印。[4]

其二，扶貧干部脫貧摘帽壓力較大。當前我國脫貧時間緊、任務重，在扶貧壓力層層傳導及脫貧攻堅時間節點步步緊逼的背景下，留給貧困地區思考謀劃扶貧產業的時間極為有限，為了確保如期完成脫貧摘帽任務，部分扶貧干部在發展產業時也出現了急躁癥與形式主義。主要表現在急于求成與愿景短期化，政績心理與形式主義，未充分考慮脫貧產業的合理性，未能對市場占比、市場飽和度等因素進行合理的考量，直接采用“一刀切”式的決策方式，通過行政命令推動產業發展，希望快速獲得扶貧“效果”。[5]

三、產業扶貧低端同質潛在風險分析

1、“低效率”式扶貧

一方面，低端同質的產業扶貧對產業的選擇并不精準，要么脫離實際選擇了“短平快”產業，要么盲目跟風隨大流，結果是項目選擇與實際狀況的契合度不高，扶貧產業帶來的經濟效益有限，脫貧目標實現難度大，甚至事與愿違。另一方面，低端同質的產業扶貧發展具有局限性。首先扶貧產業的發展鏈拓展有限，原始產品的經濟效益低。其次，貧困戶難成經營主體，龍頭企業等新型產業的主體發展不充分、貧困戶與企業的利益共享機制缺乏。第三，大量的趨同產品進入市場，市場受供求關系影響，產品價格下降甚至無路可銷。上述情況下面臨的風險是產業扶貧高投入與低產出的“低效率”式扶貧。

2、脫貧易“返貧”

脫貧攻堅戰略實施以來，每年有上千萬貧困人口減貧，2017年減貧1289萬，其中電商扶貧帶動274萬貧困戶增收，光伏扶貧直接惠及80萬貧困戶，旅游扶貧覆蓋2.3萬個貧困村。[6]可見產業扶貧對脫貧的關鍵性作用，但低端同質的產業扶貧受自然、市場等條件影響頗深，如不適宜氣候發展的種植產業受到自然災害破壞低收、未考慮市場飽和率便存在的大規模同質化產品的滯銷，形成市場崩潰造成大面積虧損等問題仍有發生可能，仍面臨著因產業估值擺脫“貧困帽”但又因產業受損而“返貧”的潛在風險。

四、產業扶貧可能面臨的困難

1、貧困戶風險承受程度

一方面，對于貧困戶來說，高質量的產業扶貧能帶來較高的經濟效益，但不可避免的會存在風險壓力，受傳統思維和自身風險承受能力影響，貧困人口更傾向于收入穩定，而非風險大、回報高的產業；另一方面，對于地方政府而言，風險小、見效快的扶貧產業無疑是脫貧首選，扶貧干部同樣希望盡可能減少產業發展過程中的不確定性，減輕扶貧壓力。所以無論從貧困戶與扶貧干部的風險、效益還是責任視角來審視，破解扶貧產業低端同質問題都絕非輕而易舉的事。

2、“時間緊”與“任務重”的矛盾

當前脫貧攻堅已經進入“啃硬骨頭”，攻堅拔寨的沖刺階段。離全面建成小康社會的時間節點越來越近，但產業發展的成效有其自身規律，不可能以人的主觀意志為轉移。能否在有限的時間發揮出產業在扶貧開發中的帶動作用，探索更符合地方實際的產業發展模式，通過錯位競爭和發揮比較優勢，提升產業發展質量，是一個值得全社會廣泛思考與研究的問題。總之，發展扶貧產業，除了達成脫貧攻堅的近期目標，還需立足長遠，確保貧困地區、貧困人口在發展扶貧產業過程中逐漸具備“造血”功能，從而徹底擺脫貧困，穩定脫貧不返貧。

五、扶貧產業低端同質的調整思路及建議

1、探索優化產業扶貧戰略

（1）合理規劃設計扶貧產業。一方面要因地適宜，立足當地資源情況，推出多種產業扶貧項目。在充分精準謀劃的基礎上，立足扶貧主體，考慮當前與長遠產業，短期脫貧與長期脫貧相結合，解決斷層問題；另一方面要對市場充分調研，厘清當前市場容納狀況，遵循市場發展規律，避免出現市場問題，優化產業結構，發展區域特色產業。[7]（2）加大對扶貧產業的監管。頂層設計與基層狀況相符合，對扶貧產業從立項到開展整個過程進行監督管理，從源頭上克服產品一致、附加值低、加工鏈短等扶貧產業的出現；其次，對扶貧項目和集體經濟收益分配加強指導，切實提升產業發展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權益；最后，要利用市場數據分析監管好產品的市場占有率，管制好一哄而起、形式化等扶貧產業出現。

2、不斷改善產業扶貧條件

（1）加強貧困地區基礎設施建設。“要致富，先修路”，當前貧困地區基礎設施薄弱是低端化、同質化的重要原因。健全產品市場要素，改善智力支撐條件，加強信息技術設施建設，及時更新市場信息。同時要鼓勵用活農村耕地、林木等集體經濟資源，推動資源資產化、股份化、產業化，培育壯大集體經濟。（2）提高龍頭企業扶貧帶動能力。加大招商引資，利用龍頭企業帶動貧困個體，來解決產業規模小，生產單一的問題。尤其要拓深貧困戶與龍頭企業聯系程度，讓企業、合作社和貧困戶建立起緊密的利益聯結機制，讓貧困戶參與到產業發展中的更多環節，既讓貧困戶能力得到提高，同時也能確保扶貧產業利益最大化，實現長效脫貧。（3）探索延伸扶貧產品產業鏈。加大扶貧產業深加工能力，延長產業鏈條，一方面是把產業鏈向縱向延伸，通過深加工等方式制造出能體現特色品質的高端消費品，構建產業體系，推進農村一二三產業融合發展，打造知名品牌，獲取更大商業價值；另一方面是橫向延伸，利用地域優勢，應用以“互聯網+”為代表的科技成果，創新營銷模式，開辟細分市場，把扶貧產業從單一的生產性功能向文化功能、觀光功能、休閑功能擴展。[8]

3、充分發揮產業扶貧主體作用

（1）發揮扶貧干部主觀能動性。扶貧干部是產業扶貧發展的領頭人，要加強對扶貧干部的培訓。一方面加強對扶貧產品本身的提升，加大對資金管理，加強全局意識；另一方面帶領貧困戶選好脫貧產業，做好脫貧規劃，用好脫貧技術，走好脫貧道路。[9]（2）重視發揮貧困戶主體作用。要鼓勵貧困戶從原始生產方式中解放出來，加大政策宣講，通過宣傳與講解的方式轉變貧困戶思想，提高貧困勞動者素質，讓貧困戶更多的投入到產業扶貧中去。并且要提高貧困戶脫貧積極性，加強“造血”功能，激發貧困戶內生動力，鼓勵貧困戶主動脫貧。

4、創新產業扶貧新模式

打破產業扶貧低端化、同質化怪圈，還可結合實際情況創新產業扶貧模式，打破傳統思維方式。一是將扶貧產業做優做精，通過專業產業與市場論證，選擇最適宜在當地發展的產業，保障新上產業符合本地實際情況、市場需求，市場承受度，且能夠可持續發展。二是創新科技扶貧，更多運用科技水平解決產業扶貧難題，一方面可從光伏、高效種植技術等技術層面出發拉動產業扶貧，提升扶貧產業技術含量。另一方面還可通過建立市場監測預警機制，來防止扶貧產業同質化問題，通過互聯網搭建大數據處理平臺，對扶貧項目進行監測，減少風險。三是從大體方向上大膽創新產業扶貧思路，打破傳統思維怪圈，如以“抱團經營”為形式的區域扶貧產業，破解同質化難題的同時，加大發展規模，解決市場技術等核心問題，抓住新思路創新產業扶貧模式。[10]

【參考文獻】

[1] 國家統計局.2017年全國農村貧困人口明顯減少 貧困地區農村居民收入加快增長[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html，2018-02-01/2018-06-30.

[2] 鄧雷.扶貧產業及其發展對策分析[J].現代營銷（下旬刊），2017.09.208-209.

[3] 焦斌龍.警惕扶貧產業同質化傾向[J].農民科技培訓，2018.06.35-36.

[4] 鞏前文，穆向麗，谷樹忠.扶貧產業開發新思路：打造跨區域扶貧產業區[J].農業現代化研究，2015.36（5）736-740.

[5] 中新網.扶貧辦回應扶貧同質化[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2017/02-24/8158712.shtml，2017-02-24/2018-06-30.

[6] 國務院扶貧開發領導小組辦公室.全國扶貧開發工作會議[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/12/29/art_624_75961.html？from=timeline，2017-12-29/2018-09-23.

[7] 李寧.關于產業扶貧的幾點思考與建議——以豫北產業扶貧為例[J].農村經濟與科技，2017.28（22）123.

[8] 四川省農業廳.四川省農業產業扶貧調研報告[M].四川：人民出版社，2017.

[9] 梁晨.產業扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J].北京工業大學學報（社會科學版），2015.15（05）7-15.

[10] 黃承志，覃志敏.統籌城鄉發展：農業產業扶貧機制創新的契機—基于重慶市涪陵區產業扶貧實踐分析[J].農村經濟，2013.2.67-71.

【作者簡介】

尹聰平，男，漢族，四川農業大學政治學與行政學本科生，研究方向：基層治理.