稀土資源保護的法律反思

【摘要】稀土資源作為不可再生的重要礦產資源和戰略資源，為世界上各國所高度關注。但我國作為稀土資源儲量大國，所應具有的優勢并不明顯。在我國稀土行業發展的同時，稀土行業內存在不少問題，其中主礦區的環境資源也為此付出了沉重的代價。

【關鍵詞】稀土? 現狀? 法律保障

一、稀土及稀土資源現狀

（一）稀土的概念及重要性

稀土是一種礦產資源，因其外觀與土壤相似且比較稀少，故被稱為稀土。目前“稀土”被用來定義鑭系以及與其密切相關的鈧（Sc）和釔（Y）等17個元素的總稱。其中，鑭系元素是化學元素周期表中原子序數為57到71的15種元素。

稀土資源包括17種金屬元素，因此具有廣泛的用途和諸多特殊的效用。目前稀土的功能材料已是先進裝備制造業、新能源等高新技術產業不可或缺的原材料，稀土還廣泛應用于電子、石油化工、治金、機械、新能源、輕工、環境保護、農業等領域。然而，稀土最具有重要價值的體現其在國防軍事領域的作用。

（二）我國稀土資源現狀

（1）我國稀土資源開發與利用現狀。目前在全球已探明的1億噸稀土儲量中，中國占36%。但長期以來，中國卻供應著全球90%以上的稀土市場。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口中國的稀土。中國在開采稀土時付出了巨大的環境代價，稀土分離的化學過程產生大量污染物，對環境造成極大破壞。我國稀土開發存在過度開發、盜采盜挖、生產工藝落后、環境污染、國際貿易中稀土沒有定價權等情況，這些稀土行業存在的“亂象”嚴重影響稀土資源的利用與保護。

（2）我國稀土資源立法現狀。當前，我國稀土資源法律保障體系以《憲法》為統領，以《環境資源保護法》、《礦產資源法》為主體，以及國務院等相關部門制定的行政法規和行政規章為基本內容，以地方性法規為補充的各個法律層級所構成。而我國稀土資源的“亂象”凸顯出礦產資源市場的相關法律保障的缺失，在稀土資源貿易上出現了“失衡”的情況。整治資源市場“失衡”，穩定稀土資源開發利用亂局，應通過法律規范來調整。

二、我國稀土資源開發與利用存在的主要法律問題

（一）《礦產資源法》嚴重滯后于社會發展

現行的《礦產資源法》制定于上世紀八十年代末，帶有濃厚的計劃經濟色彩，雖然1996年修正過一次，但改觀不大，許多法律條文已不適應社會主義市場經濟條件下礦業秩序的維護和管理。例如：盡管修改后的《礦產資源法》規定探礦權、采礦權可以轉讓，但分別設置了較為嚴格的轉讓條件，這種過時的規定嚴重阻礙了資源在市場經濟條件下的自由流動。

（二）地方性法規不規范，滋生地方保護主義

我國稀土資源保護地方性立法數量有限，僅有幾個省份制定了區域性地方法規，且這些地方性法規在現實中難以適用。而且，這些已經出臺的地方性法規，立法技術落后，沒有掌握稀土行業在發展中出現的關鍵問題。此外，地方政府盲目追求經濟增長，實施地方保護主義，濫用立法權的現象非常普遍。

（三）內國法的不完善致使我國保護稀土資源的措施在國際貿易規則下處于不利境地

由于近年來我國稀土資源政策的調整，稀土資源出口配額逐年減少等原因，我國與世界其他各國稀土貿易摩擦增多。主要原因在于我國國內專項稀土資源保護法律法規缺失，沒有相關專業性法律法規與WTO規則相銜接，致使我國在稀土資源在國際貿易中缺少保護依據。

三、完善我國稀土資源法律保護制度的建議

（一）完善《礦產資源法》及補充制定配套規定

全面修訂《礦產資源法》使其滿足社會經濟發展的需求，提高《礦產資源法》作為主干法的作用。在《礦產資源法》基礎上補充制定相關配套規定，合理保護、高效利用礦產資源。具體可以從以下幾個方面著手：1、建立科學的礦業權流轉和管理制度;2、改革礦產資源稅費制度;3、增加有關規范礦產品進出口秩序的規定。

（二）規范地方性法規與建立稀土資源戰略儲備

規范稀土資源地方性法規，結合本地區的稀土資源的特性，制定具有區域特色的地方性法規。各地方應增強稀土資源保護意識，摒棄陳舊的生產工藝，引進成熟先進的技術，加強初級產品質量，注重研發終端產品，維護稀土市場秩序，提升稀土資源的國際競爭力。嚴控稀土超量開采，實施計劃性生產管理，實現稀土產業間的良性互動，加快稀土資源開發、利用、保護的法制化進程，以確保稀土資源的合理開發和有效保護，保持稀土市場的可持續發展，全面推進稀土資源的戰略儲備。

（三）制定與WTO規則相適應的國際貿易及資源環境立法

我國自然資源法律保障主要依據是《對外貿易法》第16條第4款，其中第16條規定： “國家基于下列原因，可以限制或禁止有關貨物、技術的進口或者出口：……（4）國內供應短缺或為了有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或禁止出口的?！薄秾ν赓Q易法》第16條第4款與GATT第20條（g）款對比，“可用竭的自然資源”出口限制措施的要求較為模糊，未要求與限制國內生產或消費的措施一同施行，也沒有與GATT第20條序言中“禁止武斷的、不正當歧視或對貿易造成變相的限制”相對應的法規。外貿立法必須考慮《加入議定書》162段和《加入工作組報告書》170段的承諾，需將相關入世文件和世界貿易組織規則精準轉化為國內相關法律，《對外貿易法》和自然資源環境立法等亟待修訂與補充，與WTO規則相適應。

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作者簡介：岳靜靜（1994-），女，河南濮陽人，上海大學法學院2016級環境與資源保護法專業碩士研究生，研究方向：環境與資源保護法。