基于CNKI數據庫的應急體系可視化分析

楊興慧

【摘要】建立突發事件應急體系，可以最大程度減少突發事件及其造成的損失，為全面建成小康社會提供安全保障。從2003年抗擊“非典”斗爭開始，我們開始全面推進應急管理體系建設，應急體系在實踐中不斷完善發展。利用CNKI 數據庫，通過圖表可視化顯現，揭示應急體系的研究現狀： 研究時間分布、機構分布、基金分布、關鍵詞分布。研究發現研究內容顯現從個例到一般，從局部到整體的知識脈絡，研究方法多樣化。

【關鍵詞】CNKI 數據庫? 研究方法

公共安全作為最基本的民生，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建立突發事件應急體系，可以最大程度減少突發事件及其造成的損失，為全面建成小康社會提供安全保障。應對SARS危機、建立突發公共衛生事件應對預案始，我國政府開始有計劃、有步驟地全面、主動展開了應急體系建設。十幾年過去了，有關應急體系的研究是什么情況呢，借助中國知網CNKI的數據分析，通過可視化的方式顯現。

一、研究時間分布

通過中國知網CNKI的數據分析顯示，應急體系的論文最早是1992年《我國核事故應急準備工作概況》，之后每年發表的論文都是個位數徘徊，在2003年之后出現飛躍，學術研究開始增多。在2009年應急體系的文章又出現一個高峰，之后一直維持這個水平，因為2018年的數據還沒有統計出來，所以還沒顯現。

文獻研究受政策驅動影響大，2002年底至2003年上半年在中國廣東首先被發現、后來在全球擴散傳播的“非典”危機讓讓我們切實認識到增強憂患意識、加強應急管理工作的極端重要性。2003年是中國全面推進應急管理體系建設的起點。所以2003年出現文獻研究的飛躍。2008年3月，在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中明確提出：“應急管理體系基本建立。”到2009年文獻研究又顯示出了一次高峰。2018年將會再次出現一個高峰，由于2017年國務院辦公廳發布了《關于印發國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃的通知》。

二、機構分布

從論文作者所在機構分布看，北京地區是應急體系文獻成果數量組多的地區，有清華大學、中國安全生產科學研究院、國家行政學院、北京師范大學、國務院、北京大學以及中國人民大學，可以看出北京地區是國家政策頂層設計研究比較多的地區。

三 、基金分布

從文獻獲得的基金分布來看，獲得自然科學基金多余社會科學基金;獲得山東、江蘇、浙江、上海等地基金支持也是比較多的。

四、關鍵詞分布

知網高級搜索選擇主題是應急體系，共檢出9809條，從關鍵詞分布看，有關應急體系的文獻中關鍵詞出現頻率比較多的依次是應急管理、突發事件、應急體系、應急救援、突發公共衛生事件、應急管理體系、應急、突發公共事件、體系建設、指標體系等。

為了深入分析文獻的關鍵詞，進而明晰研究熱點，進一步對關鍵詞深入挖掘，選擇主題是應急體系，期刊來源選擇核心期刊，搜索出721條期刊，按照被引用頻次，由高到低順序排列的選出200篇文章，做關鍵詞共現網絡。按照節點出現頻次是12以上，聚類分析選3以上，并把關鍵詞共顯網絡中關鍵詞出現總次數整理為表1，從表1中可知，應急體系、應急能力、一案三制、應急救援、應急準備出現頻次較多，也就是研究熱點集中于這幾個方面。

結合從文獻總數據庫的分析和核心期刊的網絡共顯圖，把相關熱點進行分析。

（1）應急體系。以“一案三制”為核心內容的應急體系建設是針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等全方位、全過程的管理。我國以“一案三制”為核心框架和主要內容的應急管理體系建立后，有效的改變了以往政府應急管理工作的臨時、無序狀態，在2008年四川汶川特大地震、2013年四川雅安地震等突發事件中發揮了重要的作用，并在其中得到進一步完善。總體來說，研究聚焦于以下三點：一是應急體系發展的歷史脈絡梳理，可整理為三個階段，起步階段（建國至2002年之前）、快速建立階段（2003年-2008年）、實踐中深化完善階段（2009年至今）。二是應急體系存在的問題，研究主要集中于預案、體制、機制和法制比較多。應急體系是以“一案三制”為核心內容的，其中體制是基礎，機制是關鍵，法制是保障，預案是前提，它們共同構成了應急管理體系不可分割的核心要素。三是提出了一些完善應急體系的路徑，對一案三制分別提出建設性的對策。

（2）應急能力。應急準備既要做好應急保障，也要做好安全意識和應急能力的培養，關于應急能力的研究主要集中于應急能力的評估，既有研究城市應急能力評估的，也有研究領導干部應急能力評估的。不光有研究應急能力評估的框架體系的，也有研究應急能力評估的方法的。

（3）應急救援。突發事件發生后首先要進行有效的應急救援，以盡量減少損失。對應急救援的研究有探討救援技術、產業體系，也有研究機制的創新，比如最高指揮官制度的探討，還有借鑒國外應急救援的理念的研究，也有探討應急救援的社會參與性的研究。

（4）應急準備。預防與應急準備是應對突發事件的基礎性工作，主要目的在于防止已經存在的潛在的危害轉化為突發事件。做好預防與準備，可以避免或減少事件的發生。一方面可以避免事件的發生;另一方面，即使事件發生，也可以有效減少人員傷亡和財產損失。對于應急準備的研究集中于應急準備各組成部分的研究和整體上談應急準備。一是應急準備各個方面，比如應急物資準備的研究，應急教育發展的研究等。二是整體上探討應急準備的結構和功能的研究。

五、總結

（一）研究內容顯現從個例到一般，從局部到整體的知識脈絡

一是最初的研究都是集中于某一行業、某一類突發事件或某一件突發事件的應急準備體系、應急救援體系等內容的探討。比如1992年《我國核事故應急準備工作概況》是針對完善核事故的應急準備體系，1995年的《衛生防病應急體系組織與實施》探索建立健全衛生防病應急體系，1997年的《從一起重大油污事故看防污應急體系的重要作用》是針對油污事故防污應急體系建立的重要作用，2000年的《就“大舜”輪沉沒談談海上救助應急體系》是針對 “大舜”輪沉沒的特大海難，造成人員重大傷亡，財產損失慘重，探索海上救助應急體系的建立問題。

二是2003年開始探討應急體系的核心內容。2003年的《重大事故應急預案分級、分類體系及其基本內容》建議我國重大事故應急體系由五級四類預案組成。探討應急應急預案的基本內容。這篇文章引證文獻（285篇）和二級引證文獻（3066篇）共計3351篇，是目前中國知網引證文獻數量最多的文獻。2005年的《政府應急管理機制研究》提出建立健全中央政府應急機制的設想和建議。2005年的《城市應急能力評估體系研究》在充分分析我國應急體系建設成果以及我國城市實際狀況的基礎上，構造了城市應急能力評估的框架體系。

三是2008年之后從應急體系總體上進行研究。2008年的《中國特色應急管理體系建設的成就和發展》既總結了我國應急管理體系建設的成就、特點和經驗，又提出了發展和完善應急管理體系的對策意見。2008年的《從SARS到大雪災：中國應急管理體系建設的發展脈絡及經驗反思》在2003年SARS以來中國應急管理體系建設發展脈絡的基礎上，圍繞著2008年初在南方大部分地區發生的低溫雨雪冰凍災害，分析了我國應急體系建設中存在的問題，提出了深化和完善以"一案三制"為核心的應急體系建設工作的總體戰略思路。2009的《回顧與前瞻：中國應急管理體系建設》提出未來中國的應急管理體系需繼續推進關口前移、重心下移、主體外移，實現常態與非常態的有機結合，建立全社會共同參與的應急管理工作格局。

四是現在多角度探討。有探討網絡安全應急體系、衛生應急體系、城市內澇災害應急聯動體系，新時代輿情治理應急體系建設等突發公共事件從預防、應對到事后重建的全程的應急管理體系都有探討。也有整體探討，2017年的《我國應急管理體系的建設歷程與完善思路》提出針對當前我國應急管理體系尚存在的若干問題，實踐中繼續完善發展。

（二）研究方法多樣化

研究方法既有提出政策建議服務實踐的經驗研究，又有數據翔實的實證研究。既有定量研究，也有質性研究。從2008年之后有關提出政策建議的經驗研究占據了一定比重，尤其是應急領域的專家，做了一些應急體系的結構、功能的總結，成為應急體系的經典文獻。

在當前和今后一段時間內，公共安全形勢復雜，人民群眾對公共安全需求日益增長，對應急管理工作提出了新的更高要求。這就要求我們采取系統思維與系統方法，做好“十三五”時期全國應急體系建設的“頂層設計”，從全局的角度，對應急管理各方面、各層次、各要素統籌規劃。

參考文獻：

[1]高小平.中國特色應急管理體系建設的成就和發展[J].中國行政管理，2008，（11）.

[2]鐘開斌.回顧與前瞻：中國應急管理體系建設[J].政治學研究，2009，（1）.

[3]閃淳昌，周玲.從SARS到大雪災：中國應急管理體系建設的發展脈絡及經驗反思[J].甘肅社會科學，2008，（5）.