淺談網絡環境下疾控檔案資源整合研究

摘 要：在大數據時代，疾控系統的工作檔案作為信息資源的重要組成部分，要加強在網絡環境下的資源整合，實現資源共享，為工作開展和社會發展提供助力。對此，疾控工作者應充分認識到加強疾控資源整合的重要性，查找當前存在的主要問題，探索合理的整合方式。

關鍵詞：網絡環境；疾病控制檔案資源；整合

疾控檔案是疾控系統工作者在基層疾病防控工作過程中形成的工作記錄。基層疾控檔案資源不僅承載著疾病防控工作的發展歷史，還可以作為第一手醫學病例資料，真實可靠全面，為疾病的治療提供最原始的素材[1]。要想在網絡環境下，實現對基層疾控檔案資源整合，就必須提升對疾控檔案資源整合的認識，客觀查找存在的問題，通過構建信息共享平臺，加強疾控工作者的業務水平，完善管理機制，實現疾控檔案資源整合。

1 實現疾控檔案資源整合的重要性

1.1 符合時代需求

當前，政府部門越來越重視公共衛生體系的建設，逐年加大了對重大流行病、傳染病防控的投入力度，疾控工作重要性凸顯。通過網絡服務，利用電子政務整合基層疾控檔案資源，可以提高疾病控制檔案信息服務水平，實現資源的共享，滿足疾控系統內部和社會對疾病控制檔案信息資源的需求。

1.2 流行病監測需要

自SARS以來，各類流行病頻繁發生，給居民健康和社會穩定帶來巨大挑戰。雖然目前的醫療水平相較于以前有所提升，但是疾病傳播速度之快，使各類流行病的防治愈發困難。疾控工作者通過對當地歷年的氣候、蟲媒以及人們日常生活中的吃住行游等各方面展開監測，形成疾控檔案資源，能夠真實可靠地記錄當地存在的安全隱患，這是分析疫情流行規律、快速找出傳染源、消除隱患的主要依據和重要數據來源，減少了疾病蔓延的可能性。

1.3 慢性病防治需要

就拿我中心來說，中心從開展主題宣傳日宣傳活動到全面開展高血壓、糖尿病等慢病篩查、慢病示范區建設、死因監測等工作，慢病防治工作逐漸得到全社會的重視。在對慢性病監測的過程中分析造成當地慢病高發的原因，總結發病規律，形成疾控檔案資源，并將其分享給臨床醫生，能夠給臨床醫生提供科學嚴謹的參考數據，幫助其因地制宜地提出診斷方案。因此，疾控檔案資源已經不再是疾控系統內部的專業檔案，而是關系到當地人民健康、經濟發展的民生檔案。

2 疾控檔案資源整合存在的問題

2.1 檔案資源歸檔不規范

1）實體檔案方面。實體檔案缺乏統一的歸檔模式，從而導致檔號、案卷標題不規范，影響使用者對文件的檢索。同時，組卷方式混亂，有些按照發文機構進行排列，有些按照時間順序進行排列。如果遇到科室整頓或者單位搬遷，有很多歸檔不明的資料極易被丟棄，造成資源損失。

2）電子檔案方面。電子檔案存在文件格式不統一的問題。比如說，在疾病監測過程中需要收集并記錄大量的數據、拍攝各類圖片，如何對電子檔案進行規范地收集、記錄和歸檔，將會給檔案的管理工作帶來很大的難題。同時，疾控檔案資源僅局限于當地疾控系統內部使用，缺乏可以聯網的檔案資源共享平臺。

2.2 檔案管理制度不健全

疾控中心一般均建有檔案管理制度，但在實際執行中并不理想。不少業務科室檔案保存意識不強，很多已經完結的工作檔案不加整理、歸檔，隨意堆放，極易造成遺失。與此同時，中心對檔案工作的投入力度不足，能夠適用電子檔案管理的計算機、掃描儀等各類設備欠缺，檔案工作者的業務能力也有待進一步加強。

2.3 檔案利用率不高

對檔案工作業績的評定導致檔案工作者大多只重視檔案歸檔的數量和裝訂是否規范等方面，但未對檔案資源的利用加以重視。資料歸檔的目的不是為了保存，而是為今后工作的開展提供借鑒。讓有寶貴利用價值的疾控檔案資源封存在檔案柜里，是對現有資源的一種浪費，不能為疾控事業、居民健康、城市經濟的發展提供服務。

3 疾控檔案資源整合的對策

在當前形勢下，疾控工作者應利用網絡環境發展帶來的新機遇，對疾控檔案資源進行整合。對此，提出了以下幾點建議。

3.1 實體檔案電子化

在網絡環境下，無紙化辦公模式憑借其便捷、高效的優勢逐漸成為政府部門工作的重要形式，這種以電子文件為載體的電子政務終將代替紙質文件，成為政務信息上傳下達的新渠道。疾控實體檔案資源也應采用國家通用標準，憑借電子政務，將各種不同格式、不同類別的疾控檔案轉化為統一格式的電子文件，并對其進行組織、分類和歸檔，建立完備的疾病控制文件資源數據庫。這種轉變不僅使各類歷史留存的珍貴檔案資源更容易保存，節省人力、物力，更方便工作人員快速檢索檔案資源，為工作提供便利。

3.2 建立信息共享平臺

該平臺的建立基于實體檔案資源的電子化。疾病控制部門通過與當地政府部門和醫院等的合作，構建地區性疾病預防控制信息網絡平臺。一方面為疾控相關工作人員提供查詢服務，實現資源共享；另一方面，網絡平臺可將非涉密性質的檔案信息向社會公眾公開，比如發布疾控權威信息、普及公眾健康常識、提供技術服務和業務交流等項目。

1）發布疾控權威信息。發布疾控權威信息是指及時將各類疾控工作動態信息、社會上各類傳染病、流行病的突發信息情況向公眾發布；實時收集并篩選社會上出現的各類與突發公共衛生事件相關的信息和應急處理方式，通過對外發布，為政府管理部門的決策提供參考依據。

2）普及公眾健康常識。疾病控制網絡信息平臺的重要工作功能是向公眾普及健康生活的常識。因此，疾控工作者應利用平臺向公眾普及各類疾病防控的法律法規、各種慢性病防治方法和公共衛生常識，特別是要加強人們對艾滋病和乙型肝炎等各種傳染病的認識，從而提高公眾的自我保護能力， 減少病源的傳播和流行。同時，在突發公共衛生事件中，應注重引導媒體輿論，穩定公眾情緒。

3）提供技術服務。技術服務通常針對本地區的公眾和單位。 網絡平臺可以對食品、公共場所等從業人員的健康體檢，居民飲用水、食品安全的監測檢驗，學校、醫院等公共場合蚊蠅鼠殺滅工作提供查詢服務。同時，還可以與醫院配合，針對突發公共衛生事件的應急處置提供技術支持。

4）業務交流。疾控網絡平臺不僅可以為公眾提供查詢服務，還可以為全國各級疾控機構工作人員之間提供交流平臺。通過平臺的交流，共享疾病防控檔案數據資源，分享工作經驗成果，提高業務水平。

3.3 完善管理機制

一方面，做好疾控檔案資源的電子化整合，需要建立健全動態管理制度，將檔案電子化歸檔、管理納入人員年終考核中，使管理流程規范化；另一方面，有必要加強對檔案管理設施的投資，例如，具有良好性能的計算機，掃描儀和電子存儲設備等硬件設備，并采用高安全性防火墻技術，數據加密技術等軟件設施，確保網絡平臺能夠有序運行。

3.4 提高業務水平

疾病預防和控制工作的專業性很強，檔案管理專業人員需要全面了解疾病預防控制、疫情報告、實驗室檢測分析等各項專業知識和電子信息技術、網站管理等方面的知識。對此，疾控部門應注重對檔案管理專業人員的全面培養，既可以開展科室間的業務學習，也可以進行外出培訓深造，同時還要進一步提升認識，不斷提高業務水平，推動疾病控制檔案事業的信息化和數字化發展。

參考文獻

[1]趙惠芳.淺論疾控檔案資源的開發及利用[J].人力資源管理，2015（7）：306.

作者簡介

張暉（1990-），男，漢族，河南省新蔡縣，駐馬店市疾病預防控制中心，本科，助理館員，研究方向：檔案學管理。