“雙一流”建設背景下高職院校創新發展研究

摘 要 “雙一流”建設是推動我國高等教育內涵式發展的戰略決策。加快高職教育由規模增長轉向高質量發展，需要以“雙一流”建設為抓手，提升其核心競爭力、教育創新力、國際國內影響力以及服務貢獻力。同時，“雙一流”建設為高職院校創新發展提供了強有力的制度保障，并為其指明了辦學目標和發展方向。根據“雙一流”的建設要求，高職院校應以校企合作為主線，深化產教融合；以特色發展為導向，提升教育競爭力；以創新驅動為抓手，推動內涵發展；以創“雙一流”為導向，變革評價模式；以“內涵建設”為原則，提升治理能力。

關鍵詞 “雙一流”建設；高職院校；專業群；內涵建設；創新發展

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）04-0039-06

2015年10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對當前及未來一段時期內我國高等院校建設作出了總體部署和規劃。2017年1月，教育部、財政部、發改委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，將“雙一流”建設工作推向了新階段。同年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。在“雙一流”建設的新時代背景下，高職院校作為高等院校的重要“成員”，應牢牢把握時代機遇，堅守立德樹人的教育使命，充分發揮自身在培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍中的作用。就目前而言，雖然大多數高職院校的建設水平還難以達到“雙一流”標準，但全體高職院校都應以“雙一流”作為自身發展的導向和目標，不斷提升辦學水平，創造更大的教育價值。

一、高職院校“雙一流”建設的應然向度分析

為響應國家的“雙一流”建設號召，在高職教育領域應加快一流高職院校建設，推動高職院校走內涵發展道路。一流的高職院校，應具有核心競爭力、教育創新力、國際國內影響力、服務貢獻力等，這“四個力”也是一流高職院校的外在集中表現。從內部來看，專業是高職發展的生命，一流的高職院校應具備一流的專業群作支撐[1]。因此，加強高職教育“雙一流”建設，應不斷強化一流專業建設。基于此，本文對一流高職院校的應然向度進行詳細剖析。

（一）一流高職院校應具備“四個力”

1.核心競爭力

高職院校的核心競爭力可以理解為，在長期的學校建設和教育積累過程中，逐步形成的獨有的、難以被復制的，深深融入到高職院校教育體系內質之中的，支撐學校存在和發展的核心競爭優勢。高職院校的核心競爭力通常體現在擁有雄厚的師資力量、優良的教學管理體系、優秀的創新能力和較高的實踐教學水平等方面[2]。在教育成果上，評價一所高職院校的核心競爭力，主要從兩點出發：一是其培養的人才能否滿足社會需求，能否勝任工作崗位要求和適應社會環境；二是其培養的人才是否具有較高的綜合素質，不僅專業知識和技能扎實，還擁有端正的職業態度、優秀的心理素質以及完備的職業通用能力。

2.教育創新力

隨著科學技術的發展，創新能力在社會各個領域的重要性都越來越突出。衡量優秀人才的標準已經超過以往的知識和技能層面，迅速學習掌握新知識的能力以及較強的創新能力成為更加重要的“指標”。一流高職院校必然具有強大的教育創新力，通過不斷變革創新自身的教育系統，將創新能力傳遞給高職學生[3]。高職院校的教育創新力主要表現在兩個方面：一是思想層面的創新，即辦學理念、教育理念、管理理念等方面的創新，以前瞻性的思維培養前沿產業所需要的創新型人才；二是方法手段層面的創新，如教學管理體制機制的完善、新興教學方法和手段的運用等，通過變革創新不同的方法、手段，讓高職院校教學緊跟社會和生活變化的步伐，不斷提升教學水平和質量。

3.國際國內影響力

強大的社會影響力是每一所職業院校都孜孜以求的，謀求國內甚至國際影響力，既是高職院校自身辦學水平高、教育質量好的結果，也是推動職業院校向更高水平邁進的“助推器”，對高職院校意義十分重大，而一流高職院校必然具有較強的國際國內影響力。擁有國際國內影響力意味著高職院校已經形成了獨特的教育品牌，擁有顯著的核心競爭優勢以及服務社會的能力[4]。國際國內影響力的打造，一方面，要不斷提升教育質量，突出辦學特色，打造獨特的辦學風格和機制，以建立高職院校良好的社會聲譽和教育聲譽；另一方面，要通過多種途徑擴大高職院校的影響。對內要進一步深化校企合作，積極參與傳統產業的轉型升級和新興產業的孕育發展；對外要進一步強化與他國職業院校、培訓機構以及教育組織的合作。

4.服務貢獻力

高職教育作為一種技能應用型教育，是與社會生產、經濟發展聯系最為緊密的教育類型，因此，高職院校在服務貢獻社會方面具有明顯的比較優勢，一流高職院校更應當具備強大的服務貢獻能力。具體而言，高職院校的社會服務貢獻能力主要體現在三個方面：第一，為社會生產和服務一線崗位培養德才兼備的高素質技能型人才，為區域經濟社會發展培育充沛的人力資源；第二，依托高職院校特有的技術資源和智力資源，為區域產業集群的升級提供支持，在技術、創新、咨詢、推廣等方面服務行業企業；第三，承擔傳播先進文化的功能，要把高職院校校園環境打造成傳播優秀、先進思想文化的陣地，同時通過校企合作、校際合作等方式，將自身的特色文化廣為傳播，為營造良好的社會文化氛圍貢獻力量。

（二）一流高職專業群應體現“六個高”

一流高職院校需要一流的專業群做支撐，而一流的專業群具有自身的特點，集中表現在“六個高”。

1.專業報考率高

專業報考率體現出社會對高職院校專業群的認可程度，是高職院校專業建設影響力的強弱表[5]。服務經濟社會發展的能力強，就業質量和就業率“雙高”的專業群，自然會受到家長和考生的青睞。專業報考率反映了高職院校專業群建設的成果，體現著高職院校專業群的社會聲譽，同時又影響著高職院校的生源質量，對高職院校的整體辦學和教育體系建設都有重要影響。因此，一流高職院校必然擁有報考率較高的專業群，并且其專業群在第一志愿報考率、錄取率、報到率、專業學生規模等方面均應位居全國同類專業前列。

2.專業設置與產業契合度高

專業設置與企業契合度高實質上是高職院校主動對接社會經濟發展需求，依據地區產業格局規劃來調整自身專業設置，打造教育與產業、教學與生產緊密結合的職業院校辦學機制的最終體現。專業設置與產業的契合度高低反映了高職院校的社會服務意識和能力以及對產業發展趨勢的研判，只有充分了解區域就業市場及產業經濟發展狀況，才能正確調整優化專業設置，為高職院校的新一輪內涵發展奠定基礎，不斷增強高職院校的社會服務貢獻能力[6]。一流的高職院校在專業群建設過程中必然高度重視專業設置與產業的契合度，將自身的教育與區域社會經濟發展緊密結合在一起。

3.專業師資水平高

師資是影響高職院校教育質量的關鍵因素，是決定高職院校教育水平的核心力量。高職院校的專業師資水平主要體現在三個方面：教師群體是否擁有很強的教學能力和科研能力；師資結構是否合理，人才梯隊建設是否卓有成效；高職院校是否擁有一批社會影響力較大的名家名師。專業師資力量建設是一項復雜的系統性工程，既需要良好的外部條件支持，也需要職業院校自身加大資源投入力度，精心打造[7]。一流高職院校要建設競爭力強、影響力大的專業群，就必須擁有高水平高素質的專業師資力量。

4.專業人才培養質量高

高職院校作為高職教育的主體，為全社會生產、服務一線崗位培養高素質技能人才是其最根本、最核心、最重要的任務，是其辦學水平高低的直接體現。培養高質量的專業人才是一流高職院校所應當具備的“基本功”。具體而言，一流高職院校培養的專業人才要具備三個特點：一是專業知識和技能扎實，這是學生未來勝任工作崗位能力的保證；二是職業素養和文化素質高，這是學生未來贏得良好職業發展的重要支撐；三是創新意識足，創新能力強，這是學生能否由一般工匠成長為“能工巧匠”“大國工匠”的決定性因素。

5.專業社會服務能力高

高職院校有多方面的社會服務能力，除了人才培養這項最基本的服務功能以外，其還承擔著以專業優勢、科研優勢、師資優勢為行業企業提供各類應用性智力、技術服務的功能。高職院校專業群的社會服務能力既能創造顯著的社會效益和經濟效益，提升高職教育資源的整體效能，又能促進職業院校與產業經濟的融合，提升高職院校自身的辦學能力和師資水平，是一流高職院校專業群建設中最突出的優勢之一。具體而言，高職院校專業社會服務能力高是指專業參與區域戰略發展咨詢服務、行業企業職工培訓、下崗工人再培訓、新型農民工培訓、行業企業產品研發及技術服務等方面的貢獻率高。

6.專業就業率高

高職教育畢業生就業率的高低是衡量高職院校教育教學水平高低的主要標準。較高的就業率不僅是高職院校專業建設成果的體現，也是高職院校樹立良好教育聲譽的重要途徑。一流的高職院校應當在專業群建設過程中高度重視畢業生的就業率，通過學生就業情況發現專業建設中的問題，并及時予以優化調整，最終實現專業畢業生的初次就業率、專業對口率、短期崗位穩定率、職業生涯持續成長率等方面均居全國高職同類專業前列。

二、“雙一流”建設為高職院校的高質量發展提供了機遇

（一）為高職院校提供了強有力的制度保障

我國高等教育體系中包含了高職教育，但由于種種歷史和社會原因，長期以來，高職教育的發展，在教育投入、辦學條件、教育規模等方面始終落后于普通高等教育，不僅造成了我國教育結構的失衡，也制約了高職教育的可持續發展。隨著我國工業體系的不斷完善和高等教育改革的推進，社會對高素質技能人才的需求量持續走高，高職教育的重要性越來越凸顯，在此背景下，國家出臺了一系列政策措施，鼓勵、扶持高職教育的發展，進一步夯實了高職教育的發展基礎。

強有力的制度保障是高職教育長遠健康發展的堅強支撐，是高職院校堅決貫徹黨中央、國務院做出的教育方針和政策，牢固樹立社會主義辦學方向的重要保證。國家關于建設“雙一流”大學實施辦法的印發，明確了我國高等教育未來發展的規劃，提出了大學和學科建設的各項標準，形成了新時期促進大學現代化建設的制度體系。高職教育作為高等教育的重要組成部分，也將按照國家發布的一流大學和一流學科建設標準開展各項工作，持續提升學校的辦學水平和教育質量，在《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》的指導下突破發展瓶頸，在面向未來的發展過程中打造出一大批“雙一流”高職院校。以往，我國高職教育發展滯后的一個重要原因是缺乏規范化、標準化的制度體系，缺乏明確的辦學方向，導致高職院校在建設過程中存在教育理念偏差、教育定位不清晰、發展方向不明確、專業建設重復盲目等問題[8]，不僅使高職院校難以形成獨特的競爭優勢，也浪費了大量教育資源。國家“雙一流”建設的提出，為高職院校的建設發展指明了方向，提供了制度體系建設范本，讓高職院校的未來建設有章可循、有據可依，為高職院校辦學過程中的各項工作更加正確高效鋪平了道路。

（二）為高職院校發展指明了辦學目標

改革開發以來，我國高職教育取得了長足進步，教育內涵不斷豐富，教育多元性日益明顯，但總體而言，絕大多數高職院校在辦學理念和價值追求上都存在一定的問題，過度注重專業知識講授和專業技能訓練，沒有充分發揮職業學校所具備的智力優勢、技術優勢服務社會，“雙一流”建設方案的提出，則有力彌補了高職教育領域的不足，為高職教育發展指明了目標。

第一，“雙一流”建設方案促進了高職院校教育理念的轉變，推動了“以人為本”教育理念的深入。高職院校更加注重職業化、技能型和專門型人才的培養，在不斷強化知識教育和技能教育的基礎上，通過進一步完善教育基礎設施建設、信息化建設、實踐平臺搭建、深化校企合作等工作促進學生的全面發展，鼓勵學生的個性化發展和多元性發展，以提高學生的綜合素質為基本教學導向，有利于提升高職院校學生的綜合素養。這能夠促進高職院校進一步明確教育發展目標和人才培養目標，最大化地提升高職院校的社會服務能力。

第二，“雙一流”建設方案進一步推動了高職院校管理機制的健全。運作高效、有序、流暢的管理機制是高職院校培養出高質量人才的重要保障。健全高職院校各項管理機制，一方面，有利于充分調動廣大教師和學生的積極性，為學校建設建言獻策、貢獻力量，形成職業教育工作者和學校共同成長、發展的良性循環；另一方面，有利于正確處理學校、政府、行業、企業之間的關系，搭建產教融合的大平臺，為高職院校實現跨越式發展創造條件。

第三，“雙一流”建設方案有利于打造精品、特色校園文化。在“雙一流”建設的大背景下，高職院校更加注重內生性發展，更加注重教育的內涵，而校園文化建設作為高職院校育人工作的重要組成部分，自然也更受高職院校的重視。很多高職院校投入更多的人力物力營造良好的校園制度文化、行為文化、物質文化和精神文化，注重以正確的輿論和榜樣力量來引導學生，同時大力樹立優良的校風、學風、班風，進一步增強了高職院校的“文化軟實力”。

（三）為高職院校發展提供了多方面支持

《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》是“雙一流”建設的綱領性文件，是對未來一段時期我國高等教育發展的總體規劃，具有全局性的戰略意義。隨著“雙一流”建設方案的逐步落實、推進，必然需要大量的配套資源來進行支撐，意味著全社會都將投入更多的人力、物力、財力資源進入高等教育領域。在持續扶持和完善高等院校的發展過程中，作為高等教育重要組成部分的高職院校也必然會從中受益，享受到國家的相關優惠政策和扶持資源，這將在更大程度上推動高職院校發展進入“快車道”。

第一，“雙一流”建設方案中明確指出，中央財政將把開展“雙一流”建設的高校納入中央高校預算撥款制度中統籌考慮，并成立專項資金給予支持，同時鼓勵地方政府通過多種方式給予資金、政策、資源支持。可以預見，在當前以及未來很長一段時間里，辦學水平高、專業優勢突出的高職院校將享受到從中央到地方各級政府更大力度的財政資金以及其他各類資源的支持，這無疑會為高職教育的發展創造更加有利的外部環境，并且進一步充實現有教育資源，為高職院校發展注入更為強大的動力。

第二，“雙一流”建設方案中明確指出，要“完善政府、社會、學校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局”，鼓勵有關部門和行業企業積極參與“雙一流”建設。也就是說，中央明確將建立健全政府、社會、行業、企業、學校共同建設“雙一流”的格局。在這一背景下，參與“雙一流”建設的高職院校將迎來各級政府大力支持、全社會共同參與的環境氛圍，產教融合將獲得更加全面、有力的支持。

第三，“雙一流”建設方案中明確指出，要實施“強化績效，動態支持”的管理辦法，“建立健全績效評價機制，積極采用第三方評價，提高科學性和公信度”。在過去，由于我國職業教育領域并沒有一個權威性的教育評估體系，使得各個高職院校在聲譽建設方面存在諸多“尷尬”，而經過“雙一流”建設，通過第三方評價辦法的運用，建設成果優秀的高職院校將更容易脫穎而出，形成示范效應，從而推動高職教育良性發展。

三、依托“雙一流”建設，探索高職院校創新發展新路徑

（一）以校企合作為主線，深化產教融合

產教融合是我國產業發展和高職教育改革的必然選擇。一方面，當前我國正處于傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展的關鍵時期，對高素質技能人才的需求量日益加大，對勞動者的綜合素質要求越來越高，這就對高職教育的水平和質量提出了更高要求；另一方面，高職教育要邁向更高水平，贏得更廣闊的發展空間，就必須立足于產業發展的時代背景辦學，更好地為社會經濟發展服務。因此，高職院校向“雙一流”邁進，就必須把產教融合作為教育改革的根本方向，圍繞校企合作這條主線開展各項教學工作。第一，在專業建設方面，高職院校要轉變觀念，突破傳統思維，推動企業與學校共建共辦專業，促進專業設置與產業需求、課程體系與職業能力、教學內容與職業標準嚴密接軌，努力提升專業建設的實用性、針對性、適切性。第二，在人才培養方面，高職院校要與行業企業密切配合，積極探索多種形式的校企聯合人才培養機制，持續優化并不斷完善校企聯合人才培養模式，實施訂單培養，推進現代學徒制試點，在促進高職學生素質和能力全面發展的同時，豐富職業教育的內涵和形式。第三，在學校治理層面，高職院校要引入企業資源，如管理人員、技術骨干、企業文化、制度流程等資源和要素，探索研究多元化治理方式，實行集團化辦學，在條件允許的前提下探索混合所有制辦學模式，通過對接、聯合社會、行業、企業的多方資源，不斷充實高職院校辦學力量，優化高職院校的治理結構。

（二）以特色發展為導向，提升高職院校教育競爭力

同領域比較，各高職院校的辦學定位和專業設置千差萬別，辦出特色無疑是廣大高職院校樹立自身競爭優勢的合理選擇，具有堅實的現實基礎。跨領域比較，普通本科院校的科研能力普遍強于高職院校，但就高等教育與社會經濟發展的契合度而言，高職院校的專業建設、人才培養和社會服務能力等諸多方面仍然具備較強的比較優勢[9]。因此，充分發揮自身的辦學優勢，以特色發展為導向，是高職院校樹立教育品牌、提升教育競爭力、建設“雙一流”院校的重要路徑。第一，在專業設建設上，高職院校要推動專業設置由“大而全”向“專而精”轉變，一方面，要根據區域產業發展的趨勢，適時弱化甚至取消“夕陽性”專業，逐步減少難以形成教育優勢的專業；另一方面，要加大教育投入，持續強化本校教育水平高、教學質量好的專業，集中資源辦好少數精品專業，努力突出學校的專業教育特色。第二，在社會服務上，高職院校要推動服務領域的單一性向全方位轉變。首先，高職院校應當利用自身的教育資源優勢，積極開展多種形式的職業培訓，緩解區域社會的就業問題，為當地社會經濟發展儲備技術人才資源；其次，高職院校應當利用自身的技術優勢和智力優勢，與行業、企業開展深入、廣泛的合作，為社會經濟組織提供策劃、咨詢、創新、技術等服務。

（三）以創新驅動為抓手，推動高職院校內涵式發展

當今時代，創新已成為全社會對人才、教育的核心訴求，高職院校要力爭達到“雙一流”水平，在持續的傳承、積累和沉淀以外，更需要重視教育的創新，包括教育理念創新、教學模式的創新、教師管理制度和管理方式的創新等。第一，在教育理念方面，高職院校教學管理首先要緊跟時代步伐，深入研判產業經濟發展趨勢和職業教育發展方向，吸收國內外的先進理念，用科學的思想理念指導各項教育工作的開展，同時加強對一線教師的培訓，讓每個高職教育工作者都具備良好的創新意識和較強的創新能力，并通過教學將其傳遞給廣大高職學生。第二，在教學模式方面，高職院校教師要在日常教學過程中探索研究，推陳出新，既要積極運用已被驗證有效的新興教學方法，也要自主探究嘗試適合本校教學實際的教學新方法、新形式。高職院校要鼓勵一線教師創新教學模式，推動構建新型師生關系、教學體系、教育流程，為教學模式的持續創新提供動力和環境[10]。第三，在教師管理方面，一要創新教師聘任機制，拓寬優秀師資引進渠道，探索校企合作、校際合作的人才流通渠道，推動師資建設的多元化發展，不斷充實學校的人才資源；二要創新教師評估考核機制，建立定期考核制度，制定基于崗位的績效考核方案，以專業技能為核心，重點突出教學能力和實踐能力的考核，將考核結果與薪酬待遇掛鉤，以務實的激勵制度鼓勵教師不斷提高專業能力和教學水平。

（四）以創“雙一流”為導向，變革高職院校評價模式

“雙一流”建設對高職院校而言不僅意味著辦學方向、教育機制和管理制度等方面的變革，也意味著高職院校辦學成效、評價模式的革新。國家投入了大量的財政資金和教育資源支持“雙一流”高校的發展，相應地就需要科學、合理、可操作的評價機制和指標體系來遴選出符合“雙一流”標準的院校，而加入“雙一流”建設競爭和以“雙一流”標準為建設導向的高職院校而言，“雙一流”評價機制堪稱是高職院校建設發展的指揮棒，具有非同尋常的地位和作用。第一，高職院校評價機制應當遵循“硬件達標、軟件一流”的原則。雖然高職教育對學校硬件建設要求更高，但硬件建設水平不應當成為拉開職業教育評估結果差異的主要指標，即只要達到通行標準即可，不應追求硬件設施的高端豪華，而要更注重教學理念、師資力量、校園文化等“軟件”層面的建設成果。第二，高職院校評價機制應當盡量淡化數字指標，重點關注辦學是否符合職業教育規律，重點評估高職院校的實際辦學水平。

（五）以“內涵建設”為原則，提升高職院校的治理能力

高職院校的治理路徑和治理結構直接關系到學校的未來發展，也直接體現了學校的治理理念、傳統規定、治理文化等，是高職院校現代化建設進程中具有復雜性、全面性、綜合性和深刻性的影響因素，高職院校要爭創“雙一流”，就需要秉持“內涵建設”的原則，不斷提升高職院校的治理能力，為教師創造人性化的教學環境，為學生提供嚴肅活潑的學習環境。第一，高職院校要健全行政決策機制，把專家論證、群眾參與作為重大行政決策的必要程序，保證決策制度公正、公開、科學、民主，為學校各項行政工作的順利推進提供保障。第二，高職院校要完善權利、責任、利益分配明晰的內部管理和執行機制，通過建立“關系明確、規范權限、劃清職權”的管理和執行機制，提高高職院校的治理效能。第三，高職院校要持續加強管理監督體系的建設。學校各項管理制度的落實有賴于監督管理體系建設，沒有嚴密的監督，就不可能有徹底的執行，因此，高職院校要在戰略高度重視校園管理監督體系建設。一方面要強化監督管理部門和工作人員的職權，對一些特殊崗位、重要部門和關鍵環節進行無死角監督，確保校內的重大決策和行為符合制度流程；另一方面要進一步健全校務公開制度，既要將學校的重要干部任免、師資考核評估、學校重大新聞等信息及時傳遞給全體師生，同時要注重收集師生關于監督管理部門的意見反饋，防止“燈下黑”。

參 考 文 獻

[1]陳衍，郭珊，徐夢佳.高等職業教育也需要加強“雙一流”建設[J].中國高等教育，2017（12）：40-42.

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[3]張曉云.高等職業教育“雙一流”建設的思考與建議——以陜西省為例[J].中國職業技術教育，2017（13）：82-85.

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[7]沈言錦，張坤.“中國制造2025”背景下職業教育發展現狀及對策研究[J].成人教育，2017（10）：58-61.

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Study on Innovative Development of Higher Vocational Colleges under the Background of “Double First-class”

He Lisha

Abstract The construction of “double first-class” is a strategic decision to promote the connotative development of higher education in China. To promote the transformation of higher vocational education from scale to high-quality development， we need to take “double first-class” as the starting point to enhance its core competitiveness， education innovation， international and domestic influence and service contribution ability. At the same time， the construction of “double first-class” has provided a strong system guarantee for the innovation and development of higher vocational colleges and pointed out the goal of running a school and its development direction. Based on the “double first-class” construction requirements， higher vocational colleges should deepen the integration of industry and education on the basis of the cooperation between schools and enterprises； be oriented by characteristic development to enhance the competitiveness of education； be driven by innovation and promote the level of connotation development； be guided by “creating double first-class” to reform evaluation model； take “connotation construction” as the principle to enhance the ability of governance.

Key words “double first-class” construction； higher vocational colleges； specialty group； connotation construction； innovative development

Author He Lisha， lecturer of Guangdong Lingnan Vocational and Technical College（Guangzhou 510663）

作者簡介

何莉莎（1982- ），女，廣東嶺南職業技術學院講師，研究方向：高等職業教育（廣州，510663）