學分銀行聯盟戰略：組建價值與構建路徑

吳南中 李丹 李慧玲

摘 要 學分銀行建設是教育體系積極回應終身學習體系構建的一種方式，其溝通各級各類教育的價值受到政府的肯定。從學分銀行實踐情況來看，溝通不暢阻礙了學分銀行的推進，成為學分銀行發展的硬疣。組建學分銀行聯盟，通過聯盟的方式降低溝通成本，提高溝通效益，發揮學分銀行促進教學變革，增強教育資源共享，培養學習者終身學習習慣的作用，成為現實條件下的戰略選擇。組建學分銀行聯盟，需要構建清晰的目標體系和運行規則，在此基礎上構建聯盟，通過業務合作和文化交流維護聯盟關系，并構建相應的保障制度，維護和擴大聯盟的影響力。

關鍵詞 學分銀行；戰略聯盟；終身教育；組建價值；構建路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）04-0058-05

自1965年聯合國教科文組織提出“終身教育”理念以來，各國開展了自身的終身教育體系建設，并將這種理念落實到制度與行動層面。我國經過長時間的探索，逐漸明確了“實現不同類型學習成果的互認與銜接”的戰略計劃，以及“建立學習成果認證和‘學分銀行制度”“探索構建人才成長‘立交橋”。2012年，國家開放大學等6所開放大學掛牌試點建設，并將學分銀行作為重要試點內容開展工作，成為“學分銀行的積極推動著、實際承建者和實踐運行者”[1]。在實踐過程中，“缺少能總攬全局的推進模式、缺少統一標準、缺少相應法律與政策保障”等問題[2]，影響了學分銀行的順利推進，“學分認定主體不清、學分積累能力不濟、學分轉換需求不足”成為學分銀行發展面前的攔路虎[3]。在此背景下，學分銀行聯盟，成為學分銀行推進的有效抓手，上海、江蘇、云南、國開、傳媒大學系統都建立了不同層次的學分銀行聯盟，試圖通過聯盟迅速推進學分銀行工作。那么，為什么要建設學分銀行聯盟？學分銀行聯盟戰略的核心價值是什么？如何實現通過聯盟推進學分銀行？這是本研究嘗試要解決的問題。

一、溝通不暢：學分銀行發展的硬疣

（一）學分銀行的本質即為溝通

學分銀行的核心業務是學分認證，是指按照一定的標準和規則，將各類教育機構、在線教育平臺、工作場和其他教育成果認證為學歷教育學分的行為。一般來說，可以分為單向認證、雙向認證和多向認證。在終身學習理念下，教育系統對學習和教育有了更深的認識，教育的途徑和方式得到極大擴大，原來的機構學習向生活場學習、工作場學習領域滲透，各類學習成果認證受到普遍重視，世界上大部分國家通過各種途徑建立自身的認證體系，取得了積極成效。本質上而言，學分認證是一種溝通，學分銀行是實現各類機構溝通的橋梁。首先，學分認證是教育機構之間的溝通。學習成果要得到其他教育機構的認證，除學習成果本身所蘊含的質量，還要通過規范、科學、有效的認證運行體系的檢驗，這個過程蘊含了大量基于文本或者是對成果所產生的教育機構開展直接的考查、交流與對話，這種行動促進了教育機構之間的理解和溝通。其次，學分認證是教育機構與學習者的溝通。學習者樂于學習什么？學習過程注重什么？學習結果要達到什么，等等？一系列的行為伴隨學習者參與學分認證的過程，形成了學習者的“畫像”，既展示了學習者知識、技能和能力的獲得情況，也展示了學習者自身的教育需求。教育機構明確了什么樣的教育適合學習者，學習者明確了自身要實現什么樣的目標才能得到教育機構的認可。再次，學分認證是教育機構與監管部門的溝通。學分認證的過程以及相關后續事項的處理，經常會與監管部門溝通協同，保證運行的流暢和操作的規范以及結果的權威性。最后，學分認證是教育機構與社會的溝通。學分認證最終要得到市場的檢驗，社會是否承認學習成果的價值，對認證能否持續起關鍵作用。為了得到社會的支持，教育機構必須與社會互動，明確社會的要求，并將這些要求轉化為認證機制建設的標準和規范，實現與社會的深度互動。

（二）學分銀行發展的最大阻力為溝通不暢

郝克明指出，終身學習體系的指向對傳統教育特別是高等教育管理制度和模式的挑戰主要是學校管理制度的封閉、普通學校與職業院校無法溝通、非學歷教育成果得不到承認[4]。對國際國內教育體系推進學分銀行的目標進行回溯發現，幾乎所有的學分銀行項目或者學分認證合作都指向溝通，我國提出了學分銀行制度建設是“探索構建人才成長的‘立交橋”，就是打破現有教育格局中的“條狀分裂、縱向分離”，實現學習成果的流動，支持學習者通過不同途徑、不同方式、不同機構獲取學分，并通過積累獲取相應的學歷和資歷，支持各級各類教育機構通過銜接實現人才成長的“階梯”，支持全民學習、全面學習，提升人才培養的一致性和內在關聯性。現階段，溝通不暢阻礙了學分銀行的發展。首先，沒有形成全國性的框架，缺乏溝通的基礎；其次，學分銀行運行機構無法把控與政府、政策、教育機構之間協作，無法把學分銀行對質量的要求轉化為認證標準；再次，機構與機構之間信任度不高，尤其是高層次院校不相信低層次的教育質量，職前教育不相信職后教育的質量，無法通過有效的溝通將已經固化了的社會、政府、教育機構關于高等教育層次化了的質量實現橫向溝通，不同機構碎片化明顯，分離嚴重。在現有的模式下推動學分銀行，既無法得到大部分教育管理者的支持，也無法實質性地大規模運行學習成果的認證、積累與轉換。各類學分銀行項目要么流于形式，僅僅在終身學習賬戶建設方面做一些工作，要么就是停滯不前，等待教育政策的改變和教育環境的變化，促使各個教育主體加入學分銀行工作，實現學分銀行的突破。在現有政策環境下，要實現這種轉變還不具備條件，積極作為，是推進學分銀行制度的應有態度。

二、組建聯盟：學分銀行的必然覺醒

經過多年的學分銀行建設探索，從局域入手、從部分入手、從熟悉對象入手建立學分互認長效機制，建立優勢互補、風險共但、要素多向流動的聯盟，促進學分銀行在局部形成范例，推動學分銀行整體建設，是學分銀行推進的必然覺醒。

（一）學分銀行聯盟

聯盟興起于社會建設和經濟建設，是指不同主體為了實現自身目標和利益，通過資源流動和治理結構聯結來共同完成使命的持久性合作關系，具有提升競爭力、分擔風險、獲得規模效益、擴大收益范圍等優點受到組織發展的青睞。有分析指出，聯盟本質上是一種基于價值鏈的，涉及多個主體之間資源交換和共享的合作關系[5]。我國的教育體系是一個異常復雜的體系，教育類型眾多、教學模式迥異、目標訴求不同、辦學歷史不同，并且由于管理上的歸屬問題造成縱向割裂和橫向分離，建立普遍性的合作關系或者是對學分銀行形成應有的共識困難重重。作為旨在促進交流合作，打造學習者“立交橋”終身學習體系的重要載體——學分銀行需要在尊重高校辦學自主權和自身利益的基礎上，進行學分流轉、規范管理和標準建設，難度極其巨大。因此，不少學分銀行在推進自身工作時，采取結盟的方式締結“小團隊”，逐漸形成影響力，探索學分銀行的實踐模式和運行路徑，我們稱之為“學分銀行聯盟”。荷蘭開放大學赫曼·博世教授指出，學分互認制度的實施必須加強各大學之間的聯盟[6]。學界也紛紛響應。在學分銀行框架下，聯盟的相關機構既是學分的輸出組織，也是學分的輸入組織，締結一個局部開放的組織，通過建立聯盟、深化合作，實現教育要素的流動和優質資源的共享。

（二）學分銀行聯盟的價值

1.推動學分互認是學分銀行聯盟的直接價值

在目前的制度環境下，推進學分銀行能顯著降低合作溝通的成本。學分銀行聯盟的本質是理念、資源、質量等方式的相互認同，在此關系下，聯盟成員可以通過討論、協商等策略，實現最大程度的共識，探索學分銀行業務的拓展，減少因化解分歧帶來的不必要的人力、物力和實踐的消耗，提高合作效率，快速推進學分互認及其規則的運行。同時，聯盟的成長性、拓展性和開放性可以將學分銀行從局域逐漸擴大，符合事物從簡單到復雜、從部分到全體的演變規律，實現階段性的推進。當學分認證遇到相應問題時，可以在較短時間內對聯盟內成員進行反饋，快速達成解決問題的共識，促進整體效能的擴大。

2.促進聯盟成員教育教學系統性變革是學分銀行聯盟的核心價值

學分銀行的外在價值是建立開放共享的終身學習通道，內在價值是促進教育體系性的變革。學分銀行的核心功能是學習成果的認證、積累與轉換，其前提是“有質量的學分”，要實現有質量的學分，關鍵在于課程建設質量；課程建設質量意味著圍繞課程建設的學科平臺、教材建設、教學資源建設、教學運行管理、質量保證體系等一系列的變革，促使自身制度能支持學分銀行的“標準化、模塊化、系列化、層次化”的學分兌換需求[7]。需要指出的是，學分銀行促進的學分銀行聯盟成員的系統性變革不會在短時間形成這種效益，而是在對學分銀行的理解逐步深入，學分銀行的價值得到自身認同，學分銀行所營造的合作關系逐漸深入的前提下，逐步改變現有高等教育的生態，實現“有質量的學分”，進而實現“有質量的教育”。

3.實現聯盟內成員的優質教育資源共享，增進協同合作關系

聯盟成員在促進優質資源共享上的成效顯而易見，學習者可以按照自身的風格，選擇聯盟成員主動獲取相應的學分，當某個聯盟成員在課程領域或者學科領域有突出優勢時，聯盟成員可以思考特色發展、錯位發展的問題，將更多的資源用于提升合作聯盟的薄弱環節，或者采取與有特色、有優勢的教育機構合作形成相關資源。聯盟成員圍繞學分互認進行的溝通接觸，必須深入到相應機構的內部，對方的優質資源和科學機制可以使用或者借鑒，對方的特色優勢可以利用，還為協同合作創造了條件，尤其是處理一些共同面對的問題或是需要協同攻關的科技項目，在聯盟的框架下實際上提供了一種相互溝通合作的機制，聯盟成員更有可能建立合作關系。

4.促進學習者主動探索，培養終身學習習慣

聯盟為學習者的多元化發展、自主發展和自適應發展創造了條件，學習者可以根據自身喜好、自身能力和學習習慣進行選擇，學習的主動性再次回到學習者自身，“主動探索”替代“被動接受”成為學習者學習生活的主調，回應了終身學習體系建設所需要的學習者自覺自省，對提升學習者的終身學習參與能力有積極作用。

5.為自身發展擴大學習者資源池

首先，參與同盟的教育機構在同層級可以保證自身的特色資源、特色課程能得到源源不斷的生源。學習者選擇了某個教育機構，實際上是補充了教育機構的生源。其次，參與同盟的教育機構可以在向上輸送生源上得到優先地位。由于聯盟內成員間能按照一定的質量標準保證體系進行互認，自身的質量是能得到一定保證的，聯盟內的高層級學校在同等條件下容易優先選擇聯盟內機構進行生源上的合作。再次，參與同盟的教育機構可以通過銜接擁有下一層級生源。對于高層級教育機構來說，參與學分銀行聯盟實際為自身優質生源創造了條件。比如江蘇開放大學通過學分銀行平臺建立了大量的高職生源，為自身的開放大學本科專業儲備了生源基礎。高職院校與中職聯盟，也是為高職院校輸送生源的有效辦法。

三、“縱橫捭闔”：學分銀行聯盟戰略的構建路徑

（一）構建目標

1.縱向：構建多層級組織體系

學分銀行聯盟需要在政府領導下，以共同的價值主張為邏輯核心，通過機制建設和資源投入，組織覆蓋不同層級教育機構、行業、企業、學分銀行的學分銀行聯盟，形成多層級學分銀行聯盟。政府是終身學習體系的領導核心，學分銀行建設是支撐終身學習體系的關鍵，現階段學分銀行聯盟要形成影響力，政府的參與顯得尤其重要。政府要通過權力介入、政策供給、發揮治理組織作用等，促使學分銀行聯盟順利起步。教育機構是聯盟的核心組成部分。學分銀行的本質是學習成果在不同教育機構之間的流動，教育機構承擔學習成果的供給與接納作用；行業企業是用人單位，學習成果認證的需求最為核心的是所認證的學習成果能幫助學習者獲取相應的資歷和學歷，進而為自身爭取相應的地位和報酬，行業和企業的認可是關鍵。因此，行業企業是重要的組成部分。行業企業的“用人方存在”，是保證教學成果質量的關鍵；學分銀行是聯盟建設的實際推動者，在聯盟建設過程中通過主觀能動性的發揮，促進聯盟迅速推進工作，并在各類機構中發揮“聯結作用”。

2.橫向：組成多主體溝通機制

在縱向上，考量的是多主體的參與，存在管理與被管理的關系；在橫向上，相同層級的教育機構是合作關系，實現的是主體之間的協作。由于我國教育撥款政策和教育機構的“事業單位”屬性，高校成為政府的“派出機構”，教育機構之間很少通過合作作為一個主體為自身爭取利益、提升人才培養質量。“學分銀行通過建立既能滿足學分銀行質量控制過程又方便學習者參與成果認證的系統”[8]，一方面，加深了學分銀行聯盟機構的理解；另一方面，為各類教育機構協同創新提供了一定的基礎，圍繞學分認證可以延伸到協同資源建設、協同科研與教學攻關、協同社會服務等，各個教育主體能在聯盟中按照自身特色、自身優勢參與進來，有可能組建一個更為廣泛的合作聯盟，促進教育教學質量的整體提升。

（二）構建規則

規則是維護聯盟團結、維持聯盟順利運轉的基本條件[9]，也是提升教育機構參與感的一種“儀式”。確立了目標，需要以此建立相應的規則，成為學分銀行聯盟推進并發揮作用的核心機制。

1.構建原則

首先，聯盟構建應該遵守自愿原則。自愿是參與的前提條件，由于學分互認以及圍繞學分互認的相關方面開展工作，參與機構有較大的靈活性，學分銀行背后的教育教學系統性變革，更是需要教育主體在教育教學的日常工作中得到落實，沒有自愿作為基礎，很難得到切實執行。其次，聯盟構建應該遵循權利與責任原則。參與即為認同，參與的主體要認可參與聯盟的學習成果，同時也需要對自身提供的學習成果提供切實的資源支持和過程監控，保證學習成果質量。再次，聯盟構建需要遵循協商原則。聯盟主體在縱向上具有層次性，但在機構中應該遵循平等原則，能以一定的話語權參與到聯盟之中，對重要事項、關鍵規則、核心環節等進行協商，并建立相應的協商機制。最后，聯盟構建應該遵循共享共建原則。支持學分銀行運行既需要教育機構提供課程及其相關資源，又需要新建各類認證標準等，還需要在學分銀行標準下進行課程改造，這些都需要合作機構的協同作用。

2.工作機制

工作機制是指學分銀行業務運作所需要的規范流程，是最重要的規則。首先，學分銀行要保證學分認證結果的公信力，必須規范學分認證的運行流程，并在建立聯盟之前的儲備過程中做好頂層設計，使聯盟成員在參與之前就能按照學分銀行的規則參與學習成果互認和其他相關協作。其次，要保證學分銀行聯盟的正常運行，學分銀行參與者的責任與義務需要通過流暢化的表達清晰展現出來。學分銀行參與者需要明確自身的職責和參與方式，需要在清晰關系約束下進行溝通、協調、了解和信任，促進學分銀行聯盟關系資本的建設與形成，進而實現關系性資源的共享、增值，最終增強聯盟的績效。再次，要形成學分銀行的質量保證體系，并轉化為參與機構的集體行動。學分銀行聯盟賴以存在的基礎是“有質量的學分”，要實現“有質量的學分”，就需要學分銀行聯盟的參與者在質量保證機制的約束下，對專業與課程建設、教學運行過程、評價體系以及學習支持服務體系進行全過程的介入、改造、優化，并將優秀學習成果提供給聯盟進行共享。

3.加入與退出規則

聯盟的建設必須有開放的心態，建立相應的加入與退出規則是完善聯盟、保持聯盟活力的有效方式。首先，加入聯盟。參與者應該是對學分銀行所代表的教育教學系統性變革理念的認可，是對標準化、階段性、一致性終身學習理念的認同，并愿意通過加入聯盟的方式尋求理論與資源的支持，進行自身的教育教學變革。因此，設置相應的申請與評審機制，通過在申請過程中對學分銀行思想的深入理解，自身材料和資源的梳理，在評審中對自身的診斷，使之更加符合學分銀行建設主體的要求。其次，退出聯盟。退出聯盟有很多種情況，比如對聯盟的進展不如自身期望，自身對相應的工作機制不滿意等，一定的程序既是合法性的要求，也是聯盟自身改善工作的起點，對于學分銀行這類新的發展事務，不盡如人意是常態，但不能滿足這種不盡如人意，而是應該積極作為，通過不斷優化提升自身的影響力。

（三）關系維護

學分銀行聯盟是一種基于終身學習理念的聯盟，組建主體之間的合作和伙伴關系，其核心在于關系交換，要使學分銀行按照規則更好運行，必須在關系維護上有新的動作。

1.業務合作

首先，學分銀行業務上的合作。圍繞學分認證以及學分銀行運行，可以產生大量的合作內容，比如課程建設、不同層次專業銜接、資源建設等等，這些都可以幫助學分銀行聯盟成員增進關系。其次，學分銀行與其他業務的合作。從聯盟層面，各個參與主體有各自關鍵的作用。學分銀行聯盟將各個主體緊密聯系在一起，為了達到“多贏”的協同效應，可以在價值鏈的優勢環節開展合作，比如協同科研攻關、校企合作資源共享等等，通過這些業務上的合作，將聯盟的各個松散主體結合起來，在保持聯盟靈活性的同時，提升伙伴關系的穩定程度，同時創造更多的優勢。

2.文化交流

文化交流可以增進組織的互信與理解，也可以在不同機構的文化交流中產生新的文化符號和內容，改變各自的文化狀態。首先，學分互認促進的教學文化交流可以增強聯盟成員的學分質量判斷。學分銀行聯盟之間的最常見關系是學分互認，教育機構通過感知學習者學分對其知識、能力和技能的促進作用，充分認識被認證教育機構的教學質量，感知被認證的教育機構的教學文化，促進相互之間的文化理解。其次，學分銀行聯盟之間的文化交流可以促進聯盟成員理解對方，進而為更廣泛的文化交流奠定基礎。

（四）構建保障

1.政策支持

在宏觀方面，我國教育類別難以溝通，比如普通高等教育與成人高等教育[10]；在微觀層面，不同教育機構間難以溝通，比如“985工程”高校和地方本科院校。這是學分銀行聯盟存在的邏輯起點，也是需要政策推動的原因。學分銀行聯盟在運作初期，除了政府主導下的學分銀行管理機構的積極推動，相關的政策支持也不可少，比如政府對學分制的推廣，通過相應的政策引導、項目投放、法律法規建立等方式，推動學分銀行聯盟的發展。

2.利益分配

參與學分銀行聯盟同樣需要解決利益沖突的問題，比如“985工程”高校有較強的師資和較為優質的課程，可以向學習者輸送源源不斷的優質學習成果，而某地方本科院校缺乏相應的能力，如果大面積的互認，必然導致較大的利益沖突。建立利益分配機制是保障學分銀行聯盟運行的有效辦法，在現實情境下，收取學分銀行聯盟各個成員的費用有一定難度，政府撥付一定的款項用來購買相應學習成果是有效辦法，通過學分認證收取學習者部分認證費用，用于補償弱勢教育機構的收入缺陷也是有效的處理手段。當然，學分銀行聯盟的發起者還需要通過平臺、提供拓展性產品，擴大自身的收入來源，保障學分銀行的順利運行。

參 考 文 獻

[1]吳南中，吳易雄.職教體系學分銀行的建構理念與推進策略[J].中國職業技術教育，2016（33）：26-32.

[2]季欣.我國“學分銀行”制度建設存在的問題及對策[J].教育探索，2014（6）：85-86.

[3][10]楊晨.我國“學分銀行”建設的三大問題[J].中國遠程教育，2012（6）：41-46.

[4]郝克明.學分認證、轉換制度與終身學習——在2016構建終身學習立交橋和學分銀行系統學術論壇上的發言[J].終身教育研究，2017（2）：6-10.

[5]董俊武，陳震紅.從關系資本理論看戰略聯盟的伙伴關系管理[J].財經科學，2003（5）：81-85.

[6]郭富強.以聯盟為基礎的學分銀行推進模式研究與實踐[J].中國遠程教育，2015（2）：61-67.

[7]吳南中.基于學分銀行的課程建設與運行體系[J].成人教育，2017（5）：55-60.

[8]吳南中.學分銀行建設的動力機制及其構建研究[J].中國遠程教育，2017（4）：72-28.

[9]郭富強.以聯盟為基礎的學分銀行推進模式研究與實踐[J].中國遠程教育，2015（2）：61-67.

The Strategic Values and Methods of Constructing Credit Bank Alliance

Wu Nanzhong，Li Dan，Li Huiling

Abstract The construction of credit bank is an active response to the construction of a lifelong learning system from the education system. Its values of connecting education of various grades and types has been appreciated by the authority. Impeded communications are found to be the largest hinder in the development of credit bank and seriously blocking the advancing of credit bank. Its a strategic option conforming to reality to build an alliance of credit bank， which will decrease the cost and enhance the efficiency of communication， promote teaching and learning innovations， strengthen the sharing of academic resources and bring a lifelong learning habit to learners. In constructing an alliance of credit bank， it necessary to set up a clear target system with explicit operating regulations first， build up an alliance then and maintain alliance relationships through business co-operations and cultural communication. A corresponding security system is also necessary to maintain and further the influences of credit bank alliance.

Key words credit bank； strategic alliance； lifelong education； construction values； construction methods

Author Wu Nanzhong， associate professor of Big Data Application and Research Institute of Chongqing Radio & TV University （Chongqing 401520）； Li Dan，associate professor of School of Preschool Education of Chongqing Second Normal College； Li Huiling， associate professor of Science and Technology Department of Chongqing Radio & TV University

作者簡介

吳南中（1984- ），男，重慶廣播電視大學大數據應用研究院副教授，研究方向：遠程教育，繼續教育（重慶，401520）；李丹（1983- ），女，重慶第二師范學院學前教育學院副教授，博士，研究方向：教師教育；通訊作者：李慧玲（1976- ），女，重慶廣播電視大學科技處副教授，研究方向：遠程教育，高等教育

基金項目

2017年重慶市教委社區教育課題“以學分銀行助推社區教育的機制建設研究”（SJ2017-009），主持人：吳南中；重慶市教委人文社會科學研究項目“0-3歲早期教育教師職前培養研究”（15SKJDL04），主持人：李丹；2015年度重慶高教學會研究項目“高校微課應用實踐研究”（CQGJ15490B），主持人：李慧玲