“互聯網+”時代新生代農民職業教育培訓的政策支持

呂莉敏 馬欣悅

摘 要 “互聯網+”時代要求具備互聯網思維與掌握相應技能的新型職業農民，新生代農民將是這一時代新型職業農民的主體。但是，要在農業領域實現“互聯網+教育培訓”的美好愿景還面臨著農村網絡技術人才匱乏、基礎設施建設欠缺、信息服務市場化運作機制滯后、網絡信息平臺不健全等挑戰，因此，各級政府應該強化自身職能，根據網絡教育培訓的特征、我國農村發展實際、新生代農民的特點以及職業教育培訓的需求，加強農村網絡基礎設施建設、創新網絡教育培訓政策、加強網絡教育培訓監管，建立多元網絡教育培訓投入機制，為實現新生代農民“互聯網+教育培訓”構筑新優勢和新動能。

關鍵詞 互聯網+；新生代農民；新型職業農民；職業教育培訓；政策創新

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）04-0063-05

“互聯網+”對我國的經濟社會以及人們的生活產生了全面而又深刻的影響。隨著人口紅利的逐漸減弱，“互聯網+”給中國農村經濟發展提出了新的思路，其正重塑著中國的農村、農業和農民。“互聯網+”現代農業的發展，需要培養具有互聯網思維與掌握相應技術的新型職業農民，同時，“互聯網+”也對農村職業教育與培訓產生了革命性影響，這對具有較高教育基礎的新生代農民職業教育培訓而言無疑是重要利好。但要真正實現“互聯網+教育培訓”還面臨著諸多挑戰，其中，頗為重要的是，基于“互聯網+”開展新生代農民職業教育培訓需要得到政策層面的全力支持，因此，各級政府如何強化自身職能，加強頂層設計，為新生代農民建立互聯網教育培訓的堅實基礎和長效機制，構筑新生代農民“互聯網+教育培訓”的新動能是亟待探討的課題。本文主要就“互聯網+”時代新生代農民職業教育培訓的政策缺失與創新進行探討。

一、“互聯網+”與新生代農民

（一）“互聯網+”要求培養具有互聯網思維的新型職業農民

“互聯網+”通過便利的、實時的、智能的手段，不僅給農業生產經營帶來新的變革，而且顯著提高了農業農村的管理和服務水平，有效促進了農業向綠色、有機、生態和可持續的現代農業發展。隨著“互聯網+”在“三農”領域的廣泛應用，農村資源配置的不斷優化，農業組織化程度的不斷提高，“互聯網+農業”將成為改革風口下最具潛力的藍海，這就需要大量具有互聯網思維、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，為現代農業建設提供人才保障。

“互聯網+”能夠優化資源配置、促進專業化分工、提高組織化程度、降低交易成本、提高勞動生產率，它正通過便利化、實時化、智能化的方式改變著農業農村的發展。在互聯網經濟的深刻影響下，網絡將在農產品生產、流通、銷售和服務等多方面發揮著重要作用。因此，在“互聯網+”時代，作為現代農業經營主體的新型職業農民應具備四項特征。首先，應該具備較高的文化素質。“互聯網+”通過各個行業的跨界融合，推動傳統行業的轉型升級或者催生新興產業。這就需要新型職業農民具有較高文化素質，充分利用互聯網學習農業生產、加工、經營、管理的新技術。其次，應該擁有互聯網意識。“互聯網+”打破原來的結構，重新定義或者組建新的結構，以創新的變革突破原有的增長瓶頸，實現蠶蛹化蝶，涅磐重生。正是由于互聯網的賦能，“互聯網+”時代需要具有互聯網素質的新型職業農民直接對接市場，從產業鏈的末端走向前臺。第三，應該具有抱團分享意識。“互聯網+”時代需要新型職業農民通過抱團、分享等自組織方式搭建起交流互助、資源對接平臺，以促進他們的互惠合作、共同成長。第四，應該具有創新精神。“互聯網+”為新型職業農民的創新創業提供了最佳沃土，他們擁抱互聯網，崇尚市場經濟，能夠加速農業科技成果的轉化，從而激發農村經濟活力，開創農村地區“大眾創業、萬眾創新”的新局面。

（二）新生代農民將成為“互聯網+”時代新型職業農民的主體

新生代農民伴隨著“農民荒”“新型職業農民”“留守農民”等而逐漸進入人們研究的視野，目前，關于什么是新生代農民，學界正在積極探討，但并沒有權威定義。筆者認為，首先，新生代農民必須要愿意扎根農村從事農業生產、加工、經營、服務等勞動，即從事農業一、二、三產勞動。其次，考慮到城鄉勞動力雙向流動的趨勢，在未來，新生代職業農民可以是農村戶籍青年，也可以是立志做現代農民的城鎮新生代勞動力。第三，新生代農民從年齡上來說應該是青年農民。據此，可以將新生代農民界定為16周歲以上45周歲以下、正在務農或者立志務農的農村和城鎮勞動人口，包括職業農民、兼業農民以及有意向務農的大學生群體和返鄉農民工[1]。

與老一代農民相比，新生代農民生長在網絡時代，據統計，目前被稱為第一代“互聯網原住民”的90后數量約為1.4億，約占全國總人口的11.7%[2]。伴隨著互聯網長大的一代，他們的價值觀、理念、行為方式正在發生根本性變化，他們崇尚個性，思維不受束縛、充滿創意和靈感。隨著互聯網在新生代群體中的廣泛應用，網絡、微博、微信覆蓋到生活工作各個方面，在海量、快速、開放、交互的信息傳播中，處于對新生事物高度敏感階段的新生代農民愿意接受互聯網這一新生事物，體驗網絡學習便捷性的同時改變了人生觀、價值觀、世界觀，他們開始愿意在農村廣闊天地中一展身手。他們基本都接受了九年義務教育，思想比較開放，接受新事物的能力較強，學習并利用互聯網技術更具優勢。在“互聯網+”時代，網絡大大提高了農業生產水平，拉近了農業生產與銷售的距離，缺乏網絡意識的老一代農民將越來越不適應“互聯網+農業”的生產和營銷模式，只有具備互聯網思維的新生代農民才能充分利用網絡優勢提高農產品生產效率和質量，才能緊密結合農產品的產、供和銷，因此，他們將成為“互聯網+”時代新型職業農民的主要來源、新型農業經營主體的主要組成部分。

二、“互聯網+”時代新生代農民職業教育培訓面臨的挑戰

我國農民職業教育培訓工作雖然受到各級政府越來越多的關注和重視，但是，我國農業發展還處于一個不發達和不均衡的階段，在農業領域實現“互聯網+教育培訓”還面臨諸多的挑戰。

（一）農村網絡技術人才匱乏，急需政策保障

農村青壯年勞動力大量流失，且流失的這部分多為有一定文化程度的、思維較為活躍的農村先進群體，導致農村勞動力數量減少的同時質量也不斷降低，這給農村、農業的發展帶來了雙重打擊。隨著“互聯網+”在農村的不斷發展，中央一號文件連續多年提及促進農村電子商務發展，農村電子商務的發展需要依靠大量高素質懂技術的實用型人才。農業部要求到2020年，農村實用人才總量要達到1800萬人，其中，各類技術服務型人才達到150萬人，平均受教育年限達到10.2年。但是，目前我國農村網絡技術人才匱乏，據統計，截至2014年，全國農村實用人才占農村勞動力的比重僅為1.6%，高層次創新型人才和農村生產經營型人才嚴重缺乏，農民培訓項目的覆蓋面還不到5%，這距滿足1800萬農村實用人才的數量要求還有很大的差距[3]。課題組在常州地區的抽樣調查結果顯示，留守在農村的新生代農民數量較少，僅占26.7%，雖然較老一代農民的文化水平有了明顯提高，但是互聯網意識還很欠缺，僅有3.8%的新生代留守農民知道主動利用互聯網查詢相關培訓信息，而且大部分留守新生代農民仍是分散的小規模生產經營。因此，如何吸引或保留農業優質人才，將成為政府面臨的一大挑戰。

（二）農村網絡基礎設施建設欠缺，培訓規模難以擴大

隨著互聯網技術在農村、農業和農民中的不斷普及，利用互聯網對新生代農民進行職業教育與培訓將成為可能，但是，目前農村互聯網基礎設施比較薄弱，尤其是一些偏遠山區互聯網普及率偏低，全國仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機的農民家庭不足30%，農村互聯網普及率只有27.5%[4]，盡管有的行政村通了寬帶，但寬帶速率低，無法滿足“互聯網+”在三農領域的發展需求。另據中國互聯網信息中心發布的第36次統計報告顯示，我國農村地區互聯網普及率比城鎮地區低34.1個百分點，在10～40歲人群中，農村地區比城鎮地區低15～27個百分點[5]。另外，農業數據資源的利用效率低，數據分割嚴重，信息技術在農業領域的應用大多停留在試驗示范階段，信息技術轉化為現實生產力的任務異常艱巨，農村網絡基礎設施成為農村互聯網發展的障礙。正是由于我國農村地區網絡基礎設施欠缺，對新生代農民實施“互聯網+教育培訓”形成了巨大挑戰。各農民培訓實施主體主要是沿用傳統的師生面對面的課堂教學和專家講座為主的農民培訓模式，導致培訓規模難以擴大，農民受訓面偏小。相關資料顯示，我國每年能接受系統培訓的農業勞動力占比不到5%[6]，1年之內接受過3次以上技術培訓的農民不足3%[7]。筆者對江蘇常州的調查結果顯示，有高達45.9%的新生代農民未參加過任何職業教育培訓。

（三）農村信息服務市場化運作機制滯后，培訓困難重重

互聯網技術在農村商業信息化項目中的作用不斷展現，比如，農村金融、農村OTO、農村物流等的觸角都已深入到農村地區，但并未建立起農村信息服務市場化運作機制，缺乏針對新生代農民職業教育培訓這類以公益服務為主的項目。因此，目前新生代農民職業教育培訓還是以傳統的培訓模式為主，培訓質量不高。在走訪中發現，在很多農村已通網絡，但相關培訓仍沿用傳統培訓模式。當問及為何不充分利用互聯網優勢，彌補傳統培訓模式的培訓內容與農民實際需求脫節、培訓師資數量不足、工學矛盾突出等不足時，他們紛紛表示現在農村信息服務市場化運作機制滯后，很多農村地區只通電信寬帶，收費較高，缺乏一些針對農民教育培訓的公益性和普惠性服務項目。

（四）農村網絡教育培訓經費不足，網絡信息平臺不健全

雖然新生代農民對職業技能培訓的認識逐步加深，他們普遍有著較強的自我發展意識和愿望，表現出強烈的參與各種職業教育培訓的意愿。調查顯示，91.21%的農民表示愿意參加相關職業教育培訓。但是，傳統的培訓無法滿足新生代農民多樣化、個性化的需求，而目前雖然我國農業部已提出建立智慧農民云平臺的設想，但事實上面向“三農”的信息網站、數據平臺和應用APP都比較少，主要原因是缺乏相關專項經費。課題組在走訪中發現，有些地方農民職業教育培訓經費短缺，甚至連基本的教室都難以保障，更難保障有經費用于計算機、多媒體、實訓器材設備等信息化設備的建設。“互聯網+”時代，農民培訓不僅需要投入勞動，還要注入資本與技術。隨著土地經營權流轉與農業生產規模化，農業經濟的資金缺口將非常大。當然，當有資本注入時，如何引導和監管，讓資本造福于農民，促進農業健康有序發展，又是各級政府需要考慮的一個問題。

三、“互聯網+”時代新生代農民職業教育培訓的政策創新

諾貝爾經濟學獎得主菲爾普斯認為，經濟活力包括革新的動力（機遇與挑戰并存）、必要的能力（基礎設施與人力資本）、對新事物的容忍度（寬松的政策環境）、有關的支持制度（戰略導向）四個方面。因此，在推動與實現新生代農民教育培訓供給側改革過程中，各級政府必須基于“互聯網+”和各地新型職業農民培育的需要，積極進行頂層設計、進行積極的制度配置與政策創新，為新生代農民職業教育培訓的開展奠定制度基礎和政策保障。

（一）加強農村網絡基礎設施建設，創設有助于新生代農民實施“互聯網+教育培訓”的基本保障條件

互聯網是開展新生代農民教育培訓的有效路徑，但是，目前我國互聯網教育培訓的發展還遠遠滿足不了新生代農民日益增長的素質提升需求。這與農村互聯網基礎設施建設滯后有關，因為農村地區，尤其是一些偏遠山區互聯網普及率偏低。為此，各級政府應統籌規劃，加強農村網絡基礎設施建設。首先，強化農村網絡光纖通信基站互聯網應用基礎設施建設，盡快構建以信息資源、信息網絡、信息技術應用、信息技術和產業、信息化人才、信息化政策和法規及標準為六要素的國家信息化體系結構，建立市、縣、鎮、村逐級配套延伸網絡，擴大農村網絡覆蓋范圍，打通教育培訓信息進入農村的“最后一公里”，暢通農村通信網絡，推進互聯網進村入戶，提高農村的信息化程度。其次，盡快推進網絡提速降費的進程，發展農產品電子商務，構建農產品網絡銷售體系，完善農村網絡消費服務體系，鼓勵更多的新生代農民通過互聯網進行教育培訓、就業創業。第三，針對手機消費門檻低、技術成熟度高、在新生代農民群體中使用較為普及等特點，盡快實現無線網絡全覆蓋，幫助新生代農民隨時隨地接受教育培訓，提升自身素質。

（二）創新網絡教育培訓政策，營造有利于開展新生代農民“互聯網+教育培訓”的新環境

“互聯網+”作為新型信息能源，成為了經濟增長的新動力，其發展與落實更多地依賴政府的推動，雖然最近幾年國家和政府有關部門出臺了一系列促進互聯網教育發展的文件和政策，如《“互聯網+”行動指導意見》《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》《關于加快發展農村電子商務的指導意見》《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于協同推進農村物流健康發展、加快服務農業現代化的若干意見》等為加強農村互聯網建設指明了方向，但文件中大都不提出比較籠統的要求，缺乏具有針對性、實效性的指導文件和政策，政策的缺位造成了各地政府對新生代農民開展網絡教育培訓重視程度及培訓效果的差異。為此，首先，要制定推動新生代農民積極利用網絡教育培訓資源的實施細則。要通過政策的導向作用，有意識地引導和鼓勵新生代農民基于網絡途徑進行相關職業知識和技能的培訓學習。比如規定新生代農民每年必須通過網絡學完若干門課程、取得規定學分才有資格申請新型職業農民考試，或規定哪些類型課程的學習必須經由網絡來完成取得學分等。其次，要堅持政策的延續性和穩定性。近幾年，國家在網絡教育領域出臺的相關政策，不僅較好彌補了傳統教育的不足，扶持了網絡教育的發展，而且在較大程度上激發了投資者進入“互聯網+教育培訓”市場的熱情。毋庸置疑，企業、各類職業學校以及培訓機構等網絡教育實施主體投資網絡教育的主要目的之一就是獲得回報，他們最為擔心的問題就是國家政策法規的頻繁調整等短期行為給他們帶來難以應付和承受的風險，不利于他們做出長期規劃[8]。第三，政府應積極推行相關政策法規，樹立行業標桿，挖掘有潛力的企業，對接配套資源，在地方積極建立產業園區和企業孵化機制，促進“互聯網+”傳統企業的轉型。第四，各級政府要研究出臺吸引“互聯網+”領域人才的優惠政策，建立完善人才成長機制，依托高等院校、職業學校、社區教育中心和社會培訓機構建立農業互聯網應用、農村電子商務人才培訓和創新孵化基地，加速農業領域互聯網人才的培養。結合農村電商發展實際需要，明確加強融資支持、推進電子商務育才工程、支持涉農企業做大做強等一系列支持政策。

（三）建立網絡教育培訓多元投入機制，加快新生代農民“互聯網+教育培訓”載體的建設

隨著新生代農民文化素質的提高和互聯網在農村的不斷普及，通過互聯網對新生代農民進行職業教育培訓也將越來越受歡迎。然而，網絡教育培訓是一項高投入、技術資本密集型的教育服務形式。為此，首先，新生代農民的職業教育培訓是公益事業，各級政府要加大投入，針對“電商國八條”提出的中央財政將拿出20億元專項資金用于農村電商基礎設施建設，各級地方政府也應加大農民培訓經費的投入。其次，由于新生代農民網絡教育培訓如果單純依靠國家和各級地方財政的投入很難滿足網絡教育培訓對設備、技術、人才等方面的資金需求，因此，政府可以通過出臺系列鼓勵政策，激勵農民網絡教育實施主體，尤其是農廣校、中高等職業學校、社區學校和農業大學建設網絡資源，積極開辟滿足農民進行網絡學習的園地。第三，提供更為寬松的網絡教育培訓政策環境，吸引更多的投資者關注新生代農民教育培訓，引進社會資金與技術資源，鼓勵社會力量參與新生代農民教育培訓，積極開展校企合作，從而建立起政府投入和社會力量投入相結合的多元投入機制。

（四）加強網絡教育培訓的監管，保障新生代農民“互聯網+教育培訓”的質量

隨著計算機網絡、數據庫技術在教育培訓管理中的廣泛滲透與普遍應用，農民教育培訓工作可以逐步從課堂向網絡教學培訓轉變，新生代農民可以利用互聯網進行咨詢、報名、交費、選課、查詢、學籍（歷）管理、作業與考試管理等。這就迫切需要通過建立網絡教育培訓質量監管、評價體系，從理論、技術、能力等維度，通過多種形式檢測、評估教育培訓質量。因此，一方面，政府要加強網絡教育培訓過程的監管，建立網絡評價系統，有助于在各培訓主體中形成競爭優勢，督促培訓主體提高培訓質量，從而提升新生代農民教育培訓效果，保障新生代農民“互聯網+教育培訓”質量；另一方面，應加強對新生代農民網絡教育培訓經費使用的監管，做到專款專用，保障新生代農民網絡教育培訓的有序開展，對于促進網絡教育培訓市場規范、可持續發展具有積極意義。

參 考 文 獻

[1]呂莉敏.農村成人職業教育與培訓師資隊伍建設難題求解——基于江蘇的調研[J].職業技術教育，2015（6）：49-54.

[2]新華網.90后：“互聯網原住民”的雙面性[EB/OL].（2013-07-21）[2016-05-28].http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2013-07/22/c_125042843.htm.

[3][4]阿里研究院.互聯網+未來空間無限[M].北京：人民出版社，2015：172.174.

[5]中國互聯網絡信息中心.CNNIC發布第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2015-07/23/c_1116018119.htm.

[6]六部門研究將來“誰來種地”問題.培養職業農民 讓農民過上體面有尊嚴的生活[N].中國青年報，2012-3-26.

[7]農業部：我國農村勞動力素質總體結構性下降[EB/OL].（2008-04-25）[2016-05-28].http：//finance.qq.com/a/20080425/002461.htm.

[8]張樹軍，侯云麗.中國高校網絡教育辦學模式的政府監管[J].東北財經大學學報，2009（3）：76-79.

Policy Support for Vocational Education and Training of New Generation Farmers in the “Internet+” Era

Lv Limin， Ma Xinyue

Abstract A new type of professional farmer with Internet thinking and grasp the skills is required in the “Internet+” era， and the new generation farmers will be the main part. But to achieve the good vision “Internet+ training” in the field of agriculture， we face the following challenges： lack of rural practical talents， lack of infrastructure construction， market-oriented operation mechanism of information service lags behind， network information platform is not sound. Therefore， governments at all levels according to the characteristics of network education and training， the reality of Chinas rural areas， the characteristics of the new generation farmers， and the needs of vocational education and training should strengthen their functions first， strengthen rural network infrastructure construction， innovation network education and training policy， strengthen network education training supervision， establish multiple network education and training investment mechanism， then we can build the new advantages and energy of new generation farmers “Internet+ training”.

Key words Internet+； new generation farmers； new professional farmers； vocational education and training； policy innovation

Author Lv Limin， lecturer of Rural Vocational Education Research Institute of Education School in Jiangsu University of Technology（Changzhou 213001）； Ma Xinyue， master student of Institute of vocational and adult education of East China Normal University

作者簡介

呂莉敏（1981- ），女，江蘇理工學院教育學院農村職教研究所講師，研究方向：農村職業教育，成人教育（常州，213001）；馬欣悅（1993- ），女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向：職業教育基本理論

基金項目

2016年江蘇省社科基金項目“‘互聯網+時代新生代農民職業教育培訓的模式及政策支持”（16JYD001）；江蘇省教育科學“十三五”規劃2016年度課題“基于新型職業農民培訓的農村社區教育功能及發展模式研究”（B-b/2016/03/05）；2016年江蘇省高校哲社課題“江蘇新生代農民教育培訓的實證研究”（2016SJB880142），主持人：呂莉敏