事業單位固定資產精細化管理與核算研究

閆平

摘 要：本文結合政府財務會計改革階段性研究成果，借鑒企業會計準則關于固定資產的核算方法，對事業單位固定資產精細化管理與核算進行分析，找出其中存在的問題，并提出改進措施。

關鍵詞：事業單位 固定資產 資產管理 核算

事業單位資產管理和預算管理作為事業單位的重要工作，目前還沒有得到很好的有效的結合，而這之間缺乏有效的銜接。在我國事業單位中，對于固定資產的預算管理存在著不少問題，以下具體論述。

一、事業單位固定資產精細化管理與核算存在的問題

（一）無效的固定資產配置管理

事業單位在固定資產配置過程中存在著隨意性、盲目性，隨意購置、超標購置、重負購置現象普遍。在《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）執行過程中，絕大多數單位缺少結合單位實際情況出臺科學的、可行的資產配置標準。同時，由于采用傳統的預算管理模式，所以對于固定資產的購置主要控制的是投入，各單位進行部門預算編制時，并沒有將單位內全部可確指的資產納入，其中，部門的預算編制將重點放在支出的增長上，對于預算的執行也只是簡單的按照計劃進行，側重點是避免支出的超額，由于沒有考慮到各單位的可確指資產，所以在購置資產過程中就缺少相關因素的考慮，導致無效購置的情況。

（二）資產使用主體觀念淡薄、權責不清，管理手段落后

由于事業單位國有資產大多屬于非經營性資產，其內部不進行成本核算，也無需計提固定資產折舊，這在客觀上助長了單位領導重錢輕物的管理思想，忽視對實物資產的管理。在事業單位內部財務部門、資產管理部門、資產使用部門、資產保管人等在資產管理過程中的具體責任不明確，賬賬不符，賬實不符的現象普遍存在。對于企業固有資產的管理工作來說，存在著很多管理缺陷和短板，固有資產的使用過程也有很多不足之處。

二、基于預算管理視角的固定資產精細化管理對策

對于事業單位當中所存在的資產預算管理問題，主要從制定并完善預算單位配置標準、引入競爭性財政資金分配模式、強化預算執行監管三個角度進行：

（一）制定和完善預算單位配置標準，建立増量資產的有效配置機制

雖然部門預算能夠很好的反映存量資產的相應信息，但是，因為沒有詳細的資產使用報表以及相對應的購置標準，導致資產信息失去原本的意義，部門預算變為了經費分配，資金不能夠有效利用，使得單位的各項支出達不到預想的效果。預算信息對于存量資產和其質量缺乏相應的信息，僅僅反映了支出信息，致使單位管理層看不到真實資產存量，因此就不能夠進行全面的管理。所以，在進行部門預算編制的時候，必須詳細了解各方面的情況。

（二）引入競爭性財政資金分配模式，激發使用主體執行力，強化固定資產有效管理

競爭性分配方式強調“以結果為導向”來分配財政資源，其實就是采用競爭的方式對財政資產進行管理。競爭性分配方式建立財政資金使用的制約機制，對財政資金從申請、使用到評價的各個環節進行監督，使得資金能夠高效利用，另外，建立資金使用效果評價制度，促進資金使用單位更加負責，提高了資金的使用效果。通過競爭性分配方式可以有效提高固定資產使用部門的管理能力，在這種制度的制約下，固定資產使用部門首先要詳細說明資金支出的依據、實施方案、資金分配計劃和期望的目標等，資金使用變的更加細化，科學合理的制定目標，提高預算的精準度，根據工作的實際情況來申請相應金額的資金。

（三）強化預算執行監管，構建嚴密的資產處置程序

信息化管理是提高資金管理效率的有效途徑。通過信息化管理能夠很輕松的將資產管理和預算管理有效結合，利用各種技術將資產從支出到最終收入等各個環節都納入系統，同時構建嚴密的資產購置審批、配置、處置等程序。首先，要督促管理部門建立健全固定資產購置的申請和審批制度，對于超預算以及預算之外的支出要嚴格控制。其次，固定資產的采購要嚴格按照規定的制度執行，固定資產購置引入招標制度，增加經費支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。再次，要嚴格監督固定資產的購置驗收和支付等環節。關鍵是要加快建立固定資產的支付審批以及驗收制度，促進各個崗位之間相互監督、相互制約。最后，要對出售的固定資產以及對外進行投資的固定資產做好相應的技術鑒定和評估，科學合理的進行轉讓或者出售，避免在進行處置的過程中出現違法行為。對于報廢的固定資產，必須根據相關規定，對其價值進行合理評估并確保資金及時回籠，以免國有資產流失。