“全面二孩”政策對河北省學前教育資源供給的影響及建議

摘 要：本研究運用CPPS人口預測軟件，對“全面二孩”背景下河北省2019～2028年的在園學前兒童數量進行預測，結果顯示未來幾年河北省學前教育資源需求增長與供給不足的矛盾凸顯。本文提出動態檢測人口變化、多元化辦園、多渠道增加學前師資等建議來化解人口增長與學前教育資源供給不匹配的矛盾。

關鍵詞：全面二孩；學前教育；資源配置

2016年1月1日起，全面二孩政策在河北省開始實施。這一人口政策的重大調整對河北省人口和教育帶來了全局性的影響。學前教育作為國民教育的基礎，首先要面臨3～6歲適齡人口變化與學前教育教育資源之間的供需問題。本文采用CPPS人口預測軟件，預測河北省“全面二孩”政策下出生人口以及適齡兒童數量，分析其對幼兒園園所數量、保教人員數量等學前教育資源供給方面的影響，并結合河北省學前教育資源供給現狀，提出應對策略與建議。

一、 河北省在園學前兒童數量預測

本文以2010年第六次全國人口普查數據作為基年數據，利用人口預測軟件CPPS，采用單區域模式，對河北省學前適齡人口進行預測。由于學前教育適齡兒童為3～6歲，全面二孩政策將從2019年開始對學前教育資源的供需產生影響。因此，本研究利用CPPS軟件對河北省2019～2028年3～6歲學前適齡兒童的人數進行了預測與分析。結果見表1。

2019～2028年河北省與各地級市3～6歲適齡兒童的變化趨勢均呈現出先增后減的趨勢，適齡兒童在2019年達到260.92萬人，在2022年達到峰值287.46萬人。河北省需要根據適齡兒童峰年人口數量，進行學前教育資源的提前儲備和配置，避免引發資源不足問題。

二、 河北省學前教育資源需求預測及其供需差距分析

（一） 河北省學前教育資源配置現狀

為全面把握河北省學前教育資源存量情況，本文在河北省教育科學研究所的幫助下獲得了各地級市2015年學前教育資源的基本情況，并結合資源需求的預測量，將二者進行比較。

1. 幼兒園園數與園所規模情況

2015年幼兒園數量上，最多的地區為保定（2281）和邯鄲（2175），總數超過2000所。最少的地區是承德（948）、衡水（848）、廊坊（617）、張家口（510）和秦皇島（317）。總體來說，當地幼兒園數量與經濟發展水平和人口規模相關。以幼兒園園均180人的建設標準為參考指標，園均規模較大的地級市為秦皇島（245）、廊坊（244）、滄州（231）、唐山（220）和石家莊（211），園均規模較小的地級市為承德（99）、衡水（118），而邢臺（179）、張家口（175）、邯鄲（164）和保定（154）園均規模適中且最合理。

2. 幼兒園保教人員配置情況

2015年，幼兒專任教師和保育員總數最多的地區為邯鄲和保定，有2萬左右保教人員在此任職，而秦皇島、張家口、承德保教人員數量較少，均不到5千人。從生師比來看，河北省各地級市生師比在17～24之間，與“全日制幼兒園生師比為7～9”的標準相比，各地級市保教人員配備均嚴重不足，師資缺乏是影響學前教育質量的關鍵因素，并在“全面二孩”導致的學前適齡人口變化趨勢下，面臨更緊張的局勢。

（二） 幼兒園園所數量需求預測

《幼兒園標準化建設基本標準（試行）》規定：“幼兒園規模以6～12個班為宜，班均兒童30人。結合河北省2015年園均規模情況，河北省園均在園兒童數為179人，園所規模較小。因此，按照園均班級6班，每班30人的標準對各地級市幼兒園需求進行預測，與2015年比較，得出缺口值。其中最大缺口數為峰值與2015年之差，最近缺口為2019年需求量與2015年存量之差。結果如表3。

河北省2019～2028年幼兒園需求呈現先增后減的趨勢。通過與2015年的幼兒園存量進行比較，以預測園所數量缺口，保障幼兒的入園需求。河北省在2023年到達峰年，需要幼兒園14740所，最大缺口值達到1918所。2019年為受政策影響的第一年，全省幼兒園需求量為12905所，相較2015年需要及時補充162所幼兒園以滿足需求。

（三） 幼兒園保教人員需求預測

教師資源是學前教育資源中最重要的部分，本研究采用師生比來對教師需求進行預測。根據教育部標準規定“全日制幼兒園每班30人，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。”結合目前河北省多數幼兒園存在專任教師兼職保育員工作的省情，將保育員和專任教師統合為保教人員，以每班30人，配備3名保教人員，即師生比1∶10的標準進行計算。預測出2019～2028年河北省各地級市保教人員的需求狀況。

2015年河北省各地級市保教人員的存量就已經嚴重不足，在“全面二孩”引起的學前適齡人口變化的情況下，師資更顯匱乏。將保教人員需求最大值減去2015年各地的保教人員存量，得到最大缺口，平均所需保教人員數量與存量之差即平均缺口。2023年河北省保教人員需求量達到頂峰，需要預計14.7萬名保教人員，是2015年存量的1.3倍，需求量巨大，這十年間平均需要13萬保教人員。

三、 河北省學前教育資源配置的政策建議

（一） 加強人口動態監測

從對河北省的人口預測情況來看，雖然“全面二孩”政策會在一定時期帶來新生人口增長小高峰，但是隨著積壓生育人群的短期釋放，人口增長會逐漸回落。因此，在學前教育資源的配置上，切忌盲目增加幼兒園數量導致資源浪費，要加強對當地人口變化的動態監測，提高生源和幼兒園學位的匹配程度，聯合教育部門有效把控當地學前教育資源存量和學前教育資源的承載能力設置“人口預警線”，建立出生人口分級監測預警機制。

（二） 積極推進多元化辦園

增加園所供給是應對“全面二孩”政策的必然選擇，也是實現“基本普及學前教育”戰略目標的必然要求。各級政府應將幼兒園建設納入政府民生工程，積極探索和嘗試各種辦園模式。通過新建、改擴建、經費補助的政策，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（三） 多渠道增加學前師資

在“全面二孩”政策的影響下，河北省學前教育的師資數量勢必更加短缺，必須多渠道補充幼教師資，建立和完善幼兒教師培養體系。根據基本普及學前教育對師資的需求，制定學前教育師資培養和培訓規劃。依法落實幼兒教師地位和待遇，嚴格落實幼兒教師資格準入制度，完善幼兒教師在職培訓體系，提升幼兒教師整體素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

參考文獻：

[1]鄭益樂.“全面二孩”政策對我國學前教育資源供給的影響及建議[J].教育科學，2016（3）：83-89.

[2]龐麗娟，王紅蕾，呂武.對“全面二孩”政策下我國學前教育發展戰略的建議[J].北京師范大學學報（社會科學版），2016（6）：12-21.

作者簡介：

李月，河北省保定市，河北大學。