我國高等職業教育轉型發展的演進及動因研究

摘 要：我國高等職業教育的轉型發展受到多種因素的推動，并在不同方面產生影響。產業結構調整使職業教育在運行機制、組織形態、培養模式等多方面進行變革。社會分層引領職業教育在教育性質、教學功能、培養目標等方面發生深刻變化。在宏觀教育政策的戰略指引下，我國高等職業教育在辦學定位、發展理念、育人模式以及質量保障等方面實現轉型發展。高職院校內涵式發展促使我國高等職業教育在專業建設、辦學體制、社會服務以及治理結構等方面發生轉變。

關鍵詞：高等職業教育；轉型發展；產業結構調整；內涵式發展

基金項目：湖南省社會科學成果評審委員會課題“我國混合所有制職業院校產權保護制度研究”（項目編號：XSP18YBZ068）

作者簡介：盧竹，女，副教授，主要研究方向為高等職業教育管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-7747（2018）13-0025-05

改革開放以來，我國社會經濟進入快速發展的轉型時期，由高度集中的計劃經濟體制轉為社會主義市場經濟體制，從農業社會、鄉村社會轉化為工業社會、城鎮社會。教育體制的改革創新是適應社會轉型的必然要求。2005年11月，全國職業教育工作會議召開，為適應我國社會經濟體制的轉型，國務院決定大力發展職業教育，并提出“職業教育要以服務社會主義現代化建設為宗旨，為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。自此，我國職業教育進入快速的轉型發展期，表現在宏觀的教育整體轉型（如教育性質、 教育形態的轉型等）、 中觀的學校轉型（如治理結構、辦學體制的轉型等）以及微觀的教學轉型（如專業建設、教學理念的轉型等）三個層次。[1]探尋高等職業教育的內在邏輯和發展軌跡，是理解高等職業教育內涵、把握高等職業教育發展趨勢的一把鑰匙。因此，對我國高等職業教育轉型發展的演進和動因進行經濟學、社會學、政策學和教育學的多視角分析，其意義深遠。

一、經濟學角度：產業結構調整是我國高等職業教育轉型發展的原動力

在新的社會轉型期，我國經濟發展方式發生轉變，產業結構在經濟轉型過程中不斷調整、升級優化。我國產業結構調整實際上是資源配置關系的改變，表現在三大產業之間協調關系和各產業內部結構升級兩個方面。一方面，第三產業占國民經濟的比重不斷攀升，超過第一、第二產業，成為國民經濟發展中的主導產業，第二產業比重逐年下滑，且下降幅度逐年增加，第一產業所占比重基本維持不變；另一方面，三大產業內部在科學技術的推動下，主動淘汰生產效率低下、缺乏技術含量的落后產業，繼而發展生活性服務業、技術密集型的中高端制造業、戰略性新興產業等產業。產業結構調整對專業技術人員的種類和質量提出了更新更高的要求。從經濟學的角度分析，高等職業教育與經濟社會發展存在相互依存、密不可分的關系，產業結構調整與高等職業教育的轉型是相互促進、良性互動的過程，高等職業教育與產業結構在特定時期通過相互促進產生聯動效應。一方面，滿足社會需求是高等職業教育發展的根本原因和動力，高等職業教育發展以適應產業結構調整為動力，是產業結構發展的必然選擇；另一方面，高等職業教育改革和發展是經濟社會發展的推動力，職業教育是社會體系的有機組成部分。產業結構調整是我國高等職業教育轉型發展的原動力，決定著高等職業教育體系的發展水平和發展趨勢。

產業結構的調整使高等職業教育在運行機制、組織形態、培養模式等多方面發生變革。首先，產業結構的優化升級要求職業院校專業布局的運行機制發生轉型。目前，職業院校實行專業隨產業發展的動態調整機制，以提高人才培養的適應性和針對性。2014年，我國高職院校主動停招或撤銷了與地方產業相關度低、就業率低的專業點數 5 269個，新增專業點數3 265個，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。[2]其次，產業內部結構升級帶動了高等職業教育的組織形態轉型。產業結構升級對就業人員的類型、規格和層次提出了多樣化的要求，產業科技創新能力的提高，對高技術人才的需求增大，各地探索開展五年一貫制、“3+2”分段培養的多種中高職銜接方案，大部分省份已啟動中職、高職對接本科院校貫通培養人才的試點工作。[3]再次，產業結構調整使高等職業教育培養模式深刻轉變。高職院校與企業加快校企合作的步伐，產教融合不斷深化，企業的辦學主體作用日趨加強。山東省梳理出臺9項稅收優惠政策，鼓勵企業參與校企合作，建立生產實訓基地。黑龍江省通過設立專項資金、支付學生實習報酬和辦理保險等系列舉措，支持企業與職業學校合作，共建專業、共建實訓基地。[2]

二、社會學角度：社會分層是我國高等職業教育轉型發展的“引擎”

社會分層是由于社會成員在職業、教育、收入和社會聲望等方面的占有水平的不同而產生的社會地位的差異，表現為一定時期內位置相對穩定、比例保持不變的社會階層結構。目前，我國社會分層向多元化方向發展和演變。當代社會階層從“工人階級、農民階級和知識分子階層”三個階層轉變為十個階層，而且在現有的社會階層結構中，以產業工人、商業服務人員、農民為代表的社會基層的比重沒有縮小反而在擴大。社會分層給社會流動創造了條件，社會成員主觀上希望獲得更高的社會地位，而職業是向上流動的重要渠道，只有具備職業所必需的知識和能力，才能實現社會階層間的流動。從社會學的角度分析，社會分層與高等職業教育的轉型是相互協調、主動適應的過程，高等職業教育能輻射到國民經濟和社會的各個領域，社會分層是推動高等職業教育發展的重要力量，社會流動是高等職業教育發展的重要動因。一方面，伴隨著我國社會結構的變化，高等職業教育的轉型發展離不開勞動階層間積極、有序的流動，這是社會穩定和諧、持續發展的必然要求；另一方面，高等職業教育雖然能對社會分層做出積極回應，推動社會的積極流動，但由于目前我國高等職業教育的受眾多為社會基層群體，因而對社會分層和階層流動的影響存在一定的局限性。社會分層是我國高等職業教育轉型發展的“引擎”，引領著高等職業教育的規模、結構以及教育形態。

社會分層和社會流動使職業教育在教育性質、教學功能、培養目標等多方面發生深刻變化。首先，社會分層的加速促使高等職業教育宏觀層面上的教育性質發生轉型。在全球化經濟發展和城市化快速推進的情況下，農業勞動者階層、城市無業失業和半失業階層等龐大的基層群體渴望掌握必要的職業技術和技能以改變命運，這一背景使高等職業教育成為大眾化教育，為和諧社會、學習型社會提供教育保障，使社會基層群體能達到社會需求的標準，獲得謀生技能，實現個人職業生涯的發展。全國多數省份開展面向農民、農村轉移勞動力、殘疾人、失業人員、退役士兵等群體的職業教育和培訓，并且實行資助補貼政策。其次，社會分層引發了高等職業教育教學功能的變化。由于高等教育面向的群體呈現多樣化，高等職業教育不再是單一的學歷教育，而是融合了職業培訓、就業培訓等非學歷培訓，是農村轉移勞動力獲取較高收入和較高層次工作的主要途徑，也是就業人員獲取更高技術和更高地位崗位的主要途徑。再次，社會分層帶來的階層流動使得職業教育的培養目標轉變。傳統的職業教育局限于某一職業領域，以對應的特定職業或具體崗位為培養方向，隨著職業流動和技能更新加速，高等職業教育重視終身教育和全面發展，培養目標為具備職業遷移能力、能適應社會需要的高素質高技能專門人才，對崗位變動具備良好的適應性和融通性。

三、政策學角度：國家宏觀教育政策是我國高等職業教育轉型發展的價值導向

從2005年到2016年的這十多年中，國家政府部門相繼發布《國務院關于大力發展職業教育的決定》《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》《高等職業院校人才培養工作評估方案》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018 年）》《推進共建“一帶一路”教育行動》《制造業人才發展規劃指南》等文件。回顧和梳理國家宏觀教育政策的演進過程，表現出顯著的連續性和系列性特征，形成了一個層次分明、一脈相承的完整體系，為職業教育的轉型發展提供了價值取向和行動指南，推動了高等職業教育實現總量擴張、質量提升的飛躍發展。我國職業教育屬于政府主導型，國家宏觀教育政策、法規對職業教育的發展具有舉足輕重的作用。從政策學的角度分析，國家政策對職業教育的價值導向作用顯著，國家政策將職業教育提升到戰略部署的位置，提高了職業教育的地位和作用，創造了有利于職業教育健康發展的環境，極大地促進了職業教育的蓬勃發展，國家政策支持力度的大小對職業教育發展的態勢產生了最直接的影響。但也有學者提出，國家政策是職業教育發展的外在條件，過多依賴于外部的繁榮是“虛假繁榮”。[4] 不管如何，國家宏觀教育政策是我國高等職業教育轉型發展的價值導向，影響著高等職業教育的發展定位和教育理念。

在宏觀教育政策的戰略指引下，我國高等職業教育在辦學定位、發展理念、育人模式以及質量保障等方面實現轉型發展。首先，國家宏觀教育政策促進高等職業教育在辦學定位上的轉型。辦學定位主要是明確辦學層次和培養目標兩個問題。高等職業教育目前占據了高等教育的半壁江山，與普通高等教育處于平等地位。高等職業教育人才培養目標在政策推動下，由“生產、服務一線急需的技能型人才”到“德智體美全面發展”“創新型”“國際競爭力”“一帶一路建設者”等要求，培養目標發生高移。其次，國家宏觀教育政策促進高職院校發展理念的轉變。高職教育提出“現代職業教育”“創新發展”“中國特色”“工匠精神”等特征，為高職教育的發展賦予時代精神，與國家整體改革相一致。再次，國家宏觀教育政策要求高等職業教育的育人模式轉型。高職院校在育人模式上堅持以就業為導向，開展工學結合、校企合作，各地積極探索深入合作的形式，將共建生產性實訓基地、應用技術協同創新中心、開展現代學徒制試點、校企一體化培養等方式作為破解制約校企合作瓶頸的重要手段，深化產教融合。最后，國家宏觀教育政策促進高等職業教育質量保障機制的完善。在質量保障體系方面，高職院校逐步形成了以學校為核心、教育管理部門為引導、社會第三方參與的教學質量保障體系，建立了行業企業、政府部門、用人單位和第三方機構等多方深度參與的教學質量評價機制。

四、教育學角度：高職院校內涵式發展是我國高等職業教育轉型發展的內生動力

高等職業教育轉型期的重要標志之一，就是高職院校由粗放式發展方式向集約化發展方式轉變，內涵式發展逐漸替代規模發展。在改革創新的時代背景下，高職院校內涵式發展主要依賴于辦學者和教育者在教育理念和思維方式上的轉變。內涵式發展的著力點在于專業建設，對接區域戰略性新興產業和支柱產業，形成與產業深度融合的專業體系，以此帶動和推進校企合作、教學團隊、教育質量等學校其他工作的建設和發展。在目前經濟社會發展新常態下，內涵式發展的主要特征、關鍵要素和模式等呈現新的發展趨勢，并且每個高職院校內涵式發展的途徑也存在差異。從教育學的角度分析，內涵式發展與轉型發展是相輔相成、相互促進的關系，兩者都需要經歷一個漸進的、長期的生長和發育過程，并且這一過程受到多方力量相互博弈。內涵式發展是轉型發展的內生動力，也是凝聚力，沒有內涵式發展，轉型發展就會缺少持久的動力支持；沒有內涵式發展，轉型發展就無從談起。此外，轉型發展是內涵式發展的表現，轉型發展離不開內涵式發展。內涵式發展是單體的高職院校自發、自主形成的變化，而轉型發展是大多數高職院校表現出的一致變化，即內涵式發展代表的是個性特征，轉型發展代表的是共性特征，當個性特征與共性特征趨于同化時，說明我國高等職業教育處于良性發展中。高職院校內涵式發展是我國高等職業教育轉型發展的內生動力，推動了我國高等職業教育整體辦學水平的提升。

高職院校內涵式發展使我國高等職業教育在專業建設、辦學體制、社會服務以及治理結構等方面發生轉變。首先，內涵式發展促使高職院校變革了傳統的專業布局方式。現代高職院校構建了與產業、職業崗位群對接的專業群，提升專業品牌特色，深化校企融合，整合教學資源，加快教學團隊建設。全國高職院校通過撤銷、合并或整合的方式，對開設專業進行梳理、調整，構建特色專業群。其次，內涵式發展促使高職院校探索辦學體制的改革創新。一直以來，我國高職院校受困于辦學經費不足。近年來，很多高職院校調整辦學思路，將著眼點放到政府、行業、企業和社會，尋求外部資源合作辦學，開始了股份制、混合所有制的辦學嘗試。沈陽職業技術學院引入民營企業投資6 500萬元，共建國家示范性軟件學院。民辦高校紫瑯職業技術學院引入江蘇省教育發展投資中心，占股5%，成為有國有資本參與的混合所有制學校。[5]再次，內涵式發展促進了高職院校社會服務的轉變。專業群的建設和辦學體制的變革，使高職院校與企業、行業產生更為緊密的合作關系，高職院校社會服務的領域和方式發生轉變。高職院校整合農村職業教育、中等職業教育、社區教育和成人教育，面向社會開展各種形式的技能培訓，包括農民工職業技能培訓、對口支援的中等職業教育培訓、準入類職業資格培訓等。很多高職院校的生產性實訓基地承擔了職業技能培訓、企業生產加工、技術研發等多種社會功能。最后，內涵式發展使得高職院校的治理結構正在逐步改進。內涵建設離不開靈活高效的管理體系，目前高職院校都制定了學校章程，這是學校依法治校、依法辦學的基本依據和具體表現；建立了黨委領導下的校長負責制，校長全面負責學校的日常事務和行政管理，對學校的發展起著決定性作用。很多高職院校成立了董事會（民辦高職院校）、理事會、工會、學術委員會、家長委員會等參與學校管理的組織機構，形成了黨政聯席會議制度、院務會議制度、教職工代表會議制度等制度體系。

參考文獻：

[1] 馮建軍.教育轉型：內涵與特點[J].教育導刊，2011（09）：5-8.

[2] 教育部.全國職業教育工作專項督導報告[EB/OL]. [2015-09-15].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5 987/201509/t20150915_208334.html.

[3] 郝天聰.社會轉型視角下的職業教育發展初探[J].職業教育研究，2015（3）：9-14.

[4] 劉杰.改革開放后國家政策對職業教育的影響與思考[J].職教論壇，2005（8）：79-82.

[5] 闕明坤.職業院校探索混合所有制的有效形式[N].中國教育報，2015-03-26（09）.

Abstract： The transformation and development of higher vocational education in China has been driven by a variety of factors， and in different ways. Industrial structure adjustment makes higher vocational education change in operation mechanism， organization form， cultivation mode and in other aspects. Social stratification has led to profound changes in the nature of education， function of teaching and training objectives in higher education. Under the strategic guidance of macro education policy， China's higher vocational education has achieved transformation and development in terms of orientation， development concept， education mode and quality assurance. The connotative development of higher vocational colleges has led to the transformation of education in professional construction， school system， social service and management structure.

Key words： higher vocational education； transformation and development； industrial structure adjustment； connotative development

[責任編輯 徐 晶]