社區教育融入社區治理路徑研究

摘 要：當前，我國社區治理主要面臨參與不足的問題，而借助社區教育能夠有效推進社區治理。社區教育與社區治理的基本原理存有契合性，具有內在的關聯，社區教育是社區治理的天然載體。以上海市社區教育融入社區治理的探索為例，總結出社區教育融入社區治理的路徑：借助平臺促進資源整合、引導學習團隊推進社區自治、構筑橋梁增進上下溝通，從而達到增進居民對社區治理的認知、激發居民參與社區治理的意愿和提高居民參與社區治理的能力的效果。

關鍵詞：社區教育；社區治理；鄰里中心；學習團隊；上海

作者簡介：譚景哲，男，碩士研究生，主要研究方向為社區教育。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）13-0059-04

2016年，教育部等9部委《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出，推動形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制。推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容表明，社區教育若要獲得持續發展，必須走融入社區治理的道路。這不僅是社區教育本身發展的需要，還是創新社會治理的必然要求。然而，就社區教育與社區治理有何內在關聯，社區教育對于社區治理有何價值，社區教育如何融入社區治理等問題，尚需進一步的思考。

一、社區教育融入社區治理的理論思考

（一）社區治理

社區治理可以理解為治理理論在社區層面上的應用，或者說，是對社區范圍內的公共事務進行治理。與過去的政府或準政府機構對社區的統治和管理不同，社區治理是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。具體而言，社區治理是社區范圍內的政府組織、基層自治組織、民營組織、社會組織以及居民，依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程。[1]

（二）社區教育與社區治理的內在關聯

社區教育既是社會治理體系、社會公共事務的一個組成部分，同時，它又以其固有特性與社會治理大局之間存在著一種必然的互動關系。[2]社區教育與社區治理的基本原理存有契合性，社區教育與社區治理具有內在的關聯。其內在關聯主要體現在以下四個方面。

1.從目標上看，兩者都致力于社區的發展。社區教育不同于學校教育，它是一種社會教育，與社區保持密切聯系。社區教育是為解決社區面臨的許多社區問題而組織實施的，是為社區的建設發展服務的。社區教育充分利用社區資源為社區服務，并運用教育手段提高社區成員的素質，進而實現社區的發展。 [3]社區治理通過社區成員對社區公共事務的參與，調和社區成員關系，增進社區成員的福利 ，推動社區發展進步。綜上，社區教育與社區治理具有一致的目的，即社區的發展。

2. 從主體上看，兩者都要求社區成員從對象到主體的轉變。聯合國教科文組織編著的《學會生存》中寫道：“一個人正在不斷地接受教育，但他越來越不成為對象，而越來越成為主體了。” [4]社區成員既是教育學習活動需求主體，更是教育學習權益訴求主體。社區治理也內在要求社區成員從管理服務的對象轉變為治理的主體，更多參與社區公共事務。由此，社區教育與社區治理都內在要求社區成員從對象到主體的轉變。

3.從范圍上看，兩者都需要多元主體參與。多元主體參與是社區治理的內在要求。在政府之外，還有居民自治組織、民營企業、社會組織、私人等治理主體，它們通過同政府機構，以及彼此之間建立起多種多樣的協作關系，來共同決定和處理社區公共事務。就社區教育而言，為了更好地發揮教育的功能，服務社區成員，應當吸收政府、居民自治組織、民營企業、社會組織和私人等主體參與到社區教育事業中來。

4.從運作方式上看，兩者都需要上下互動、合作協調的機制。社區教育旨在統合整個社會發揮教育功能、提供學習資源，這必定是一個多元、立體、開放、靈活的網狀系統，多元主體互動、合作協調的機制變得至關重要。社區治理其權力運行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發號施令、制定和執行政策來達到管理的目標，而是主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式來實施對公共事務的管理。[5]社區治理與社區教育在運作方式上具有同一性，兩者都需要上下合作協調。

二、社區教育是社區治理的天然載體

（一）社區治理的主要問題

我國社區治理面臨的主要問題是社區治理參與不足，政府部門在公共服務領域包辦過多，居民自治活動的內容和載體相對單一，社會力量、市場主體參與社區建設缺乏長效機制。

社區治理的目標就是通過多元的社區組織實現對社區治理的參與，治理的主體既包括黨團組織和政府組織，也有非營利組織和市場組織，還有居民個人?，F階段社區內居民和社會組織參與積極性都不高，社區活動的行政化痕跡明顯。雖然很多社區管理機構對居民的意愿和要求給予了一定的重視，居民的合理化建議得到了一定程度的采納，但僅靠行政推動力來整合社會力量的方式很難吸引居民自覺參與。而在政府的強勢領導下，社區社會組織活動的開展很多時候都處于被動地位，因為這些組織無法像政府那樣采取合法的強力手段實現公共管理和保護公民的公共安全與人權，而政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區弱勢群體提供免費而又受到受助者歡迎的服務。此外，社區中存在各種各樣的社會主體，這些主體在社區活動中構成錯綜復雜的關系，但目前各組織尚未明確各自所應該承擔的職責和義務。比如，社區非正式組織與政府機構之間、業主與物業公司之間的共建與共享尚未成形。

（二）社區教育融入社區治理的價值

社區教育能在社區居民素質提升、社區參與意識和社會組織培育上發揮基礎性、先導性作用，把解決社區居民的生活、工作、發展、精神需求的各類矛盾和問題，納入到社區治理的框架之中。[6]社區教育融入社區治理，其具體價值主要集中體現在以下五個方面。

1.通過社區教育，居民的公民素養和綜合素質得到進一步提升，具有參與社區治理的意識，自覺培養參與社區治理的能力。

2.社區教育架起溝通的橋梁，成為黨和政府聯系群眾的紐帶和交流的平臺，使居民在學習交流中，表達自己的訴求，直接參與到社區建設中，提高自我管理的能力。

3.社區教育的開展，提升了居民組織化的程度，成為社區治理中的重要力量。

4.社區教育通過提升社區居民之間以及居民對政府的信任度，增強居民對于社區的認同感。

三、社區教育融入社區治理的路徑

上海作為特大型城市，外來人口多，社區治理矛盾多，任務重。上海歷來重視創新社會治理，加強基層建設，這事關上海城市治理現代化的全局，是關系到上海發展的一項基礎性、全局性工作。上海的社區教育機構緊隨這一形勢，展開了社區教育融入社區治理的路徑探索。

（一）借助平臺促進資源整合

社區教育融入社區治理，僅僅依靠自身的力量是遠遠不足的，社區教育機構要善于借助平臺，積極參與平臺建設，整合各類資源，拓展自身的功能。立足于政府的綜合性平臺，社區教育機構可以充分利用學習活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際新關系，促進居民對社區公共事務的關心和參與。[7]同時，在社區教育各種學習活動的設計上，借助政府相關條線資源，注重適當融入愛國教育、公德教育、衛生教育、普法教育、科學教育和市民教育等內容，切實增強居民參與社區治理的水平。

上海市閔行區自2016年開始，著手建設鄰里中心，截至2018年3月，已建成58個。鄰里中心是在街鎮與村居之間的片區層面上，以一公里為服務半徑，搭建的綜合性社區服務、教育與治理平臺。上海市閔行區各社區學校與鄰里中心對接，積極參與鄰里中心建設。除了配送常規課程外，大力聚攏政府各職能部門，如文明辦、團委、婦聯、養老中心、社區事務受理服務中心、文體中心和社區衛生服務中心等，開發以社區治理為主題的課程，主要涵蓋公民道德建設、法律知識和公共安全管理（治安、食品、消防等）等內容，形成多部門合作、同心協力的社區教育新格局，顯著提高了居民參與社區治理的意愿和水平。

（二）引導社區學習團隊推進社區自治

隨著居民學習需求的不斷增長，社區中涌現出越來越多的社區學習團隊，其中，很多學習團隊的活動能力不斷提高，涉及的事務領域持續擴展，由草根自發學習群體發展到多功能學習組織，實現了由互助學習到社區參與的功能拓展。在高度重視社會管理創新的新形勢下，社區學習團隊作為一個重要主體，必將發揮其獨特的功能和作用，和政府、市場等形成多力協同治理的新格局。[8]社區教育是孵化、培育社區學習團隊的天然土壤。社區教育運用“組織化”的育人功能，增進人際互信，通過培育以興趣為切入點凝聚形成的社區學習團隊，調動居民參與自治，協調團隊與社區互動，溝通學員之間關系，在協商合作基礎上，社區學習團隊協同社區，以更加貼近居民生活實際的形式，通過協商和合作等多種治理方式解決社會問題，共同完成社區治理。[9]

徐匯區田林街道以“學習馨享匯”這一社區教育自治組織為載體，為社區草根學習團隊搭建支持、服務平臺，最大限度地滿足社區居民的精神文化需求，為居民提供內容豐富的學習項目。同時，以此為出發點，進一步引導學習團隊自主參與小區建設的各方各面。愛建園居民區學習馨享匯的“書香愛建”項目，以親子閱讀群為平臺，抓住年輕父母關注兒童教育的心理，通過親子繪本閱讀，引導家長參加社區學習活動，進而參與社區自治的有關議題。

（三）構筑橋梁增進上下溝通

社區教育融入社區治理，需要發揮其自身教育功能，構筑黨和政府與群眾溝通的橋梁，由此轉變基層干部工作作風，形成聽需于民、問計于民、政令暢通的工作機制，快速宣傳政策、發現問題、解決問題。同時，利用這一平臺，賦予百姓更多的知情權、表達權和參與權，培養居民參與社區公共事務的責任意識、參與能力、自主管理和社會服務能力。[10]社區教育通過社區居民參與課程學習與團隊活動的契機，為廣大民眾搭建起參與社區公共事務的平臺，為百姓走出家門進行社區參與提供機會。社區教育實現社會治理功能需要政府相關職能部門與社區民眾展開“交互式”雙向溝通，社區教育雙向式互動平臺成為政府與社區民眾聯系的紐帶，不僅承載和傳遞政策法規、教育教學等信息，而且成為政府與民眾之間相互作用的手段，滿足了雙向互動的需要。 [11]

民生莘課堂是莘莊鎮社區學校與閔行區公安局、房管局、氣象局、教育局、環保局、法院、人保局、衛計委、規土局、民政局和建交委共11家單位共建開展的講座活動，主要內容是把最新的政策法規、便民利民信息及時傳遞給居民。這樣的講座把政策宣講、問題咨詢、方法指導融合起來，能夠在第一時間把基層矛盾化解在基層，把和諧社區建設落到社區，把居民的民生關切有效地反饋給居民。

綜上所述，從政府與社區教育機構視角來看，為了促進社區教育融入社區治理，必須著眼于提高居民對社區治理的認知，激發居民參與社區治理的意愿，增強居民參與社區治理的能力。

參考文獻：

[1] 史柏年.社區治理[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2004：62.

[2] 高志敏.邁向交集：論社區治理與社區教育[J].教育發展研究，2015，35（23）：67-76.

[3] 王理華.社區教育：推進社區治理的有效載體[J].職教通訊，2017（35）：76-78.

[4] 聯合國教科文組織.學會生存──教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996：200.

[5] 史柏年.治理：社區建設的新視野[J]. 社會工作，2006（7）：4-10.

[6] 程仙平.社區教育融入社區治理的機理與策略[J].河北師范大學學報（教育科學版），2017（3）：67-71.

[7] 王瓊娟.協同治理視域下的社會管理創新——基于社區教育功能的思考[J].湖南廣播電視大學學報，2017（1）：1-4.

[8] 陳乃林.基于社會治理視角的社區教育管理創新路徑選擇[J].北京廣播電視大學學報，2013（4）：52-58.

[9] 杜君英.依托社區學習共同體推進社區治理的路徑研究[J]. 職教論壇，2016（24）：68-71.

[10] 黃健.社區教育：在基層社區治理中拓展新功能——基于上海案例的思考[J].高等繼續教育學報，2015，28（5）：1-4，8.

[11] 董平.社區教育的社會治理功能及其實現的工作模式研究[J].成人教育，2016，36（11）：76-78.

Abstract： At present， community governance in our country is faced with the problem of insufficient participation. With community education， community governance can be effectively promoted. The basic principles of community education and community governance are compatible and inherently related. Community education is a natural vehicle for community governance. Taking the exploration of integrating community education into community governance in Shanghai， this paper summarizes the ways of integrating community education into community governance： using the platform to promote resource integration， guiding learning teams to promote community autonomy， and building bridges to enhance communication， by which to achieve the residents awareness of community governance， stimulate residents willingness to participate in community governance and enhance the residents ability to participate in community governance.

Key words： community education； community governance； neighborhood centers； learning teams； Shanghai

[責任編輯 徐 晶]