高職院校產教深度融合的路徑研究

謝軍

摘要：高職院校混合所有制辦學是企業參與高職教育、產教深度融合的有效路徑，是職業教育質量提升的重要突破口。然而，目前這一路徑在理論上存在分歧，在實踐上停滯不前。本文基于產權制度，分析高職院校在混合所有制辦學過程中出現的問題，歸納混合所有制辦學的幾大特征，嘗試通過混合所有制辦學實現高職院校產教深度融合。

關鍵詞：高職院校；產教融合；混合所有制

產教融合是現代職業教育改革的必然選擇，然而在高職教育發展的過程中，產教如何深度融合成為眾多職業院校在發展壯大過程中面臨的重要難題。混合所有制辦學是高職院校創新發展的一大重要舉措，其能夠激發高職院校的辦學動力和活力，也是實現產教深度融合的重要路徑。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要堅持和完善基本經濟制度，激發非公有制經濟的活力及創造力，積極發展混合所有制經濟。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。《教育部2017年工作要點》也特別強調，要“繼續實施現代職業教育質量提升計劃、職業教育產教融合工程”。然而混合所有制職業院校的政策推進相當緩慢，實踐探索幾乎止步不前。鑒于此，本文在分析高職院校混合所有制辦學存在的突出問題和幾大特征的基礎上，探索高職院校混合所有制辦學的優化路徑，從而為高職院校實現產教深度融合提供參考。

一、高職院校混合所有制辦學存在的突出問題

高職院校混合所有制辦學發展至今，仍存在不少問題和挑戰，遇到了難以突破的發展瓶頸，主要表現在以下四個方面。

1.投資主體目標難統一

在當前高職院校混合所有制辦學的探索實踐中，混合的主體主要是國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個及以上。高職院校混合所有制與企業混合所有制不同，企業混合所有制由企業資本組成，而高職教育作為一種公益性事業，高職院校是非營利法人。因此，當真正涉及非公有資本與高職院校的產權合作時，各投資主體的目標難以統一。高職院校肩負著育人的重任，在混合所有制辦學過程中到底是將育人擺在首位，還是努力追求營利，各投資主體之間存在矛盾和分歧。高職院校混合所有制的各投資主體希望在這兩方面能夠實現雙贏，但在現實中很難實現二者的平衡，這就為高職院校混合所有制辦學的推進造成了巨大的阻礙。

2.產權歸屬難界定

在高職院校混合所有制辦學的過程中，必然會出現不同所有制產權的融合。在產權融合的過程中，需要對多元投資主體投入的資本、知識、技術、管理等進行全方位評估，并確定其享有的各項權利。高職院校希望激發辦學活力，通過混合所有制辦學引入社會各方優勢力量，發揮市場配置資源的功能。但是在混合所有制辦學的探索過程中，各方難以界定產權歸屬，社會和政府部門對是否使用公共財政支持辦學存在困惑，擔心國有資產會因此流失。在無法合理劃分產權歸屬和分配收益的情況下，企業對介入高職院校共同辦學的積極性也會受到影響。

3.治理結構難重組

從目前看，高職院校混合所有制辦學的探索實踐在多元治理機制上困難重重。從高職院校的治理結構看，《高等教育法》第三十九條規定：高校黨委為高校最高權力機構，實行黨委領導下的校長負責制。而高職院校進行混合所有制辦學實踐，需要建立董事會或理事會，實行董事會領導下的校長負責制，這必然會與高職院校現行的黨委領導下的校長負責制直接沖突。實踐中缺乏辦學主體的實質性重組，黨委會和董事會或理事會的關系也難以厘清。這就導致高職院校在混合所有制辦學過程中會面臨諸多問題和矛盾，影響高職院校的可持續發展。

4.政策法規難跟進

雖然高職院校進行混合所有制辦學可以極大地激發辦學活力，但是當前在混合所有制辦學的探索道路上，還缺少許多具體的政策法規的支持。高職院校需要結合自身特色、區域經濟發展實際等進行混合所有制辦學的多元實踐。國務院下發的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，探索發展股份制、混合所有制高職院校，首次從國家政策層面指明了高職院校混合所有制辦學的發展方向。但政府目前尚未制定相關法律，也沒有出臺實施細則。所以當前的實踐大多停留在試點階段，難以觸及問題的深處。制度的缺失也導致市場無法正常發揮資源優化配置的功能，因而混合所有制辦學缺乏應有的活力。

二、高職院校混合所有制辦學的特征

高職院校混合所有制辦學的特征主要體現在四個方面：

1.辦學主體多元化

混合所有制高職院校的產權主體不是單一的，包括國有產權、集體產權、非公有產權等其中的兩個及以上，辦學投資主體、資本所有者呈現多元化。通過引入社會資源，高職院校要結合資本、知識、技術、管理等諸多要素，建立政府、行業、企業、學校等多方主體重構的利益共同體。混合所有制是一種更開放、更具兼容力的產權制度，能夠有效融合公有權和私有權，這對合理配置社會資源具有積極意義。

2.產權制度明晰化

關于高職院校產權制度改革，有學者指出要逐步取消政府統籌，實行市場管理體制，建立董事會領導的校長負責制，使職業技術教育產權逐步實現以私有產權為主的多元化管理體制。在高職院校混合所有制辦學實踐中，明晰的產權制度是基石，是引領高職院校混合所有制辦學的關鍵要素。相對于傳統意義上的高職院校，實行混合所有制辦學的高職院校產權結構有多元混合的特性，國有資本、集體資本與非公有資本充分融合，在產權結合和體制的設計上有更強的開放性和兼容性。然而這種新的辦學體制必須有清晰的產權制度，否則多元化的投資主體之間就會存在較多的矛盾和斗爭，阻礙高職教育的良性發展。建立健全法律法規，使產權制度明晰化是十分必要的，這是明確社會資本利益訴求的重要保障。

3.治理結構現代化

高職院校混合所有制辦學由于存在不同的產權主體，因此在治理過程中也會有別于傳統的高職院校治理。一般來說，當前多數高職院實施黨委領導下的校長負責制，在內部治理時主要依靠學校的行政人員。教師、學生、家長、第三方機構等相關群體進行間接監督，在治理時基本上沒有直接管理權，內部治理行政化非常明顯。實行混合所有制辦學的高職院校，由于存在不同的產權主體，在內部治理時必然會構建現代化的治理結構，建立完善的治理體系，實行科學的治理方法和手段，力求實現各個利益主體之間的利益均衡。endprint

4.運行機制市場化

高職院校進行混合所有制辦學的探索，本身就是一種創新。傳統的高職教育雖然取得了較大程度的進步，但依然無法適應經濟發展、市場實際的需要。引入非公有制經濟的投資主體，高職院校有更多自主運營和教育改革的權利，實現真正獨立自主辦學。如某高職院校與多家企業以多種形式共同建設二級學院，充分發揮企業資源優勢，在社會培訓、技能鑒定、文化傳承與創新方面取得了飛躍發展。高職院校的教師與企業專家互幫互派，既能教書育人，又能社會服務，學生能夠將校內學習與校外生產完美融合，不斷增強自身的實踐能力，盡早與崗位實現有效融合。

三、高職院校混合所有制辦學的優化路徑

當前，高職院校混合所有制辦學還處在初步探索階段，需要不斷累積經驗。充分發揮混合所有制辦學的活力，高職院校必須敢于創新，打破常規，建立投資主體之間的利益共同體。為更好地推進高職院校混合所有制辦學實踐工作，筆者認為還需要從以下幾個方面努力開辟新的實現路徑：

1.豐富辦學主體，豐富高職院校混合所有制辦學形式

高職院校混合所有制辦學形式應當不斷拓展，在辦學主體、資金投入形式等方面不斷創新。首先，混合所有制的建立需要協調各個辦學主體之間的利益關系，打破傳統的對立、矛盾關系，建立辦學主體多元、投入形式豐富靈活的辦學體制。其次，高職院校要深入探索各種辦學模式，在投入、管理、人才培養、學生就業、監督等方面創新形式，使產教融合中的多元主體能夠互利互贏。最后，政府要探索、研究能夠實現高職院校混合所有制辦學的優化模式，完善相關法律法規，鼓勵和豐富混合所有制高職院校的辦學形式。

2.明晰產權歸屬，激發非公主體參與的積極性

高職院校混合所有制辦學能夠解決當前高職教育所面臨的諸多困境，如經費投入不足、校企合作難以推進等，從而提高人才培養質量。在高職教育改革的過程中，校企合作、產教融合無疑是必由之路，但是目前校企合作停留在較淺的層次。通過混合所有制吸引企業參與辦學，能夠切實解決這一問題，充分發揮企業在人才培養過程中的能動作用，最終實現人才培養質量的大幅提升。當前的首要問題是對參與辦學的企業的產權歸屬進行明確，通過制度創新確定企業的權、責、利，實現高職院校的現代化治理。對于積極、深入參與辦學的企業，政府應當給予各項優惠和鼓勵政策，為其提供財政支持與監管，并設置完善的退出機制。

3.以點帶面，循序漸進

高職院校混合所有制改革不是一朝一夕可以完成的事情，涉及諸多方面，需要全面考慮，從長計議。高職院校在改革過程中要以點帶面，循序漸進，例如，在產教融合的關鍵環節，包括人才培養方案的科學制訂與修訂、實訓課程及實訓基地的建設、“雙師型”師資的培養等，高職院校要切實加強和凸顯混合所有制辦學的效果。目前，部分高職院校已經實施了校企“雙師型”教師的培養，即校內專任教師主要負責基本知識的講解、日常教學，校外企業教師主要負責學生實習實訓的指導，校內外教師共同商定課程標準，對學生進行共同評價。隨著校企合作的深入，校內外教師互培互派會成為常態，這對于教師、學生的成長均有重要的幫助。

4.采取先“自下而上”再“自上而下”的優化路徑

多數學者認為，在高職混合所有制辦學的改革過程中，應當實行“自上而下”的改革路徑，即先進行政府體制機制改革，為混合所有制改革提供參考和依據，高職院校再進行其他形式的改革。但在實際操作過程中，存在政府政策法規不足、學術理論尚未形成共識、現有案例不足等問題。政府進行體制機制的創新，需要高職院校在混合所有制改革進程中及時反饋正確的信息，以更好地完成上層改革創新。筆者認為，在推進“自上而下”的改革路徑前，應該首先推進“自下而上”的改革路徑。推進混合所有制高職院校改革不可能一蹴而就，要分步實施，循序漸進。對于條件成熟的高職院校，尤其是密切對接區域經濟發展的重點專業和院校，可以先行開展試點。通過試點，大膽試錯和積累經驗，對比改革前后的差異，再以點帶面，將具有普遍推廣意義的模式推向全國，推進混合所有制辦學的發展。

高職院校混合所有制辦學的進一步推進，需要健全的法律法規和政策制度作為重要支撐。目前，實行混合所有制涉及機構屬性、產權保護、風險防范、退出機制等諸多現實問題，還存在很多政策法規上的空白區。因此，政府需要加快修訂《教育法》《職業教育法》《高等教育法》等法規的相關條文，對不適應混合所有制辦學的內容進行清理，明確混合所有制辦學的概念和性質，鼓勵高職院校全面開展混合所有制改革試點，穩步推進試點工作，以更好地推進高職院校混合所有制辦學改革實踐。

高職院校產教深度融合是職業教育的必由之路，混合所有制改革是產教融合的有效實施途徑，也是一項極具復雜性、系統性和綜合性的工程。培養現代高素質技術技能人才，促進高職教育的跨越式發展，需要更多學者在理論上進行深入研究，需要更多的教育工作者在改革與實踐中加大創新力度，真正形成協作、互助、互贏的格局，實現產教深度融合。

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