從政府責任的角度分析當前我國學前教育的公益性

徐伯睿

【摘 要】文章從政府責任的角度，對現階段我國學前教育的公益性問題進行了研究，要求政府對學前教育的公益性予以必要的重視，同時還要根據地區實際情況加大對學前教育的財政投入，保證學前教育的質量，增強學前教育的公益性。

【關鍵詞】學前教育；公益性；政府責任；研究建議

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）33-0111-02

學前教育作為整個教育系統的重要組成部分，具有很強的公益性。所謂公益性是指學前教育能為受教育的適齡兒童（及其直系親屬）之外的其他社會成員帶來經濟和非經濟的收益，而且這種教育收益是為大多數甚至全體公民無排他性享有的。隨著免費義務教育的全面普及，我國基礎教育取得了長足發展，但作為基礎教育之基礎的學前教育依然是我國教育體系中的短板，其公益性在不斷弱化。究竟是哪些因素導致了學前教育公益性的不斷弱化？應如何應對學前教育公益性的弱化？本文從政府責任的視角進行分析，對解決這些問題具有重要的意義。

一、學前教育的公益性弱化現狀

1. 對學前教育的公益性缺乏客觀認識

公益性是學前教育的最基本性質，但是目前很多地區將學前教育作為盈利機構開展學前教育工作，政府部門對學前教育的扶持力度和管理力度較小，這就使得這些地區公辦幼兒園的數量不斷減少，相對的民辦幼兒園不斷建立，使學前教育成為經濟創收的一種方式，嚴重弱化了學前教育的公益性。

2. 各地區學前教育發展不平衡

保證學前教育公益性的一個重要目的就是維護教育資源的合理配置，盡可能地保證各地區的學前教育發展相對平衡。但是現階段，我國地區經濟發展差異較大，公辦幼兒園的數量在不斷減少，而民辦幼兒園是基于各地區本身的經濟發展水平而建立的，再加上沒有完善的管理制度，使得各地區民辦幼兒園的水平參差不齊，造成學前教育發展極不平衡，不利于教育公平的實現。

3. 農村地區學前教育的公益性較弱

調查研究發現，現階段我國農村地區的大多數幼兒園都是民辦幼兒園，教學設施不完善，教學質量較差。并且有的地區一個鄉鎮中村村都有幼兒園，爭搶適齡兒童的現象十分嚴重，并且收費種類復雜、不規范，為適齡兒童家長帶來一定的經濟負擔，不利于農村地區學前教育事業的公益性發展。

二、政府對學前教育公益性弱化的影響

1. 公辦幼兒園入園困難，民辦幼兒園入園貴

近年來，政府在確保學前教育公益性方面并沒有發揮作用，導致我國適齡兒童的入園率逐年下降，主要表現在公辦幼兒園的數量在不斷下降，而對民辦幼兒園并沒有起到應用的管理責任，使得民辦幼兒園的收費居高不下，導致適齡兒童入園難。

2. 幼教機構的教育質量不過關，辦學質量無保證

民辦幼兒園為了提高經濟收益，同一地區的幼教機構之間會出現爭奪適齡兒童資源的情況，并且以價格戰為主要競爭方式，這難免會忽視教育質量。特別是一些農村地區，民辦幼兒園內的教師甚至只有初中文化水平，擁有幼師資格證的教師只是極少數，這都是學前教育公益性弱化的影響，不利于學前教育的發展。

3. 學前教育市場化趨勢嚴重，加重了家長經濟負擔

政府對學前教育的資金投入有限，不能支撐幼兒園的正常運作，這就迫使越來越多的幼兒園面向市場，從而導致學前教育脫離教育機構的傳統經營模式，變成以營利為主要目的。學前教育市場化趨勢越來越嚴重就會加重家長經濟負擔，并且這些幼教機構并沒有經過嚴格的教育資質審批，教學質量沒有確切保證，不利于學前教育的健康有序發展。

三、學前教育公益性弱化的應對措施

1. 重視學前教育的發展，加大財政投入

政府必須加強對學前教育重要性以及公益性的認識，改善學前教育公益性弱化的現狀，加大對學前教育的財政投入。加大資金投入是確保學前教育資源能夠得到合理配置，政府發揮教育調控功能的重要體現。政府必須保證對學前教育的財政投入在整個教育投入中占據合理比重，確保學前教育的辦學條件能夠得到充分改善，保證教師隊伍的專業化以及學前教育設備設施的完善等。此外，還應充分調動社會力量關心和支持學前教育，完善社會力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對學前教育的投入。這樣才能盡量做到學前教育的機會公平和質量公平，才能保證學前教育的公益性。與此同時，政府一定要對學前教育的資金投入進行嚴格監督，進一步完善學前教育各項經費監管機制，逐步建立健全學前教育經費使用問責制度，確保學前教育財政投入的有效性。

2. 重視學前教育的法律地位，使學前教育發展做到有法可依

政府必須根據我國學前教育事業的發展現狀，對學前教育予以重視和肯定，在保證我國教育立法層次性的基礎上，給予學前教育應有的法律地位。也就是說，目前我國解決學前教育公益性弱化問題的關鍵措施就是制定科學合理、可實施性較強的學前教育法律法規，加快學前教育的法律建設，通過法律對學前教育的公益性進行強化，這是保證學前教育事業發展有法可依的關鍵內容，也是促進學前教育健康、穩定發展的重要制度保障。

3. 創新學前教育管理體制，加強對學前教育的調控力度

近年來，因為民辦幼兒園大量出現，政府對學前教育機構的管理調控力度較弱，造成學前教育行業競爭混亂。為了避免這種不正當競爭的持續發展，政府必須對現有的學前教育管理體制進行改進和創新，做到以下幾點：其一，健全學前教育管理機制，嚴格管控學前教育行業的不良競爭行為；其二，完善相應的評估機制，對公辦和民辦幼兒園進行評估、督導以及專業化扶持等，實現學前教育行業的管理和服務一體化；其三，對民辦幼兒園的審批、管理進行規范化、標準化，提高管理質量；其四，明確政府部門的管理責任，強化相關部門的幼教機構管理意識；最后，對民辦幼兒園進行必要的統一管理和協助，尤其是教育部門要注意與各地政府中的民政、稅務、工商以及物價等部門進行協調合作，確保學前教育市場的穩定性。endprint

4. 加強對教育質量的監管力度，保證學前教育的辦學質量

公辦幼兒園的數量越來越少，而民辦幼兒園雖然數量在不斷增加，但是辦學質量得不到保證，使得適齡兒童的家長對公辦幼兒園的資源爭奪更加激烈。因此，為了提升學前教育的公益性，政府必須對公辦、民辦幼兒園的教學質量進行監督，尤其是對民辦幼兒園中幼師的從業資格證書進行嚴格審查，確保幼教機構教師持證上崗，保證學前教育質量。

5. 注重各地區學前教育發展水平，維護教育公平

民辦幼兒園的大量開辦在一定程度上破壞了學前教育的平衡發展，弱化了學前教育的公益性，但是不可否認，民辦幼兒園也促進了學前教育事業的發展速度，使學前教育得到基本普及。為了減少民辦幼兒園對學前教育公益性的弱化影響，政府部門就要對其進行規范化管理，加強政策或者經濟扶持，尤其是對一些落后地區的民辦幼兒園加大扶持力度，保證教育設施設備、教育環境以及教學質量，盡可能地維護教育公平，為學前教育的公益性提供發展基礎。

6. 加強學前教育機構建設，重視農村幼兒園的創辦

受經濟發展水平的影響，農村和城市的幼兒園數量存在很大差異，且農村幼兒園的教學設施和教學質量也和城市幼兒園存在差距，再加上教育觀念的逐漸轉變，很多農村孩子家長更傾向于將孩子送進城市幼兒園，這在一定程度上加劇了城市幼兒入園困難的程度。為了保證農村學前教育的高質高效，政府相關部門必須重視農村幼兒園的建設和創辦，提高農村地區幼兒園的教學水平，完善基礎教學設施，保證農村學前教育的公益性。

綜上所述，政府在學前教育公益性中的作用并沒有得到充分發揮，這就造成了學前教育公益性逐漸弱化的趨勢。為了強化學前教育的公益性，政府必須承擔必要的責任，才能促進我國學前教育事業的發展和進步。本文根據現階段我國學前教育的實際情況，從政府角度對學前教育公益性弱化的原因進行了分析，要求政府對學前教育的公益性予以必要的重視，并根據地區實際情況加大對學前教育的財政投入，保證學前教育的質量，增強學前教育的公益性。

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（編輯：楊 迪）endprint