區域經濟視域下民辦高職院校發展潛力研究

魯加升

摘要：民辦高職院校要正視自身的“短板”，客觀分析、判斷所處的環境，用好相關政策，認真研究區域經濟社會發展狀況，緊跟區域經濟發展步伐，大力進行自我變革、自我完善，從專業設置、人才培養模式等方面加強內涵建設，走特色發展之路，要采取“合作抱團取暖”方式，實現多贏。

關鍵詞：區域經濟；民辦高職；內涵建設；辦學特色

近年，民辦高職院校發展迅速，為國家和社會培養了大批技術型人才。但是在社會大量需要應用型人才的當下，地方本科院校也在積極轉變思路，加快向應用型本科轉變，擠壓著民辦高職院校的發展空間。面對這種激烈的競爭，民辦高職院校必須正確分析、判斷自身的發展環境，正視存在的問題，借助政策的“東風”，找到優勢，尋求出路。

一、正確分析、判斷民辦高職院校的發展環境

（一）有困難

1.輿論環境不甚友好

民辦高職院校是在一個強大的公立高等教育系統環境中萌芽和發展起來的，一直在夾縫中生存和發展。社會對職業教育和“民辦”身份有一定偏見，認為“民辦高職”等于“質量差”，對民辦高職院校持不認可和不信任的態度。這種不信任加上官本位思想，直接導致輿論環境不友好，政府一再強調要一視同仁地對待民辦高職院校和公辦高職院校。但政策雖然出臺了不少，配套措施卻不夠，在執行過程中，一些地方大打折扣，使得一些民辦高職院校有義務、沒權利。

比如，公辦高校有生均補貼，民辦高校則沒有。教師社會地位和發展空間也不夠公平，與公辦高校教師相比，民辦高校教師在科研、人事檔案保管等方面都被“另眼相看”，這直接導致民辦高校的專職教師比例、學歷結構和年齡結構等都存在問題。即使是辦學歷史較長的民辦高職院校，也受其困擾。還有土地征用、稅收減免、銀行貸款等，也都得不到與公辦高校同等的待遇。

2.資金來源單一

民辦高職院校基本上都以學費為主要收入，缺乏其他穩定的資金來源。公辦高職院校有國家支持，有常規撥款和專項經費，獲得的社會捐贈較多，也容易取得銀行貸款。而民辦高職院校大多是舉辦者從其他行業企業積累了一定的資金后投資辦學，隨著學校的不斷發展，投資只會增加，而教育是一個利在千秋的事業，辦學積累需要幾十年甚至上百年才能看到。

（二）有潛力

1.經濟體制改革深化決定教育所有制多元化

經濟所有制形式在一定程度上決定著教育所有制形式，教育體制也隨著經濟體制的轉變而轉變。為適應經濟發展，民辦教育也在不斷地進行多樣性發展，教育所有制多元化成為必然。

2.人才需求的多元化給民辦高職院校帶來了機遇

隨著經濟社會的發展，社會對各層次人才的需求越來越多元化，民辦高校作為自主辦學的實體，其辦學模式和人才培養模式更具自主性，因此能更好地適應市場機制，在良性教育環境下也更有競爭力。

（三）有希望

1.供給側改革給高職院校提供了新的機遇

所謂“供給側”，即供給方面。高職教育最為重要的供給是培養更多適應能力強、創新創業能力強的高素質人才。因此，在供給側改革背景下，高職教育必然融合互聯網思維、貫通思維、創新思維，不斷轉變思路、深化改革，提高人才培養質量，為地區、行業、企業提供人才和智力支持。

2.政府轉變職能加快民辦高職教育發展

高等教育領域內部治理結構改革，行政政府轉變為服務型政府，民辦高校獲得了更大的自主權，一是敦促企業與學校聯盟，二是引導輿論關注民辦教育發展。高等教育分類發展，使職業教育體系越來越完善，民辦高職教育有了極大的生存和發展空間。2017年9月1日施行的《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案，更是進一步完善了對民辦學校的扶持政策，健全了民辦學校學生的資助制度，加大了政府對非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、用地、收費等方面的扶持力度，特別是規定了非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、用地等方面享有同等政策，明確了鼓勵方向。

二、民辦高職院校發展存在的主要問題

（一）信心不足

不利于民辦高職院校發展的輿論環境，使辦學者壓力倍增。經費來源不足、辦學質量不高、教師招聘困難，使得民辦高職院校辦學者信心不足。

（二）方法不對

受傳統觀念的影響，一些民辦高職院校或一味地模仿公辦高職院校的模式，或一味地沿用傳統的辦學思路，不積極創新，不進行教學改革，人才培養模式老套。觀念的老舊使得民辦高職院校在發展過程中對區域經濟狀況研究不夠甚至不研究，一味追趕社會熱度，盲目設置專業，這樣設置的專業既沒有自身特色，也無法適應產業結構，更無法契合區域經濟發展。也有一些民辦高職院校在進行專業設置時雖然考慮了區域經濟結構，但由于對區域經濟發展不敏感，使得設置的專業跟不上區域經濟發展的變化，培養的畢業生無法滿足區域人才需求。

民辦高職院校要想發展，就必須緊跟區域經濟發展的步伐。廈門南洋學院這些年高度重視對區域經濟的研究，專業設置與區域經濟結構高度契合。在很多民辦高職院校還在為畢業生就業率發愁的時候，廈門南洋學院就開始提倡“提高畢業生就業質量”的理念了。比如，櫥柜業是廈門市政府重點扶持的13個百億產值業集群之一，其產業規模、研發能力、市場輻射、行業影響均處于全國領先水平。南洋學院認真研究了廈門市“十二五”規劃和“十三五”規劃后，果斷與廈門市櫥柜業商會啟動“校會合作模式”，共建櫥柜學院，既為自己增添了特色專業，又為廈門人才供給提供了保障，可謂一舉兩得。

（三）內涵不足

推進高職教育內涵式發展是增強產業轉型升級動能的重要保證，是實現高職人才培養目標的迫切需要。但實際上，一些民辦高職院校并沒有把內涵建設作為學校發展的主要依托，注意力過多地集中在追求招生數量上。民辦高校在師資隊伍建設中存在重數量、輕素質的問題，一些學校也實行了教師到企業掛職的制度，但這些教師并沒有真正進入角色，導致實踐教學能力提升效果不佳。科研工作應有的效能也沒有充分發揮，校企合作難以深化也使得內涵建設不足。endprint

（四）特色不強

辦學特色是一所學校最關鍵的核心競爭力，職業院校只有形成自己的特色，才能實現可持續發展。目前，有些民辦高職院校特色不強，不能深入理解高職教育和技術技能型人才的內涵，在培育學科專業特色、凝練特色方面還存在不足。

特色不強的主要原因有以下四點。

一是效仿公辦高職院校的辦學模式。民辦高職院校本來就是在公辦高等教育系統中產生并發展起來的，因此發展過程中難免帶有公辦高職院校的痕跡；有些民辦高職院校辦學初期沒有經驗，又急于求成，也會刻意模仿公辦高職院校的辦學模式；很多民辦高職院校的管理者都是從公辦學校走出來的，管理過程中會不自覺地走公辦高職院校的路子。

二是創新能力不夠。主要表現在辦學理念不清晰、定位模糊，頂層設計缺乏可操作性，與區域經濟發展不匹配，與行業企業合作不充分，不能很好地服務地方經濟發展。

三是舉辦者急功近利。民辦高職院校大多存在超計劃招生行為，直接后果就是學校教學資源和管理水平跟不上。為節約人力成本，專職教師嚴重不足，教師學歷結構偏低端，一些民辦高職院校的教師只具有本科學歷。在專業設置上，也側重追趕熱門，不考慮自身優勢專業。這些因素都不可避免地導致教學質量低下，特色不強甚至沒有特色。

四是教育管理水平不高。許多投資者考慮的是擴大學校規模而非提高教育教學質量，因此，管理中人為干涉比較多，制度不健全教學管理水平必然低下。

（五）質量不高

民辦高職院校不被公正對待的處境，使得教師招聘困難，聘用的教師質量不高，進而引發一系列不良反應：師資質量不高—教學質量偏低—學生接受度不高—學習成效差—畢業生質量不高—就業層次不高。另外，民辦高職院校由于建校時間短，文化底蘊普遍不夠，這也影響了民辦高職院校的辦學質量。

三、民辦高職院校發展的出路——立足中國大地，辦出中國特色

（一）研究國情地情

民辦高職院校在發展過程中要注意研究國情、地情，專業設置要與地方經濟相契合，一方面可以豐富教學資源，更好地實現與企業的合作，另一方面便于掌握行業動態，更好地服務當地經濟，幫助學生得到更多的工作機會。

（二）做好頂層設計

民辦高職教育的頂層設計主要在于高職教育目的和高職教育性質的具體化設計。首先要解決理念問題，也就是要明確高職教育是以滿足社會經濟發展需求為目的，即直接為經濟服務，不是為滿足個人升學的需求。其次要明確高職教育屬性是服務，通過高職教育使人掌握知識、技術和技能，成為經濟發展所需的某種人才，通過服務使學生人力資本增值。在發展過程中，不能偏離這兩個方向。

（三）整合多方資源

學校的生存與發展離不開資源，學校的強弱歸根到底表現為資源的強弱。因此，民辦高職院校對外要積極探索實現教育資源整合的路子，通過創建有特色的資源共享平臺與集團式的民辦教育聯盟組織等實現資源的整合與優化；對內要善于盤活特色資源，進行科學管理，從人力資源、物力資源、財力資源、智力資源等方面實現共享。

（四）打造自身特色

特色化辦學可以促進高校的發展和教育資源的優化提升，尤其是對辦學條件有限而競爭激烈的民辦高校來說更是一個重要的途徑。我國目前大多數民辦高校辦學經費有限，科研建設艱難，因此，特色化辦學可以獲得更有利的競爭地位。

打造自身特色就是進行差異化發展，打破傳統套路，不斷創新。特色辦學既不是規模化辦學，也不是全面化辦學，而是做好長遠發展規劃，發揮固有的專業優勢，形成具有較強實力的特色品牌專業，使特色辦學具有連續性。

（五）“合作抱團取暖”

中國職業教育已進入新常態，以規模擴張為特征的發展觀已經轉變為以質量提高為特征的發展觀。在面對加快發展的新機遇和新挑戰時，民辦高校迫切需要進一步加強溝通交流和團結合作，并肩應對發展中的共性難題。“合作抱團取暖”可以提供更為寬廣的協同融合、創新發展的平臺，有利于職業院校開展多個領域的合作。比如，民辦高校可以發揮聯席會的平臺作用，促進校際交流、合作和互助。

民辦高職院校之間不只是競爭關系，更是合作關系、依存關系。只要自身特色形成了，差異化形成了，民辦高職院校之間就會在良性競爭中合作共贏。也只有民辦高職院校打造出了自身的特色，形成差異化發展的局面，才能在競爭中實現合作共贏。

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