新形式下加強農業綜合開發資金和項目監管的思考

余華

摘要：當前新的發展形勢下，我國的農業發展步伐在不斷加快，農業綜合開發項目所需要的財政資金較多，此時，就需要強化農業綜合開發資金和項目監管力度。筆者對新形勢下，強化農業綜合開發資金和項目監管方式進行了分析，而后提出了相關的思考。

關鍵詞：新形勢；農業綜合開發資金；項目監管

在進行農業綜合項目開發的過程中，會涉及諸多的財政資金，要想提升農業綜合項目開發效率，就應當做好資金管控工作，特別是項目落實時，要將竣工之后的工程項目移交給當地的政府部門，對其所產生的經濟效益進行記錄和分析。

一、構建監督機制，提高農業綜合開發項目財政資金的利用率

農業綜合開發項目從立項環節直到資金的利用環節，都要參考農民的意愿，對資金的使用情況，通過有效的方式進行公開，保障農民的知情權，促使項目資金利用方式凸顯出透明度，令項目工程的落實充滿正面效應。

還可以應用“一事一議”的方式，確定最為適宜的投工投勞形式，提高農民的參與度。同時，還可以構建工程監理機制，安排農民代表，對農業綜合開發項目進行實時監督，體現農民的監督權，盡可能讓農民滿意，凸顯農民的自主權。

二、強化有關部門的信用意識，保證到期還款

在進行農業綜合開發項目實施時，各級單位要對資金回收有全方面的認知，促使有償資金可以在承諾時間內得以償還，如果出現有償資金未能及時回收的現象，就會增加財政部門的壓力，最終會影響財政預算。

所以相關部門，比如，各級黨委或是政府等，都要強化部門之間的聯系，特別是在項目立項環節或是篩選環節，財政部門還要和項目施工單位等緊密聯合，強化對項目施工單位基本情況的分析，可以通過市場調研，做好調查分析，盡可能對財政有償資金通過委托的形式進行發放。如果僅僅借助財政有償資金發放途徑進行運作，工作難度就會相對較大，因此，每個級別的農發部門、財政部門以及金融部門都應做好溝通工作，最終形成合力。

三、協調和完善農業綜合開發政策和相關制度

其一，應當適宜地調整地農發財政資金的比例。現階段，農業綜合開發項目需要有償資金的承諾和擔保，例如，本地區域的財政和縣級財政簽訂還款合同之后，最終的擔保責任需要縣政府承擔；如果縣財政和鄉鎮財政簽訂了相關的還款合同，最終的責任擔保則由政府實施擔保，這就會使各級政府部門意識到自身的社會價值和社會責任，使政府本身成為債務主體，資金利用單位如果無法按照事先的規定償還資金，當地政府應當用預算資金進行償付，這就會給地方政府的運作造成諸多的壓力。

其二，結合實際情況，對有償資金利用相關的規定標準進行適當地更改。結合《農業綜合開發財政有償資金管理暫行規定》中的內容要求，農業綜合開發財政有償資金一般都會采用財政委托銀行貸款的方式，將實際權力交付給農業綜合開發施工單位。一些項目施工單位通常都屬于民營企業，這時所面臨的資金籌集工作落實難度較大，或是部分企業出現了忽略財政核算重要性的情況，無法把自籌資金交給財政農業綜合開發資金專戶，實施高效管理。如果在此過程中，審計部門以及財政部門等未能對這些單位實施重點監督，極易導致自籌資金無法如期到賬，也不會對類似情況進行切合實際地控制管理。

因此，可以對按期使用的有償資金進行債務認定，這樣就會對項目資金核算方式予以規范化，就會使資金利用率相應地提升，進而避免國有資產出現流失問題，進而提升農業綜合開發財政資金應用的合理性和科學性。

綜上所述，我國的農業發展步伐在不斷加快，為了更好地提升我國農業的整體發展水平，應當強化綜合開發土地治理力度。農業綜合開發項目的落實，已經是我國的農業發展的必經之路，在實際工程落實過程中，其中的資金成本控制是極為重要的環節，實施切合實際的資金控制管理，是促使項目高效落實的重點，也是給農民帶來經濟效益的必然措施。