大學生志愿者權益保障實證研究及法律對策思考

張雪潔 蘇和生 劉乙蔚

摘要：本文深入調查大學生志愿者權益保障問題，并結合現有的志愿者服務法律性規范進行對比研究分析，旨在探求大學生志愿者權益保障困難之所在，并結合國外先進制度給出相關法律對策思考，以便為大學生志愿者這一特殊群體提供權利救濟的法律方式，完善全國性志愿者服務法律立法內容。

關鍵詞：大學生；志愿服務；權益保護；法律對策

一、大學生志愿者權益保障的現狀

當代大學生自我價值判斷的自我意識不斷增強，不再局限于課本上的單一知識，而是追求進入社會這個大環境中感受世界，以此來滿足自身人際關系的發展需要。參與志愿服務，超過半數的大學生對自己想要參與的志愿活動有自主選擇權。志愿意味著個體的意愿。作為志愿者，便有自主選擇參與志愿服務組織、自主選擇志愿活動類型、自主選擇志愿服務受眾群體的權利，而在實踐中，卻不能達到百分之百的自主選擇權，說明在志愿者服務組織的實際操作中并未完全踐行法律標準、法律原則，很大程度上也說明地方性志愿服務法規條例踐行度不高，法律的適用存在一定問題，由于各地方區域的實際情況相差甚遠，地方志愿者服務法規條例具有特殊性以及相應局限性。

二、大學生志愿者權益的認知情況

大學生志愿者們往往對自身在參與志愿服務的過程中可能遭遇的侵害不清楚，而且個人以及組織往往容易忽視對相關技能的培訓，這就造成了大學生志愿者相關權益受損害的幾率較大。對于沒有志愿者權益相關常識的大學生群體來說，遇到社會困難、侵權等一系列問題不知道如何解決。志愿者服務本身就立足于服務他人、造福社會，而不僅僅是表面上的走馬觀花。志愿者與志愿服務組織簽訂志愿服務協議是從事志愿服務活動的基礎、前提，對于志愿服務組織而言，沒有對相應事項做具體說明；對于志愿者而言，沒有簽訂協議從事志愿活動就表明你仍然屬于獨立個體，并不能完全受制于志愿服務組織，侵權以及發生其他紛爭時在一定程度上不受法律保護，公力維權、公力救濟便形同虛設；對于政府部門而言，沒有落實相應的監管保障職能。

三、大學生志愿者權益立法分析

1.我國志愿者立法基本概況

我國志愿服務立法不斷完善，不斷適應經濟、文化、社會發展的需求，從第一部地方性志愿服務法規《廣東省青年志愿服務條例》實施之后，各地方性志愿服務立法法規相繼出臺，現行有效部門規章共35部，地方現行性志愿服務法規35部，還有大量的規范性文件，這些志愿服務條例為志愿服務活動提供了保障，在一定程度上對于志愿者權益的維護起到了重要的作用。

2.我國關于志愿者權益的規定以及存在的問題

“法律應當是以權利為本位。”志愿服務立法也不例外，志愿者的權利、義務、內容與關系應當是其中最為核心的部分。基于《志愿服務條例（征求意見稿）》的發布對于國內志愿服務統一立法的重要性，本文相關分析以此為例展開分析，結合問卷調研展現的問題有針對性地逐項分析。

（1）志愿者法律地位界定不明確。一是志愿者定義不準確，忽視其利己性的訴求。征求意見稿規定，志愿者是指以自己的時間和知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。從這個規定來看其忽視了志愿者內涵中隱含的利己性訴求，一味強調志愿活動的無償性、利他性。從之前的大學生志愿者權益的保障實證研究中可以看出，雖然當代大學生權責意識、主體意識不斷增強，參與志愿服務的他們渴望走出校門以自己的行動去親身感受社會，但是從個體呈現出的動機來看，大學生在想要幫助他人的同時，也充分考慮自己的利益訴求，滿足自身人際關系的發展需要，在一定層面上參與志愿服務具有利己追求，即要完善自己，從而更加豐富自己的大學生活，提高自我素質修養。在定義志愿者這個概念時不應縮小其內涵，更應從自然人正常的需求角度分析，利己訴求不應狹義理解為物質方面的回報，而應作廣義理解并著重于精神方面的獎勵，如名譽等，這種界定也為征求意見稿規定獎勵性措施相呼應，從而形成法律的體系性。

二是主體身份認定存在困難。根據第十一條規定，志愿者可以向志愿服務組織注冊登記其身份信息、服務技能、服務時間、聯系方式等個人基本信息。從這條可以看出我國志愿者分為注冊登記志愿者以及非注冊登記志愿者。在實踐中，大學生在從事志愿服務過程中，大多數情況下并不會進行登記注冊，使其權益保障存在一定障礙。

（2）權益的內容過于寬泛，不具有明確性。就志愿者權益保障方面，征求意見稿在總結之前地方性志愿服務立法基礎上做出了規定，但是具體條款過于空泛，不具有明確性，這樣會導致在實施過程中發現難以落實到位的情況。

一是確保志愿服務資金充足的規定不明。志愿服務具有無償性，這個特性決定了確保志愿服務資金的充足對于更好地實施志愿服務有著重大的意義。而征求意見稿僅僅在第五條規定，縣級以上人民政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，合理安排志愿服務所需資金。這種規定具有不明確性，不能很好地為今后各地的具體實施起到引導作用。

二是關于志愿者自愿選擇志愿服務的權益受到過度限制。征求意見稿第二十三條規定“開展需要專門技能的志愿服務，應當執行國家或者行業組織制定的標準和規程”，這條規定在很大程度上縮小了志愿服務的范圍。按照這條規定，在大學生志愿者活動中占很大比例的支教活動的志愿者必須擁有教師資格，顯然這會極大限制志愿者的范圍以及積極性。根據我們對大學生志愿服務的現狀調查，大學生對志愿活動的選擇很大部分都是健康、衛生醫療類、教育類等專業傾向比較明顯的領域。對于這類特殊的領域，基于一些技能的限制是合理并且也是必須的，但是相關技能可以通過志愿服務培訓實現。保障志愿者參與培訓的權益是志愿者必不可少的一個權益，如果過度限制便會起到相反的作用，使志愿者參與的領域范圍變窄，也在一定程度上是對志愿者權益的一種侵犯。

三是關于志愿服務知識、培訓權的內容片面。征求意見稿第十四條僅規定，志愿服務組織應當對志愿者進行志愿服務知識、技能培訓和安全教育。但是并沒有對志愿服務知識等內容做出列舉式規定，這樣的規定使這項權益變得蒼白無力。根據我們對大學生志愿服務的現狀調查，大學生在參與志愿活動時對自身的權益問題的思考是極少的，有63%的大學生在參與志愿活動時都沒有考慮過志愿權益被侵害的問題；其次大學生作為接受高等教育的群體，但是對志愿者的權益知識知之甚少。有44%的大學生僅限于聽過志愿者權益，13.5%的大學生根本不知道有志愿者權益，這種權益保障意識較低與相關知識的普及度低、組織系統的學習少是緊密相關的，僅僅培訓服務技能是不夠的，將志愿者權益保障法律知識列入志愿服務知識和培訓中是非常必要的。

四、保障我國大學生志愿者權益法律對策思考

大學生志愿者是志愿服務的主力軍，其權益保障的落實依賴于全國統一性志愿服務立法的規定、引導，但由于大學生志愿者主體的特殊性，如果意見稿條文內容籠統概括，對于其應有的志愿者權利的內容既沒有具體詳細的規定，也沒有結合自身的特殊性形成侵權問題的問責制度，這些條文的規定只會是“空中樓閣”，無法達到維護大學生志愿者權利的最終目的。

針對大學生志愿者服務權益保障的現狀，借鑒國外相關先進立法的規定，現就《志愿服務條例（征求意見稿）》的內容提出具體的幾點意見，以期為切實維護大學生志愿者權益提供新思路。

通過大學生志愿者服務現狀實際調查并結合已出臺的志愿者服務法律性規范進行對比研究分析，筆者認為統一的志愿者服務立法意見稿的出臺表明，隨著人權保障事業的不斷發展，我國越來越重視志愿者事業的發展，特別是志愿者權益保障的關注最為突出。隨著經濟、政治、社會的不斷發展進步，志愿者服務的需求以及種類逐漸增多，而大學生作為志愿服務的主要志愿來源群體，從事志愿服務，有利于社會和諧與穩定。在我國，志愿者的權益保障是從青年出發擴展至全體國民的，理應回到青年志愿者本身，大學生志愿者是青年志愿者的主要組成部分，大學生志愿者權益的保護關注度越來越高，相關的規定越來越健全是必然的發展趨勢。

大學生志愿者權益的保障是一個全面復雜的熱點問題，本文從法律保護層面進行分析討論，原因是志愿者權利具有明確性，是大學生志愿者權益具體得到保護的前提基礎，在依法治國的理念下，這種要求也越來越緊迫，但是針對這一領域的研究，法律的完善也需要從政府公共監管、高校志愿者組織體制等方面進行研究探討，這樣全面系統地探討才能使大學生志愿者的權益保護更全面、更有效。