高職院校領導班子隊伍建設研究

朱鶴卿 鄒學忠 李英會

摘 要：目前，我國多數高職院校是從中等職業學校合并、升格組成，由于發展速度過快、缺少成熟辦學經驗等現實因素，高職院校的發展也有不少困惑與障礙。高職院校領導班子是高職院校改革發展的組織者、推動者和決策者。高職院校領導班子建設工作只有始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞高等教育改革發展的中心任務和教育規劃綱要進行貫徹落實，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，著力造就高素質的領導班子，才能為推進高職教育事業科學發展提供堅強的組織保障。

關鍵詞：高職院校；領導班子；隊伍建設；集體學習機制；內部管理體制；校長負責制

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）11-0053-04

黨的十七大以來，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布實施以來，高職教育進入快速發展的關鍵時期，但同時，亦存在著多種問題，其中，既有人們對職業教育存在種種偏見的思想觀念問題，又有高職院校自身辦學定位不準的問題。因而，高職院校要做到持續穩定發展，必須積極主動適應當前的客觀社會環境，同時，要弄清自己的教育教學資源現狀，發掘自身辦學的優勢與劣勢，找準自己在高等教育中的合適位置。這迫切要求高職院校的領導班子，不斷更新自己的辦學理念，增強發展意識和創新意識，提升班子的凝聚力、領導力與執行力，打造辦學特色，提升核心競爭力。

一、高職院校領導班子隊伍建設研究的必要性

（一）高職院校適應國際國內形勢變化的需要

1.應對國際風險考驗的迫切需求。當前，世界整體格局正在發生巨大的變化，隨之國際形勢中出現了很多不穩定、不確定的因素。在此背景下，我國高職院校的穩定發展也逐漸受到來自國際風險的挑戰。

2.應對世界多元文化融入的客觀需求。伴隨經濟全球化的逐步推進，世界各國文化正呈現出相互融合的趨勢，以文化為載體的意識形態越發復雜多變，從而使得高職院校在辦學的過程中不可避免地受到多元文化浪潮的沖擊。

3.應對國內激烈競爭的現實需求。目前，我國的社會主義市場經濟體制改革已經進入深水區，產業結構調整將突破瓶頸，迸發出更大的生機與活力，社會對人才水平及人才質量的需求也隨之不斷提高。在生源日益減少的形勢下，產業結構調整沖擊日趨激烈的情況下，如何提高高職院校的辦學水平和社會地位尤為重要。

（二）高職院校適應高等職業教育改革發展的需要

1.應對高等職業教育快速發展的必然需要。近年來，高等職業教育的規模迅速擴大，但在高職教育實踐方面仍缺少系統的高職教育理論指導。這就要求高職院校的領導班子要以加強自身建設，通過強化理論與實踐的研究指導辦學方向，提升辦學水平。

2.應對高等職業教育深化改革的政策需要。當前，我國高職教育面臨的最根本的挑戰教育教學經費短缺的巨大壓力，因此，唯有改革高職教育的辦學體制機制，改革現有高職辦學的格局，建立以政府辦學為主、社會各界共同參與辦學的新體制。

3.培養社會主義合格建設者和可靠接班人的需要。高職院校是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重要陣地，承載著傳承文化、培養人才和服務社會的重要職責，因而，不斷提高高職院校領導班子的思想政治素質是堅持社會主義辦學體制的堅強保障。

（三）高職院校適應自身發展的需要

1.促進高職院校轉型和發展的需要。我國部分高職院校是由中專或職高學校升格而成的，新建高職院校如何實現全面轉型與快速發展，是當前高職教育領域具有普遍性的問題。要通過對高職院校領導班子的建設有效解決明確辦學指導思想，優化辦學條件，提升師資水平，深化內部改革，爭取政府支持，從而實現由中職向高職的全面轉型與快速發展。

2.提升高職院校整體辦學效益的必然需要。在市場經濟體制下，如何全面正確地認識和理解高職辦學效益的基本概念及其內涵、外延，已成為準確地分析判斷高職院校辦學效益的高低、改善和加強宏觀與微觀管理、加大引導辦學方向、合理配置資源、促進高職教育穩定和可持續發展的必要前提。

3.增強高職院校辦學活力的需要。盡管近年來我國高職教育發展迅速，但從根本上講仍處于發展初期，如何找準辦學定位，在教育教學模式、人才質量培養目標以及課程專業設置等諸多方面突出高職教育辦學的職業屬性和特色，充分發揮獨特的人才培養職能，應著力于領導班子隊伍建設和體制機制創新，不斷提升高職院校辦學活力。

二、高職院校領導班子隊伍建設的現狀

（一）我國高職院校領導班子隊伍建設的主要經驗及其優勢

根據《中國共產黨高等學校基層工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》的規定，我國的高等學校內部管理普遍實行黨委領導下的校長負責制，這就要求高等學校的各方面工作均需在學校黨委的統一領導下進行。

黨委領導下的校長負責制是我國公辦高等院校現行的領導體制。所謂“黨委領導”，是指學校在黨委的集體領導下開展工作，即黨委總攬學校發展和改革的整體大局，統一負責領導統籌學校的全局工作，集體討論決定學校的一切重大事項。所謂“校長”負責制，是指校長對外是學校的法人，對內作為學校最高行政領導，在黨委領導下全面主持學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，依法行使職權。校長負責是落實黨委領導的關鍵，校長不僅要自覺維護黨委的領導地位和權威，還要充分維護高校法人權益。

（二）加強高職院校領導班子隊伍建設的成效

1.政治素質明顯增強。通過不斷強化理論武裝，樹立終身學習理念，打造學習型領導班子，使領導班子和領導干部的理論水平和政治素質明顯增強，政治立場更加堅定、政治品德更加高尚和政治水平不斷提高。

2.辦學治校能力不斷提高。當前，高職院校的改革和發展取得了很大的成績，其中一個重要的原因就是，高校領導班子堅持解放思想、與時俱進，不斷創新發展理念、加強體制機制建設，不斷提高辦學治校能力。

3.改革創新意識顯著提升。高職教育的發展處于發展建設的關鍵時期，正面臨前所未有的機遇和挑戰。為更好地適應改革變化，高職院校應不斷更新辦學理念，提升辦學水平。

4.制度建設更加完善。近年來，高職院校堅持以制度文化建設為抓手，積極探索具有高職特色的現代大學制度的建設，按照“黨委領導、院長負責、教授治學，民主管理、依法治校”的原則，充分發揮廣大師生在高職院校建設發展和管理中的積極作用，促進了高職院校又好又快發展，在高職教育教學改革、人才培養質量、體制機制創新以及黨的建設等方面取得了豐碩成果。

5.市場意識逐步強化。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，我國當前的大學體制也相應地由計劃經濟下的辦學體制向市場經濟體制下的辦學體制轉變。與市場接軌，按市場的需要培養、塑造人才是新時期大學的必然選擇。高職院校深化校企合作，與規模大、信譽好的企業建立長效合作機制，推進“產學結合”和“訂單培養”，實現“校企雙贏”。更加面向社會、面向市場，積極承擔地方經濟社會發展服務的責任，以服務求支持，以貢獻促發展。

（三）高職院校領導班子隊伍建設存在的問題

當前，我國高職院校的領導班子隊伍建設得到了國家各級黨委和政府的重視，已取得了許多可觀的成績和優秀經驗。但不可否認，由于我國干部制度存在著種種弊端和用人觀念陳舊的影響，干部制度改革還沒有完全深化到位，組織人事上不正之風的存在，以及有些領導機關和組織部門對高等職業技術教育的特點缺少足夠的了解，在高職院校領導班子隊伍組建和建設上仍存在著種種不容忽視的問題。[2]

1.高等院校領導班子結構不合理。現有高職院校在校生規模多數在5 000～10 000人，領導班子指數為7～9人。從性別來看，男性領導居多，占90%；女性領導很少，僅占10%，有的高職院校中沒有女性領導。從年齡來看，高職院校領導班子中，高年齡比例偏大，年輕干部偏少，50歲以上的占90%，50歲以下的僅占10% 。從專業背景來看，高職稱趨勢化明顯，90%都在副高級職稱以上。但高職院校的專業背景差別較為明顯，部分院校領導班子中具有專業背景比例較少，政工干部占有一定比例，有的沒有專業技術職稱。

2.高職院校領導班子貫徹黨委領導下的校長負責制不盡如意。從管理上看，黨委領導下的校長負責制符合中國國情，也符合和適應我國高校領導體制，但在實際運行中，普遍存在著執行中的偏差，黨委領導演化成了黨委書記領導，少數黨委書記攬權攬事，過度干預行政工作，而多數校長對書記又缺乏信任，形成黨政領導班子在工作配合上的不協調，出現了“兩層皮”現象，導致黨委領導下的校長負責制貫徹過程中走樣變形。

3.高職院校領導班子縱向和橫向交流機制不暢通。目前，高職院校領導班子實時交流機制還沒有建立起來，有的班子多年沒有變化和交流，有的班子只有內部分工而沒有人員交流，有的交流只在行業內或小區域內交流，沒有形成跨行業，跨地區面向社會公開選拔交流機制，班子活力沒有充分整合和激發。

4.高職院校領導班子行政化明顯。由于受歷史原因的影響，現行的高職院校領導班子隊伍建設行政化趨勢越來越明顯，一方面，由于領導班子成員的任用歸地方組織部門管理，組織部門在選任干部時受體制機制的制約，往往從地方行政干部中進行選用，特別是黨政主要領導大都在行政官員中產生；另一方面，高職院校領導班子的行政級別劃分與國家的行政級別緊密掛鉤，高校的行政化較為突出。

5.高職院校領導班子選拔、任用標準“個性”不突出。當前，高職院校領導班子成員的選拔任用參照普通高等院校領導的選拔任用標準，沒有充分考慮高職院校的特殊的職業屬性，導致許多高職院校與普通院校在辦學理念、發展方面、專業設置及管理模式方面趨于雷同化，使得培養出的學生特點不突出、市場競爭力弱。

6.高職院校領導班子選拔、任用方式創新性不足。長期以來，我國在領導干部的選拔任用方式上均是采用的“醞釀制”、自上而下的委任制，少數人（特別是一把手）說了算的制度，導致“民主集中制”被濫用和歪曲，造成用人腐敗的現象頻出，致使管理干部在開展工作方面缺乏積極性和創造性，對上負責的意識過多，對下的責任意識就減少了。因此，唯有推進高職院校領導選拔、任用方式的改革，創新選拔、任用方式，建立科學的、民主的選拔和任用機制，才是高職教育在新形勢下發展的出路。

7.高職院校領導班子考核評價機制不健全。高職院校領導班子考核標準缺乏操作性，定性成分多、定量成分少，追求普遍適用性，高職教育特有的職業屬性被忽略，在實際執行中較難把握、操作性差，考核的內容缺乏針對性。在當前高校的考核相關規定中，對考核標準的規定都比較原則和籠統，沒有根據不同職位的具體情況和特點對考核要素進行細化、量化，進而制定科學合理的考核指標；考核的方式缺乏先進性。采用的考核方式，主要是個人述職、民主測評和個別談話等。這些方法是必要的，但只是偏重于靜態考察，缺乏動態的跟蹤考察。目前，高職院校的民主測評工作主要是通過紙質劃票的形式，分析數據人力資源緊張，也容易出現誤差，沒有形成信息化管理，缺乏先進性。

三、加強高職院校領導班子隊伍建設的途徑

（一）集體學習機制，提升班子整體功能合力

目前，在各高職院校普遍實行的黨委中心組理論學習制度效果顯著。主要形式是由學院黨委書記擔任學習組組長，全體領導班子成員采用“三結合”方式（即集中學習與個人自學相結合、學習理論與調查研究相結合、專家輔導與專題討論相結合的方式）進行集中學習研討，能夠有效地增強學習的實效性，進而提升領導班子整體功能合力。同時，逐步完善高職院校領導班子的選拔任用和評價考核機制，從領導班子及后備干部的選拔、教育、理論武裝和黨性修養等方面凸顯思想政治建設的首要地位，提升領導班子凝聚力，實現高職院校領導班子政治素質好。

（二）探索高職院校新的內部管理體制

隨著我國高職院校校企合作的深入推進和多元主體參與高職院校治理訴求的不斷高漲，探索建設能適合并促進學校發展的理事會正愈發受到各高職院校的重視。積極探索《普通高等學校理事會規程（試行）》規定的五種類型，讓理事會成員充分代表主辦者、行業、企業、學校師生、校友以及社會大眾等各利益相關主體的利益；同時，我國高職院校理事會也應該與以校長為代表的行政人員加強溝通，共商高職院校新型的決策執行體制，逐步探索實現“黨委統一領導、理事會民主決策、校長負責、專家治學”的內部辦學管理體制，充分發揮理事會在高職院校內部管理體制中的重要作用。從抓好高職院校領導班子、中層干部、黨員、教師、學管和學生干部隊伍，提升高職院校領導班子執行力；從樹立和弘揚解放思想、求真務實、密切聯系群眾、艱苦奮斗和批評與自我批評的四大優良作風，實現高職院校領導班子作風形象好；從大力推進廉政文化、黨風廉政建設責任制、黨務公開、校務公開和民主管理等工作，實現高職院校領導班子清正廉潔好。

（三）堅持和完善黨委領導下的校長負責制

鑒于當前高職院校領導班子建設自身存在的各類問題，在制定大學章程中，明確黨委領導和校長負責的有效契合制度，進而通過強化黨委領導下的校長負責制來幫助班子成員明確職責，規范制度，逐步提升高職院校領導班子的決策能力和執行力。高職院校黨委要認真貫徹“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的決策原則，堅持執行黨委議事決策制度、院長辦公會等制度，每個成員都在民主集中制的原則下履行好自己的崗位職責，堅持按制度辦事。黨委書記支持校長和分管領導的工作，充分發揮班子成員的積極性和主動性，以形成領導班子的整體合力。貫徹落實黨委領導下的校長負責制、民主集中制、民主生活會制度及談心談話等四項制度，實現高職院校領導班子團結協作好；從把握方向和謀劃發展、改革創新和攻堅克難、科學管理和協調平衡、維護穩定和建設和諧校園的能力等四個方面提高領導班子領導力，實現高職院校領導班子工作業績好。

總之，依托職業教育大發展的時代背景，以發展看優劣，憑實績用干部的正確績效觀為導向，將領導班子建設放在高職教育改革重中之重的地位，從用人標準、選拔方式、監督與考核等各個環節著手，不斷加強和完善高職院校領導班子隊伍建設。

參考文獻：

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