利益相關者參與下高職院校治理改革研究

孟英偉 桑雷

摘 要：高職院校的利益相關者可以分為確定型、預期型和潛在的利益相關者。高職院校治理存在著治理理念落后、制度不健全、實施有困難、缺少與利益相關者的溝通、權力結構集中等問題，所以高職院校應該采取改變治理觀念、健全學校規章制度、保障有效落實、加強溝通、合理分配權力、發揮學校兩會的作用等策略改革學校的治理方式。

關鍵詞：高職院校；治理；方案；方法；利益相關者

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）11-0004-04

高職教育是我國高等教育的主要組成部分，為我國提供了大量優秀的技術技能型人才，從黨中央、國務院到地方政府都非常重視高職教育。然而，我國高職教育發展時間并不太長，還存在一些發展問題，其中就有高職院校如何治理的問題。學校的治理關系到學校健康發展，所以專家和學者們從不同角度研究了高職院校的治理方案和方法，當然高職院校的治理改革并不是一蹴而就的，本文將從高職院校利益相關者參與的角度下，對高職院校治理進行研究。

一、利益相關者理論

利益相關者理論最早起源于斯坦福研究院，起初研究人員用利益相關者表示與企業有密切關系的所有人。隨后很多學者對其進行了定義，其中比較有影響的是美國經濟學家弗里曼的定義，他認為，利益相關者是那些能夠影響企業目標實現，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體。為了能夠識別利益相關者，人們采取了“多維細分法”，然而這種方法缺乏可操作性，為此，美國學者米切爾提出了自己的方法——評分法，他根據利益相關者的合法性、權力性和緊急性三個屬性，將利益相關者分為確定型、預期型和潛在的利益相關者。確定型利益相關者擁有合法性、權力性和緊急性三項屬性，預期型利益相關者擁有兩項屬性，潛在的利益相關者擁有一項屬性。米切爾的評分法改善了利益相關者界定的可操作性，受到學者和企業的廣泛使用。

二、高職院校的利益相關者

利益相關者理論雖然開始是為企業服務的，但隨著該理論的推廣逐步擴大了它的使用范圍。高職院校雖然不是盈利性企業，沒有利潤可言，但學校有很多的利益相關者，如校長、學校行政管理者、教師、學生、政府、企業、學生家長和校友等。根據米切爾的利益相關者界定理論，我們也可以將高職院校的相關者分為確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在的利益相關者。

（一）確定型利益相關者

高職院校的確定型利益相關者由學校高層管理者、學校中層管理者、行政人員、教研室主任、教師和學生等組成。

1.學校高層管理者。包括學校的黨委書記、正副校長。他們負責學校的管理、頂層設計、學校的發展方向。可以說，學校發展的成功與否與他們有直接的關系。

2.學校中層管理者。包括各行政處室的正副處長、主任，各二級學院（系、部）的書記和正副院長。他們負責學校教學事務的具體運作、學生的管理、安全保衛及后勤保障等工作，可以說，他們的管理水平關系到學校的發展。

3.行政人員。包括所有的除中層管理者以外的坐班人員，他們的服務水平關系到教師和學生的滿足感。

4.教研室主任。他們負責一個專業的具體事務的處理，他們的水平關系到一個專業的發展方向。

5.教師。教師是學校直接面對學生的人，也是學校中最弱勢的群體。他們屬于被管理的人員。他們最希望學校發展的好，也最希望學校能夠參與學校的治理。

6.學生。大學生只要選擇了某所大學，將終生成為該所大學的利益相關者。[1]對于高職院校來說，學生發展的成功與否是高職院校辦學的重要標志。在當今，生源數量一再減少的趨勢下，大學本科和高職的招生規模已經超過了學生的數量，本科的招生規模一再擴大，致使高職能夠招到學生就非常滿足了，所以，高職院校要根據生源的變化制定相應的管理策略。

（二）預期型利益相關者

1.政府。這里可以分為兩類：（1）高職院校的主管部門；（2）高職院校所在地政府。例如，有些高職院校隸屬于省教育廳，地方政府對其管轄力度小，有些院校即在當地，隸屬于當地政府管轄。高職院校的辦學資金、高層領導的任命、評估都受到主管政府部門的管理，而高職院校的治理方式也影響著所在地的經濟發展。

2.學生家長。家長會從學生的利益中受益，保障了學生的利益就是對家長的利益的保障。

3.合作單位。現在高職院校都在推行校企合作，如現代學徒制、訂單制，高職院校和合作企業都會從中得到相應的利益，高職院校的政策和管理都會影響到校企合作的實行，企業的政策也會影響學校的管理。

（三）潛在的利益相關者

1.社區。社區會從學校得到一定的利益，如社區的商業會因為學校的存在顯得很發達。學校的設施也會給社區居民帶來好處，但學生的增多也會影響社區居民的生活質量。

2.潛在學生及家長。他們會根據學校的聲望來選擇學校，而學校的聲望與學校的管理水平有著密切的關系。

3.企業。企業在選擇員工的時候，會考慮到員工所在學校影響力，而學校影響力與學校的管理有著密切的聯系。

三、高職院校治理存在的問題

（一）治理理念落后

治理理念是高職院校治理活動開展的指導思想，決定著治理活動的方向和效果。[2]在高職院校治理過程中還存在著治理理念落后的現象，其主要表現在以下三個方面：（1）官本位思想還存在，很多教師以擔任行政職務為榮；（2）以自我為中心，服務意識差，在對教師和學生服務時，擺出高高在上、盛氣凌人的姿態；（3）在治理院校時，以學校為中心，沒能考慮預期型利益相關者和潛在利益相關者的利益。

（二）制度不健全，實施有困難

1.早在2005 年，我國就頒布了《中華人民共和國職業教育法》，對高職院校治理監督提供了一定的依據，但該法律缺乏實際操作的規定，所以不能適應高職院校治理發展的需要。高職院校雖然也制定了績效考核制度、目標考核制度和激勵機制，但這些制度的相關制度不健全、不配套，使得高職院校在治理時存在著隨意化、亂作為和不作為的現象。

2.大學章程作為學校內部制度體系頂層設計的重要一環[2]，高職院校也制定了自己的學校章程，但章程所涉及內容粗放化、不全面、缺乏操作性。

3.決策機構和監督機構為學校內部人員，缺少外部利益相關者。

4.一些制度實施困難、流于形式。比如，監督機制、職代會，這些本來是最好的治理形式，但由于牽涉到很多人的利益，都流于形式。

（三）高職院校決策和政策的出臺缺少與利益相關者的溝通

1.高職院校的決策和政策的出臺一般由學校黨政領導班子決定，在制定之前由各部門起草，有時會征求專家和教師的意見，但作為利益的主要成員——教師的意見或建議很少能夠被采納，久而久之，教師對學校的事務變得冷漠，失去了對學校的感情。

2.黨代會和職代會本來是黨員和教師表達自己意愿的最好場所，是為學校發展獻言獻策的理想形式，但是，教師充滿熱情的討論換來的卻是領導對一些教師的不滿，還有教師提案很少能夠得到落實，教師在職代會上的意見和建議很少能夠起到改變報告作用或者寫進報告的機會。

3.缺少與合作單位的溝通，這主要是由于企業的參與度不高和學校的高姿態造成的。

4.學校在制定學生管理政策之前，與學生及家長溝通很少，主要是站在學校的角度考慮如何管理學生。

（四）權力結構集中、不合理

高職院校的主要權力結構包括行政權力、學術權力。其主要問題表現為三個方面：（1）行政權力大于學術權力已經成為正常現象，而且利益相關者也已經習以為常，甚至個別教師以做行政為奮斗目標，只要能夠踏入行政行列，職稱、人脈、特權就隨之而來；（2）行政管理范圍過大，二級學院自主性差。二級學院的責任大、權力小，責權不對等；（3）以專家和教授為主的學術委員會很少能夠參與到決策過程。

四、利益相關者參與下的高職院校治理的建議

關于大學的治理問題，中共中央辦公廳和教育部先后出臺了一系列的法規章程。而且，隨著高職院校的發展，也出現了一些發展瓶頸。由于利益相關者理論能夠把高職院校的各利益人員分類，進而考慮到各利益相關者的利益訴求，所以，利益相關者參與共同治理高職院校成為了不二選擇。[3]

（一）改變學校治理觀念

由于高職院校在學校治理上還存在著觀念問題，所以要想改變高職院校治理現狀，首先要改變利益相關者的觀念，尤其是管理者的觀念。其具體做法主要有以下三個方面：（1）改變“官本位”思想，樹立服務意識，以服務教師、學生、家長、企業等利益相關者為宗旨；（2）充分考慮利益相關者的合理訴求，學校的發展最終還是落在教師和學生身上，所以要做到“以學生為本”“以教師為中心”；（3）放下高職院校的姿態，努力與企業、高中合作，做到既能招到學生，又能培養學生的實踐能力，滿足他們的就業需求。

（二）健全學校規章制度，保障有效落實

習近平總書記提出“把權力關進制度的籠子里”理論，可以看出制度的重要性，所以，高職院校也要健全學校的規章制度。其具體做法主要有以下三個方面：（1）要完善學校章程。筆者認為，學校的章程就是學校的憲法，是學校其他制度的根本和行動指南，所以在制定學校章程的時候，要充分考慮到學校利益相關者，兼顧各方面的利益；（2）制定相應的規章制度，如校企合作、績效考核、人事管理、職稱評定和激勵機制等制度；（3）保障制度的落實。再好的制度如果束之高閣，也就成了廢紙，所以，不但要制定制度，還需要不折不扣地執行制度。共治共享的治理模式對監督工作提出了新要求，需要建立與之對應的多元利益主體參與的監督評價機制。[4]所以，高職院校應該建立由確定型利益相關者和預期型利益相關者共同參與的監督機構，共同監督政策的實施。

（三）加強溝通，讓利益相關者懷有學校主人的心態

俗話說，心態決定狀態，心態決定命運，心態決定一切。可見，心態對于個人的重要性。如果高職院校的利益相關者都有是學校主人的心態，那么他們對學校的發展有著推動作用。溝通的目的是增進人與人之間的交流，傳達真正的愛。溝通是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感，在個人或群體間傳遞，并且達成共同協議的過程。加強與利益相關者的溝通是學校了解他們利益訴求的重要手段，只有把他們提出的合理意見和建議反映到學校政策中，他們才會有被重視的心態。只有加強溝通，讓他們了解學校的利益關系到每個利益相關者的利益，他們才能為學校的發展貢獻力量。所以，只有加強溝通，讓利益相關者懷有學校主人的心態，他們才能為學校的發展出言獻策、努力工作。

（四）合理分配權力

合理分配權力意味著責權對等、任務清晰、管轄范圍明確、有效監督和合理使用權力。（1）政府應該起到引領作用，宏觀把握學校的發展，負責考核；（2）學校黨委會、校長，負責學校重大事務的處理，保障在科學規范的行使權力；（3）行政部門要起到中間紐帶作用，根據上級的指示，制定政策，服務二級學院，下放權力到二級學院，給予它們更多的自主權，對二級學院進行監督、檢查、驗收；（4）二級學院在學校統一領導下，對本部門的教學、學生、科研、教師、財務和資產等管理方面的事權、財權和人事權等進行管理；[5]（5）專家委員會起到參政議政的作用，對學校的政策和發展方向提出意見和建議，并進行監督。

（五）發揮學校兩會的作用

學校的兩會包括黨代會和職代會，兩會對學校的發展起到重要的作用，代表們應該積極參與兩會，提出寶貴的意見，學習國家兩會代表和委員，提出符合學校發展、利益相關者利益的提案。關于參會人員，筆者認為，可以增加合作企業、政府主管部門、學生及學生家長等人員列席會議，讓他們從各自的角度為學校的發展提出建議。學校也要充分吸收利益相關者的合理建議，并做出反饋。

總之，高職院校的發展離不開利益相關者，學校的治理也離不開利益相關者，只有在學校黨委和行政的正確引領下，考慮到各利益相關者的利益，充分調動他們的積極性，學校的治理才能向著正確的方向發展。

參考文獻：

[1] 王淑萍.利益相關者理論視角下的高職院校治理主體研究[J].北京政法職業學院學報，2011（4）：107-109.

[2] 胡正明.高職院校內部治理的獨特性及其實現路徑[J].中國高教研究， 2015（5）：91-94.

[3] 陳壽根，顧國慶.建立利益相關者共同治理的高職院校內部治理結構[J].國家教育行政學院學報，2016（3）：35-39.

[4] 李進，薛鵬.利益相關者理論視閾下現代學徒制治理結構的構建[J].中國職業技術教育，2015（33）：49-52.

[5] 郭靜.高職院校治理能力提升的現實困境與優化路徑——基于73所高職院校的實證研究[J].國家教育行政學院學報，2016（6）：36-41.