甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查分析*

成　娟，郭明玲，卜金忠，辛　平，王景芳（1.甘肅省林業(yè)科學技術(shù)推廣總站，甘肅　蘭州　730046；2.國家林業(yè)局經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，甘肅　蘭州　730046）

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甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查分析*

成娟1,2，郭明玲1,2，卜金忠1,2，辛平1,2，王景芳1,2
（1.甘肅省林業(yè)科學技術(shù)推廣總站，甘肅蘭州730046；2.國家林業(yè)局經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，甘肅蘭州730046）

摘要：通過對甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟林產(chǎn)品檢測需求狀況以及林業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢資源的調(diào)查，初步分析了目前全省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題，并從加大相關(guān)法律法規(guī)、檢驗檢測體系、經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、宣傳體系建設等方面提出了加強經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟林；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；調(diào)查

經(jīng)濟林產(chǎn)品主要分為動物性產(chǎn)品、植物性產(chǎn)品和菌類產(chǎn)品，目前，我國經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一般包括干果、水果、木本油料和調(diào)料等[1]。甘肅省是北方經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)之一，隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益受到社會、政府的密切關(guān)注和高度重視，是廣大消費者極為敏感和關(guān)切的重大問題。為加強全省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，向社會提供安全、健康、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟林產(chǎn)品，由省林業(yè)廳牽頭組織、國家林業(yè)局經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（蘭州）承辦，各市（州）、縣（區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林）局參加，歷時半年，完成了全省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果總結(jié)如下。

1　調(diào)查內(nèi)容和方法

1.1調(diào)查內(nèi)容

包括經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟林產(chǎn)品檢測需求狀況、林業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢資源狀況、經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系建設等。

1.2調(diào)查方法

調(diào)查范圍涵蓋全省14個市（州），為提高工作效率，突出重點，其中平?jīng)觥⑻焖㈦]南、酒泉、張掖5市由調(diào)查組以實地考察、座談會、問卷調(diào)查方式進行，其余9市（州）由各市（州）林業(yè)行政主管部門按照調(diào)查方案要求實施，提交報告和相關(guān)資料。

2　調(diào)查結(jié)果

2.1甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，甘肅省有各種類型的經(jīng)濟林樹種30余種，其中蘋果、核桃、花椒、枸杞、杏、棗、梨、桃、葡萄等9大經(jīng)濟林樹種以及油橄欖、甜櫻桃、銀杏等特色樹種區(qū)域化栽培已初步形成。截至2014年，全省經(jīng)濟林面積138.14萬hm2（其中掛果面積71.13萬hm2），產(chǎn)量568.62萬t，產(chǎn)值274.52億元（見表1）。

表1　全省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2經(jīng)濟林產(chǎn)品檢測需求狀況

近年隨著甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，經(jīng)濟林產(chǎn)品品牌化效應日趨明顯，在國內(nèi)外消費市場影響逐漸增強，對經(jīng)濟林產(chǎn)品品質(zhì)和安全、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測的檢測需求持續(xù)增加，特別是涉及出口的產(chǎn)品，如蘋果、花椒、枸杞、葡萄、櫻桃等對檢測需求更為迫切，檢測項目以產(chǎn)品安全參數(shù)為主，重點為農(nóng)藥殘留和重金屬含量。

目前甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)品檢測主要依靠3個渠道進行：（1）農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，如各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心；（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門所屬的食品質(zhì)檢機構(gòu)，（3）省內(nèi)外高校、科研院所所屬的實驗室。

2.3林業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢資源狀況

全省市（州）林業(yè)系統(tǒng)自建的質(zhì)檢機構(gòu)有2個，分別是隴南市經(jīng)濟林研究院實驗管理與監(jiān)測檢驗中心、平?jīng)鍪泄芳巴寥罊z測檢驗中心（所屬法人單位為平?jīng)鍪辛謽I(yè)科學研究所）；質(zhì)檢實驗室1個，即天水市果樹研究所農(nóng)化實驗室。上述質(zhì)檢機構(gòu)（實驗室）均為非獨立機構(gòu)，未獲得省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認定（計量認證），無權(quán)向社會出具具有證明作用的結(jié)果和數(shù)據(jù)，檢測結(jié)果只供內(nèi)部使用；在檢測能力方面，目前可開展核桃、花椒、油橄欖、蘋果、甜櫻桃等經(jīng)濟林產(chǎn)品基本品質(zhì)（果實硬度、可溶性固形物、含糖量、含酸量、含油量、維生素C、金屬元素）和主要農(nóng)藥殘留、重金屬含量檢測，以及土壤養(yǎng)分（pH、有機質(zhì)、氮、磷、鉀等）等測定。其余市（州）均無專門檢測機構(gòu)（實驗室），有些地區(qū)配備便攜式速測儀，能進行簡單的糖、酸度檢測。

3　存在的主要問題

3.1法律法規(guī)不健全，使監(jiān)管工作“無法可依”

目前，進行經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第503號）、《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)科技工作的決定》（林科發(fā)[2005]第184號）、《國家林業(yè)局關(guān)于加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的通知》（林科發(fā)[2007]204號）、《國家林業(yè)局關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》（林科發(fā)〔2012〕231號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等，雖然這些法律法規(guī)分別從不同角度明確指出了林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性和必要性，但在開展實際工作中缺乏相關(guān)的具體措施和辦法，可操作性較差，使監(jiān)管工作實際處于一種“無法可依”的尷尬狀態(tài)。

3.2機構(gòu)缺失，監(jiān)管工作“無人可管”

本省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作起步晚，經(jīng)省林業(yè)廳甘林發(fā)[2011]211號文件批準，依托甘肅省林業(yè)科學技術(shù)推廣總站組建成立的“甘肅省林果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心”（以下簡稱“省質(zhì)檢中心”）成為本省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的具體實施者。省質(zhì)檢中心分別于2013年6月、11月獲得實驗室資質(zhì)認定（計量認證），以及國家林業(yè)局行政許可批準成立“國家林業(yè)局經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（蘭州）”，成為可以為社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗檢測機構(gòu)，填補了本省林業(yè)系統(tǒng)無第三方產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)的空白。從全省范圍看，僅僅有1個省級經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)，而無相應市（州），甚至是縣（區(qū)）級基層機構(gòu)是遠遠不能滿足監(jiān)管工作需要的。

3.3質(zhì)量安全意識欠缺，社會重視程度不夠

經(jīng)過多年來政府積極引導和社會廣泛參與，以糧油作物、蔬菜、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品，因其與民生休戚相關(guān)，特殊的重要地位決定了無論從各級政府，生產(chǎn)者、加工（銷售）企業(yè)，還是消費者，其質(zhì)量安全觀念已深入人心。相比之下，消費者對經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全知識了解不多，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)民對經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全自覺性不高，掌握的安全生產(chǎn)技術(shù)不夠。小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體還缺乏自律誠信和規(guī)范管理，容易滋生質(zhì)量安全隱患。極少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏職業(yè)道德，片面追求經(jīng)濟利益，未嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定的現(xiàn)象依然普遍存在。

3.4產(chǎn)業(yè)標準化程度較低，生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)控

標準化要求經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)采用統(tǒng)一標準來組織實施，雖然從“甘肅省66.775萬hm2優(yōu)質(zhì)林果基地建設發(fā)展規(guī)劃(2010-2012)”實施以來，本省經(jīng)濟林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度迅速提高，但從總體上看在今后相當長一段時間內(nèi)本省經(jīng)濟林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與一家一戶分散經(jīng)營之間矛盾還很突出，經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)分散、生產(chǎn)規(guī)模小、隨意性大、組織化程度低，農(nóng)民應用經(jīng)濟林科技水平差異大，生產(chǎn)者自律意識淡薄，生產(chǎn)過程缺乏有效監(jiān)控，這種狀況極大地制約了經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

3.5市場準入尚未實施，監(jiān)管難度較大

由于本省經(jīng)濟林產(chǎn)品市場準入機制不完善，除一些個別大型超市上架經(jīng)濟林產(chǎn)品要求提供相應產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的檢驗合格證明外，農(nóng)貿(mào)市場對經(jīng)濟林產(chǎn)品的市場準入尚未有效開展，使經(jīng)濟林產(chǎn)品在市場終端的質(zhì)量監(jiān)管處于空白。另一方面，作為北方經(jīng)濟林生產(chǎn)大省，本省經(jīng)濟林產(chǎn)品品牌認知度逐年提高，消費需求火爆，甚至出現(xiàn)供不應求的局面，來自國內(nèi)外不同地區(qū)的經(jīng)濟林產(chǎn)品采購商從經(jīng)濟利益出發(fā)，大多只著重產(chǎn)品的外觀和口感，對產(chǎn)品自身質(zhì)量安全幾乎不作要求，造成安全產(chǎn)品與劣質(zhì)果品混同收購經(jīng)營，價格等同現(xiàn)象普遍，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制難建立，優(yōu)質(zhì)果品市場競爭力難體現(xiàn)，農(nóng)民質(zhì)量意識淡薄，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全經(jīng)濟林產(chǎn)品的積極性不高，監(jiān)管難度較大。

4　建議

4.1出臺甘肅省林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，使經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“有法可依”[2]

建議參照湖南、江西等省份做法，出臺“甘肅省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例”地方性法規(guī)，明確政府及有關(guān)部門的職能，對經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識、經(jīng)營、監(jiān)督檢查管理以及法律責任作出明確規(guī)定，使其成為本省開展經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要法律依據(jù)。在此基礎上，逐步出臺“甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法”、“甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作機制”、“甘肅省經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作機制”等，具體指導、規(guī)范監(jiān)管工作開展。通過積極工作，逐步形成一個以國家法律法規(guī)為主體，地方法規(guī)為補充，行業(yè)性指導文件為工作抓手的監(jiān)管體系。

4.2建立經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障

經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是政府實施經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，承擔著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務和技術(shù)咨詢的重要職能，在提高經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵和核心作用。建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；合理布局，突出重點；整合資源，提高成效”原則，有步驟、有計劃建立健全經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。通過本次調(diào)研并結(jié)合本省實際，現(xiàn)階段體系建設可在全面建設省級經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)的基礎上，扶持經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)對現(xiàn)有林業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢資源進行整合，積極開展市（州）級經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)（實驗室）建設，基本滿足本區(qū)域內(nèi)重點經(jīng)濟林產(chǎn)品和林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測和質(zhì)量性能檢測的需要，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗檢測。

4.3加大宣傳力度，增強經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

各級政府林業(yè)行政主管部門要增強經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的責任感和緊迫感，把經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到突出的位置，堅持屬地管理和分級負責原則，強化責任落實，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，提高經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；面向社會大眾加大經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳普及力度，營造良好的社會氛圍，逐步提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和法治意識，引導廣大消費者樹立科學、正確的經(jīng)濟林產(chǎn)品消費觀，督促廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，保障產(chǎn)品消費安全。

4.4建設經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，全面推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略

在全省范圍內(nèi)，選擇具有一定區(qū)域代表性、產(chǎn)業(yè)化程度較高、在市場上具有較強競爭力的經(jīng)濟林產(chǎn)品作為突破口，重點扶持建設一批經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（生產(chǎn)基地），打造一批高標準、高質(zhì)量的經(jīng)濟林品牌和出口基地。扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，推動分散生產(chǎn)者實行標準化生產(chǎn)。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快“三品一標一品牌”認證步伐，提高經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.5建立經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮信息對經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的引導作用

建議制定經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布制度，發(fā)布內(nèi)容主要涉及以下3個方面：1）發(fā)布經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作信息，包括例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項監(jiān)測等經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的信息，必要時發(fā)布質(zhì)量安全預警信息；2）發(fā)布經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應急事件信息，按要求及時報告、處置和發(fā)布；3）發(fā)布經(jīng)濟林產(chǎn)品科學安全消費信息，針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，組織專家及各有關(guān)方面，開展科學宣傳報道，普及經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識，正確引導科學消費。對可能影響經(jīng)濟林產(chǎn)品正常生產(chǎn)銷售秩序的不實信息，缺乏科學依據(jù)的報道，要及時予以澄清，正確引導社會輿論。

參考文獻：

[1]文衛(wèi)華,佘佳榮.食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策[J].湖南林業(yè)科技,2013,40(1):104-107.

[2]汪陽東.試論我國可食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報,2011(3):18-21.

中圖分類號：S759.3

*基金項目：國家林業(yè)局948項目“果品農(nóng)藥多殘留快速檢測技術(shù)引進”(2012-4-02)。