關于技工院校職業訓練院建設的思考

董祝元?張錦潮

摘 要：建立職業訓練院是建設現代職業教育體系的有益嘗試。本文擬從概念和價值取向、建設的意義、建設的原則、建設的思路、應處理好的幾大關系等方面對職業訓練院的建設進行探討，旨在促進我國經濟新常態下公共培訓服務體系的建設。

關鍵詞：技工院校 職業訓練院 思考

人力資源和社會保障部《關于推進技工院校改革創新的若干意見》中提出“支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院，成為公共職業培訓服務體系重要組成部分”。職業訓練院作為一個新生事物，其理論和實踐目前仍處于探索中。

一、職業訓練院建設的概念和價值取向

職業訓練院一詞來源于國外和境外經濟發達國家和地區，如韓國的職業培訓分公共職業訓練、認定職業訓練和企業職業訓練三類，韓國政府下屬37個職業訓練院，行會下屬9個職業訓練院。我國香港特別行政區也設有職業訓練局。

筆者認為職業訓練院的概念有廣義和狹義之分。廣義的職業訓練院是指融職業培訓、繼續教育、就業創業服務為一體的綜合性培訓機構。狹義的職業訓練院具體是指我國人力資源和社會保障部規劃建設的以大型技工院校為基礎建立的融技工教育、職業技能培訓、公共實訓、技能評價、就業服務等服務功能為一體的具有獨立法人地位的綜合性大型培訓機構。本文所稱的職業訓練院主要是指后者。

職業訓練院與現有的技工教育學校和培訓機構的區別。一是綜合性。由較單一的學制教育和技能培訓向技能評價、就業服務等拓展，實現職業培訓和就業創業的全方位服務。二是服務性。以服務為中心，為不同層次、不同年齡的大眾提供就業、技能提升等各項服務，為公民的終身教育服務。三是開放性。有別于技工教育學校相對封閉的管理，對社會實行全方位開放。其價值取向，是主動適應經濟發展新常態對技能型人才的要求，以促進就業為導向，以職業崗位為本位，整合各類人力培訓和服務資源，培育人力資本，為經濟結構轉型和產業轉型，建設人力資源強國和公民終身教育服務。

職業訓練院主要有以下六個功能。一是人才儲備功能。以學制教育為主，培養中級工、高級工、預備技師，為企業和社會儲備技能型人才。二是公共實訓服務功能。為企業、行業、周邊職業院校等提供公共實訓服務。三是崗位培訓功能。開展短期技能資格培訓和提升培訓，為就業、出國等提供培訓，同時也為企業的轉型升級服務。四是技能鑒定功能。開展各級各種類職業技能鑒定，為大眾提供技能評價服務。五是競賽服務功能。為各級各類技能競賽提供場地、設備、技術指導等多種服務。六是就業服務功能。為大眾提供就業指導、創業指導、推薦就業等服務。

二、職業訓練院建設的意義

1.為經濟轉型發展和產業升級提供技能型人才保障

國務院日前印發《中國制造2025》，全面部署推進實施制造強國戰略，這是我國實施制造戰略的第一個十年行動綱領和宏偉的藍圖規劃。技能型人才特別是高技能型人才是實現經濟轉型發展和產業升級，實施制造強國戰略的重要支撐。2010年，國家頒布《國家中長期人才發展綱要（2010—2020）》，提出高技能型人才十年發展目標，即到2020年，高技能型人才總量達到3900萬，技師、高級技師達到1000萬左右。進一步完善以企業為主體，職業院校為基礎，學制教育與企業培養緊密聯系，政府推動與社會支持相結合的高技能型人才培養培訓體系。

據第五次全國人口普查統計，我國城鎮人口4.6億，農村人口8.7億，城鎮從業人員2.7億，獲得職業資格的技能勞動者只有8720萬人，占從業人員總數的33%，高級技工以上人才1860萬人，占技能勞動者總數的21%。高級技師和技師只有60萬和300萬人。凸顯了我國人口數量巨大而人力資源和技能人才總量不足和結構性失衡失調的矛盾。

在經濟全球化、科技信息化、知識網絡化的今天，國力競爭、市場競爭，歸根結底取決于科技實力和人才優勢。高科技成果鑒定轉化、專利知識應用、質量品牌形成，都離不開技藝精湛、作風優良的技能型人才隊伍。因此建設職業訓練院，建立職業培訓終身教育服務體系是實現人才強國戰略的重要舉措，是實現我國經濟轉型發展和產業升級的有力保障。

2.提高職業教育實訓基地效益

近年來，我國高度重視職業教育實訓基地建設，職業教育培訓專業性實訓基地建設取得了階段性成果。但也存在一些問題。

一是大型的職業院校（含技工院校，下同）建設的專業性實訓基地主要是滿足本校實訓和培訓教學，共享性和開放性不足；二是由于專業布局缺少統籌，實訓基地重復建設，造成資源浪費；三是一些職業院校和培訓機構，投入不足，設備陳舊，實訓設備不能滿足實訓和培訓教學的要求，教學質量不高；四是各部門培訓、技能鑒定自成系統，造成人力和培訓資源的浪費；五是缺少技能競賽、技能鑒定、就業服務等綜合性平臺，影響了相關活動和業務的開展。

基于以上原因，急需建設集開放性、先進性、共享性、綜合性為一體的公共職業培訓服務平臺，實現實訓基地建設投資的集約化、效益的最大化，滿足我國經濟發展和產業升級的需求。

3.保證技工院校的可持續發展

技工院校是培養技能型人才特別是高技能型人才的主陣地。但長期以來其作用不被社會廣泛認同，從政府到教育界至今沒有明確的定位，在學歷、招生、經費投入待遇等方面不能享受與教育系列職業院校同等待遇，定位不清成為技工院校生存和發展的最大障礙。

要保證技工院校的可持續發展，一是要抓住國家建立現代職業教育體系的機遇，強化內涵建設，將學制教育部分納入高等業教育，培養“學歷+技能”技能復合型人才。二是以職業訓練院建設為突破口，構建勞動者終身職業培訓體系，突顯技工院校培訓功能，將有條件的學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的職業訓練院，成為公共職業培訓服務體系重要組成部分，實現與教育系列職業學校的差異性發展。

由此可見，建設職業訓練院是技工院校深化改革的重要措施，是實現可持續發展的需要。

4.促進公民終身培訓制度的建設

實行公民終身培訓教育制度是現代化國家的重要標志。澳大利亞職業技術和繼續教育的成功在于突破了傳統一次性教育的局限，建立了“學習—工作—再學習—再工作”的多循環的終身教育模式。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，職業教育必須與終身教育相結合。

目前，我國職業教育實現了跨越式的發展，進入大眾化教育階段。在這種教育轉折時期，建設職業訓練院有利于突破傳統學歷教育。運用終身教育的理論方法，擴展職業教育的概念范疇，著眼于職業教育與經濟建設以及社會發展天然的、緊密的聯系，把職業教育和培訓融合在一起，淡化學歷教育與崗位培訓之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間的界限，滿足社會成員多種多樣的義務教育后教育需求，使職業訓練院成為社會成員終身學習的場所。

三、職業訓練院建設的原則

1.理念的先進性

職業訓練院建設應堅持以人為本的教育理念，不僅要訓練學生的職業技能，更重要的是尊重學生的主體地位，把人的全面發展、潛能的充分發揮、人格的完善作為教育追求的目標，將職業能力的培養與品格的塑造、康體教育和義務服務結合起來，把職業訓練院建成具有一技之長或多技之長“人”的訓練院，為區域經濟的轉型升級和產業發展培養品德高尚、技能高超的高素質勞動者。

2.服務的多樣性

職業訓練院的目標就是為區域勞動力市場培養合格的勞動力，為區域產業培育勞動力資本。其培訓目標、項目要根據勞動力市場的供求信息制定，有什么樣的需求，就有什么樣的目標和培訓方案。因此，職業訓練院建設應以市場為機制，不斷調整流培訓專業和經營項目，為公民提供全方位的終身職業培訓服務。

3.運作的市場化

職業訓練院運作的市場化應體現在兩個維度。一是招生對象的市場化。與就業市場建立緊密聯系，根據市場需求招生。二是運行機制的市場化。訓練院建立有用人單位、主管部門、社區組織參加的董事會，實行公司運作、統一決策、獨立核算，建立競爭機制。

4.教學方法的實用化

教學方法上，應強調理論與實際的相結合，實現教學訓練化、場所的車間化、評價的鑒定化，堅持工作過程導向和工學結合一體化教學，實現與用人要求的零距離對接。

5.職業鑒定的一體化

整合地方人社部門現有的鑒定機構，由主管部門授權職業訓練院實行培訓和職業技能鑒定一體化，加強監督管理，嚴肅考風考紀，提高鑒定的權威性和證書的含金量。

四、職業訓練院建設的思路構想

1.舉辦形式

（1）政府主辦形式。以現有公辦高級技工學校、技師學院為基礎，建立政府主導的職業訓練院。

（2）民辦形式。以現有民辦技工院校為基礎，建立董事會領導下的、獨立經營的職業訓練院。

2.運行機制

政府主辦的職業訓練院，按照“市場導向、合理定位、技術先進、資源共享”的原則，在現有高級技工學校、技師學院的基礎上，將學制教育和社會培訓功能融為一體，建立相對獨立的職業訓練實體，實行事業單位二級法人、獨立核算管理，將職業訓練院建設成為師資雄厚、設備先進、功能齊全、面向社會，集公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能于一體的綜合培訓機構。

民辦職業訓練院按民辦培訓機構相關法規申報設置，政府在政策上給予扶持，獨立經營，辦學過程由政府主管部門實行監督管理。

3.組織框架體系

訓練院設立董事會，負責大事項決策，實行董事會下的院長負責制。下設綜合辦公室技工教育中心、技能鑒定中心、就業指導和服務中心、競賽服務中心、技能提升中心等。詳見組織機構圖。

4.培訓教學體系

職業訓練院應借鑒澳大利亞等國家職業培訓的先進經驗，建立“職業培訓包”培訓教學框架體系。“職業培訓包”是依據國家職業標準，針對某一層次職業培訓對象進行職業技能培訓的資源總和。

“職業培訓包”培訓模式是在國家職業標準和國家職業資格認證的框架體系下，依據“職業培訓包”的職業標準、培訓標準、實訓場地和設備標準、師資標準，建立模塊化、菜單式培訓教學體系，實行理實一體教學模式，以保障培訓的針對性、可持續性、規范性，實現學院的內涵發展。

5.鑒定體系

發達國家職業培訓的成功關鍵在于建立了完善職業鑒定評價體系和監督體系。職業訓練院建設成功與否關鍵在于培訓的質量，而培訓質量的提高有賴于職業鑒定標準和監督體系的完善。為提高培訓教學質量，建議在職業訓練院的建設過程中，國家修訂職業標準并建立職業鑒定監督機構，以提高職業鑒定的權威性。

在國家職業標準和監督體系完善之前，職業訓練院建設試點單位可根據本地實際引入第三方評價，以保證職業培訓的質量和職業訓練院的可持續發展。

五、應處理好的幾大關系

1.正確處理好政府主導與訓練院自主辦學的關系

政府是包括職業教育在內的大文化教育的管理主體，在職業訓練院的建設中政府當然起主導作用。政府的主導作用，主要體現在以下幾個方面。

一是整合現有主管部門、職業院校、行業協會等管理資源，為職業訓練院提供組織保障；二是統籌部門、社區、企業、行業、團體等各級各類培訓，為職業訓練院提供生源保障；三是完善行政撥款和職業培訓補助制度，為職業訓練院建設提供資金保障。

但改革開放以來，我國計劃經濟體制并未完全打破，政府對職業培訓的管理“管辦不分”現象嚴重，政府主管部門往往既進行宏觀管理，又進行微觀操作。這直接影響了舉辦方職業培訓的正常運作和培訓的積極性。

建立職業訓練院是在經濟新常態下加快技能型人才培養建設人力強國的創新舉措，它既離不開政府的宏觀指導，又需要創新辦學機制，擴大舉辦方的自主權。因此，正確處理好政府主導和訓練院的自主辦學關系，是職業訓練院建設成功與否的前提。

2.正確處理好學制教育和職業培訓的關系

我國現有技工院校，大部分以學制教育為主，附帶短期職業培訓。其實職業培訓是技工院校的本質特征，也是與其他教育類職業院校差異發展的優勢所在。人力資源和社會保障部提出在現有高級技工學校和技師學院的基礎上建設職業訓練院，是保證技工院校可持續發展的重要舉措。

技工院校應按照人社部《關于推進技工院校改革創新的若干意見》（人社發[2014]19號）提出的“每年開展職業培訓規模應逐步高于學制教育在校生規模，實現職業培訓規模逐年增長、質量穩步提升”的要求，正確處理好學制教育與職業培訓的關系，在保證現有學制教育規模的基礎上，以服務區域經濟為宗旨，以內涵建設為核心，以職業訓練院建設為著力點，改革辦學機制，進一步擴大職業培訓規模，提高培訓質量，突顯技工教育的本質特征和辦學優勢，為區域經濟轉型發展和勞動者終身教育服務。

3.正確處理好職業培訓和終身教育的關系

實施終身教育是現代職業教育的重要特征，也是經濟新常態下建設人力強國的重要舉措。終身教育既服務于人的終身全面發展，又服務于社會的可持續發展。

1997年德國漢堡第五屆世界成人大會強調：我們所提供的教育和學習內容一方面要根據經濟、社會、環境與文化的背景來重新設計，另一方面又應以學習者多元化、個性化的需求來精心設計，從而促進人與社會的共同發展。

我們目前的職業教育（含技工教育）側重于職前培訓，尚未建立完善的“學習—工作—學習—工作”終身教育體系，而職業訓練院有別于傳統職業培訓的重要功能就是服務于學習型社會的構建、與社區服務相結合為勞動者的終身教育服務。建設職業訓練院必須堅持終身教育理念，從培訓機制、生源拓展、學習內容、培訓服務等方面改革著手，建立終身教育機制，實現從職前培訓到職后持續培訓、從生源的單一化到多元化，從計劃機制到市場機制的三大轉變，為區域學習型社會建設做出應有的貢獻。

六、小結

總之，建設職業訓練院是建立現代職業教育體系的重要環節，我們應深刻認識建設的重大意義，準確把握其概念內涵，積極探索構建內容和方式，正確處理好三大矛盾，為學習型社會和人力強國建設服務。

參考文獻：

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