淺析昭陽區護林人員隊伍建設中存在的問題及建議

李曉剛

摘要：本文闡述了昭陽區護林人員隊伍的基本情況，分析了現狀與存在的問題，并查找出存在問題的原因，最后，從人力資源管理的角度提出了加強護林人員隊伍管理的建議。

關鍵詞：隊伍建設 現狀 問題 建議

隨著生態文明建設的推進，如何保護好森林生態資源，護林人員的地位和作用日趨重要。他們是最基層、最直接、最有效的防火力量，目前護林員隊伍的建設中存在不少問題，如何改善他們的地位和待遇、提高他們的素質和技能，既要讓“馬兒”跑，又要給“馬兒”吃好草，成了急需解決的問題。

一、現狀、存在問題及原因

1.現狀

昭陽區現有正式護林員446名，其中國營林場80名，鄉級管理村組366名，另有防火期季節性臨時護林人員300余名，負責全區110.68萬畝林地的管護，平均每人的管護面積約2500畝。他們的職責：一是制止或上報亂砍濫伐和毀壞林木、亂占林地、毀林開墾、私挖濫采珍惜植物、亂捕亂獵野生動物等破壞森林資源行為。二是做好防火宣傳、巡查、監控，制止一切野外違規用火，及時消除火災隱患。三是巡查并報告管護區內森林病蟲害發生發展情況和防治。四是負責封山育林區域巡查，制止野外放牧。五是保護好管護區內林業服務標志、標牌、廣告等公益性林業標志設施等。

2.存在問題及原因

（1）招聘甄選難。為及時高效的管護好森林資源，需聘用的護林人員應具有：就近居住、熟悉地理、林地、在群眾中有影響力、有責任心、有親和力、有應變力和善于做群眾工作等條件。但符合任職資格的人員有限，加之，年輕力壯、有點文化的人大都選擇了外出打工，愿意來應聘人少了，招聘到好護林人員的難度很大。

（2）待遇低，保障差。護林人員長期工作在渺無人煙的深山老林，易被邊緣化，得不到大家的關注，待遇低、保障差，原因是：一是護林人員沒有納入正式編制，僅靠天然林保護工程給予一點補助。目前，每人每月領到498元補助，大多數護林人員的生活水平都較為低下。二是護林員管護的點多、面廣、戰線長，長期需進入深山老林，不畏艱難險阻、不畏蛇蝎蚊蟲地管護山林；如遇森林火情、森林有害生物疫情、亂砍濫伐、偷捕亂獵、私挖亂采等違法行為時，還要及時科學處置，充滿了艱苦性和高危性，但“五險一金”到沒有落到實處。三是無養老保障，到齡后只有默默離開，大多生活窮困潦倒。他們幾十年如一日地堅守在第一線，工作勤勤懇懇、兢兢業業，對管護的每一片林子、一草一木都傾注了大量心血、充滿了感情，維護了森林生態的安全，為國家和社會創造了巨大的生態、經濟、社會效益，但沒有受到應有的尊重，其待遇及生產生活狀況并沒有因國家經濟、社會發展而有量和質的改變，一直在最低水平上停足不前。四是設施設備差。護林人員護林幾乎靠腳力，再加上沒有配備瞭望等先進設備，每天巡察用的時間長，而路徑相對較短、空間相對較小、瞭望半徑較小。面對2500畝的山林，巡查效率低。部分條件稍好的護林人員買了摩托車等交通工具，但護林所產生的油耗和車損，沒有補助，都靠自己掏腰包。

（3）自身素質不高。護林人員自身素質偏低，文化程度多為小學水平，初中以上文化的占的比例較低。存在對政策法律法規理解不透，法律意識淡薄，本職工作理不清，責任感不強，敬業精神不足，管理粗放的現象。護林人員的待遇低，生活水平差，窮則思變，出現了少部份護林人員除了在森林防火高火險期內堅守崗位外，其余時間去干第二職業，精力分散，不能把全部身心放在管護山林上；少部份護林人員崗位被村干部兼任，存在監管的真空地帶，有其職無其工作實質，成為了解決村干部福利渠道，吃空餉，部份林區無人管護；部份護林人員利用職務之便，睜只眼閉只眼或直接參與各類破壞森林資源、損害國家及人民利益的違法行為，從中獲利等管護不到位，責任得不到落實的不良現象。

（4）壓力大，責任重。隨著責任追究制度不斷建立健全且力度加大，而相應的獎勵機制沒有建立健全，在低收入、高懲處、無獎勵、管護面積大、點多、戰線長，設施設備不齊，要管護到位難度大，破壞森林資源的行為屢禁不止，他們的工作多，任務重，但人身安全得不到保護的現狀下，護林人員工作的壓力逐漸增大，責任越來越大。

（5）年齡結構老化。目前，他們的平均年齡在50歲左右，按照國家政策規定，超過60歲就不能再繼續聘用。

（6）缺乏有效的人身安全保護措施。隨著物質文化生活水平的提高，人們追求生態文明享受，大量人群涌入森林。其中一些人素質低，不注意自己的行為，進入林區野營燒烤、上墳燒香燒紙、燃放煙花爆竹、私挖野生珍惜植物等破壞行為時有發生。而護林人員對其進行管理時，不聽勸阻，甚至毆打護林人員，大龍洞國營林場、舊圃鎮三善堂、蘇家院鎮順山等護林員就遭遇過。低素質群體的蔑視、辱罵、毆打，極大地打擊了護林人員的積極性，造成了極其惡性的負面影響。目前，對護林人員相應的政策、法律法規和保護措施相當的乏力。

二、建議

1.提高綜合素質，優化隊伍結構

森林保護是一項長期、系統且涉及面廣、社會性強的工作，從事這項工作的人要求具有較強的政策性、技術性、管理性和服務性，高素質的隊伍是做好護林工作的重要基礎。一是要嚴格把好選聘的入口關；二是加強培訓，注重強化護林人員隊伍的素質建設，事前做好規劃，就相關林業法律法規及政策、崗位職責任務及服務意識等知識，在上崗前和每年定期進行培訓，合格者才能辦理正式聘用手續；三是提升這支隊伍的管護能力，爭取森林防火通道、瞭望臺等基礎設施建設，配齊配好交通工具、瞭望等設施設備，有效地擴大每天的巡護、觀察半徑，進一步提升管護能力和應急反應處置能力。從而全面提高這支特殊隊伍的綜合素質，精細化高效文明管護，有力地保護森林生態的安全和為享受大自然饋贈的群體提供更多更好的優質服務。

2.提高待遇和勞動保障

按照國家或省最低收入保障的相關政策及要求，在天保工程補助的基礎上，各級財政每年納入預算增加一定補助，給予護林人員合理的工資待遇保障。積極爭取政策支持，切實幫助護林人員解決“五險一金”，排除人身傷害、勞動保護、養老等后顧之憂。這樣既能吸引到新的員工，也有利于減小護林員的壓力，還能解決年齡老化的問題。同時，在涉農等項目上給予一定傾斜，提供相應生產扶持政策，幫助護林人員脫貧致富，從根本上提高生產生活水平。

3.有效提升人身安全保護措施

擬定相應文件，從政策、法律法規上賦予護林人員一定的權力，樹立他們管護森林的權威，強化并加大對各類破壞森林資源違法行為的打擊力度。同時，通過有效的措施，約束各種不文明干涉護林人員執法的惡性行為，有力地保護好護林人員的人身、尊嚴及財產安全。

4.加強管理

運用地理信息管理系統等先進科技手段，做好監督，強化對護林人員的管理，掌握動態，杜絕曠工、替工、管護不到位等不務實現象發生，確保其認真履行自己的職責和任務，有效保護森林生態安全。

5.建立健全獎懲機制

進一步規范護林隊伍建設與管理，切實做到責任追究與獎勵并舉，獎懲分明，科學規范，從而做到依法依規護林，充分調動護林人員的積極性和主動性。

參考文獻

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