城鎮化進程中農民培訓產品有效供給的模式說明

史娜

摘要：政府以提高農民培訓產品的有效供給為前提，將高等院校及社會專業培訓組織納入農民培訓市場。通過調查分析廣東省農民培訓市場，本文分別分析說明了政府獨立供給，政府與高等院校合作供給，政府與高等院校、社會專業培訓組織多方供給三種模式的優劣。

關鍵詞：城鎮化 農民培訓 俱樂部產品

十八大報告提出了推動新型城鎮化的要求，這實質就是強調城鎮化的質量，強調不再是直接拉動基建的造城運動，不再是簡單的人口聚集，城鎮化必須漸進式進行，且必須大中小相結合，以發展中小城鎮為主。如此多的城鎮人口，如何在“賦權”的同時，保證“賦能”，成為城鎮化過程中的關鍵問題。目前政府在促進農民就業方面主要有三個渠道：第一，通過職業介紹促進農民工到城市打工就業。第二，技能培訓來促進就業。第三，通過創業培訓來促進就業。

城鎮化進程中為農民提供培訓產品是促進農民充分就業的保障，目前我國農民培訓產品的供給模式有：政府獨立供給；政府與高等院校合作供給；政府、高等院校與社會培訓組織多方供給三種。選擇、設計適宜本區域的培訓供給機制是培訓產品有效供給的前提。

一、農民培訓產品說明

1.農民培訓產品的初步界定。農民培訓產品是由各地各級政府部門向所在地農民提供的公共物品，本身具有非競爭性及非排他性。一類是完全由各地各級政府一直向農民提供的有關農業信息知識方面的培訓；另一類是政府通過制度設計引導社會組織向農民提供的培訓產品。

2.農民培訓產品有效供給的幾點保證。農民培訓產品的供給與一般培訓產品供給的基本要求及程序相似。有效培訓產品的供給需要：專業的實施團隊；動態完善的信息庫；標準化的運作流程。

3.農民培訓產品的特點分析。基于不同的培訓需求及培訓對象，農民培訓產品有其自身特點。其一，培訓產品的內容不僅要幫助農民完成技能提升等任務，還要在思想方面加強教育；其二充分把握農民的基本狀況，是合理安排培訓內容及層次的前提；其三，農民所在地的文化稟賦對農民影響較大，因此，要差異化設計培訓內容和培訓難度。

二、農民培訓市場說明

1.農民培訓市場供給情況分析。農民培訓產品是由各級各地政府向農民提供的公共產品，政府、高等院校、社會培訓組織提供農民培訓產品各有優劣。

2.農民培訓市場需求情況分析。第一，統一需求：提高農民對城鎮配套設施的適應能力是新型城鎮化進程中貫徹群眾路線的基本前提。第二，區域化需求：農民培訓產品的設計及提供以區域資源稟賦、文化稟賦、發展情況為前提。第三，需求者：分析理性的收益——成本的限制，了解其已經獲得的信息及知識水平，關注其偏好及支付能力等約束

3.政府在農民培訓市場中的職能定位。為了提高政府在農民培訓工作中的績效，改善農村人力資本狀況，政府在農民培訓工作中的職能定位須體現區域化、階段化、專項化特色。第一，政府對農民培訓工作的職能應體現區域化，較發達區域的政府職能主要體現在：引導；欠發達區域的政府職能主要體現在：組織、引導及控制。第二，政府對農民培訓工作的職能要滿足階段化要求，幫助農民適應這些變化是政府對農民培訓現階段的職能要求。第三，政府對農民培訓工作應實現職能專項化：積極尋求合理的社會培訓組織實現培訓效益最大化；實現管理方式的創新；制定適宜區域農民培訓活動開展的政策；有效管理配置農民培訓資金；科學介入對培訓流程的監管等。

三、我國農民培訓產品供給模式分析

1.政府獨立供給。目前，政府提供農民培訓產品努力做到“四個結合”，即培訓與農時季節相結合、培訓與重點項目相結合、培訓與農民需求相結合、培訓與實踐相結合，不斷完善跟蹤服務，及時幫助他們解決生產中遇到的技術問題。

2.政府與高等院校合作供給。將高等院校融入農民培訓市場是增強社會資源有效運用的有益舉措。高等院校將成為幫助政府提供農民培訓產品的有效主體之一。政府與高等院校合作供給的缺點是：評價難度大；部分培訓產品屬于高端技術使得社會化程度低。

3.政府、高等院校及社會培訓組織多方供給。僅僅依賴政府開展農民培訓活動顯然不能完全滿足農民培訓市場的要求，政府應動態地配置自身的功能和服務。有效引導社會培訓組織等外包對象進入這一領域是提升培訓活動績效的有效方式。

4.模式分析。由于政府本身提供各類農民培訓產品的實力有差異，因此，這里可以按照政府提供培訓產品的能力將培訓產品劃分為兩類，一類為政府可以有效提供的培訓產品，另一類為政府不能有效提供的培訓產品。目前，部分區域在農民培訓產品領域逐步嘗試了民營化、合同外包、憑單制等市場化工具。

參考文獻

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